“加油打氣”端牢能源飯碗

■本刊記者 曲藝/ 編輯 劉光林

中國石油西南油氣田作業區生產現場。 （程紅 胡毅 攝）

相隔厚土，鎖縛氣海油龍，喚醒在黑暗中沉睡的寶藏，用行動詮釋“我為祖國獻石油”的使命……黨的十八大以來，無論在海洋還是陸地，石油企業增儲上產氣勢如虹。

在此背景下，我國油氣總產量由2012 年的2.96 億噸油當量增長至2021 年的3.65 億噸油當量，成績喜人。

記者注意到，過去十年，我國在天然氣產供儲銷體系建設、油氣體制改革、油品質量升級等領域取得的成績，也是可圈可點。

油氣勘探開發形勢總體向好

2018 年7 月，習近平總書記作出了大力提升油氣勘探開發力度，保障國家能源安全的重要批示。石油企業牢記囑托，實施國內油氣增儲上產“七年行動計劃”，全力推動原油穩產增產，天然氣持續快速上產，打響了一場場爭油奪氣攻堅戰。

2022 年7 月24 日，國家能源局在北京組織召開2022 年大力提升油氣勘探開發力度工作推進會。會議指出，4 年來，全國能源系統和油氣行業不斷增強貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神的思想自覺和行動自覺，將油氣供給保障作為一個重大戰略問題來認識和把握。堅定不移推動行動計劃和實施方案落實落地，油氣增儲上產取得重要階段成效，實現勘探大突破、原油穩增長、天然氣快上產，堅決扛起保障國家能源安全的重大責任。

數據顯示，2019～2021 年，國內原油產量連續3年持續增產至1.99億噸，天然氣產量保持年增量超過100 億立方米的較大幅度，面對嚴峻復雜的國際形勢，切實保障了國內核心油氣需求。

在油氣開發方面，堅持常非并舉、海陸并進、加快非常規資源接替，抓住老油田硬穩定、新陣地快建產兩條主線，大慶、勝利等東部油田產量總體穩定，繼續創造老油田開發新紀錄。以渤海油田為代表的新陣地加快上產，成為我國石油工業由陸地加快向海洋發展的重要標志。我國首個自營勘探開發的1500 米深水大氣田“深海一號”投產。“川渝氣大慶”千億立方米產能基地建設順利推進，助推國內天然氣持續快速上產。

在非常規資源接替方面，實現頁巖油開發快速推進，頁巖氣繼續大幅增產的良好局面。初步明確頁巖油富集區域，初步落實資源規模，發揮新疆吉木薩爾、大慶古龍頁巖油國家級示范區引領作用，加強長慶慶城頁巖油規模開發，努力探索適應我國復雜頁巖油地質條件的勘探開發技術系列。建成一批國家級頁巖氣開發示范區，在重慶涪陵、四川長寧—威遠等頁巖氣國家級示范區增產穩產的基礎上，加大威榮等地深層頁巖氣規模開發，并配套出臺多項頁巖氣標準，頁巖氣年產量超過200 億立方米，支撐我國成為北美之外首個實現頁巖氣規模化商業開發的國家。

值得一提的是，“雙碳”目標之下，石油企業瞄準綠色低碳轉型，堅持在保護中開發、在開發中保護。持續推進綠色油氣田建設，加快推進環境友好、節能減排、多能融合的油氣生產體系，特別是在二氧化碳捕集、驅油和封存一體化方向上邁出堅實步伐。齊魯石化—勝利油田CCUS 百萬噸級項目，恩平15-1 海上首個二氧化碳封存量超百萬噸級的CCS項目，吉林、大慶油田CCUS-EOR工程都取得良好成效。

天然氣產供儲銷體系建設成效顯著

在新冠肺炎疫情持續、全球能源緊張的復雜形勢下，我國天然氣產業發展總體平穩有序，連續4個采暖季實現穩定供應，有力支撐了國內經濟增長和人民群眾用能需要。

大力提升勘探開發力度。國產氣連續5 年增產百億立方米以上。在國際油氣投資低迷背景下，立足我國國情、保持戰略定力，持續加大勘探開發投資力度和工作量，天然氣勘探形成新的儲量增長高峰期，產量持續快速增長。2021 年天然氣新增探明地質儲量約1.8萬億立方米，天然氣產量2076 億立方米，在2017 年基礎上增產600 億立方米左右，折算原油相當于再造一個大慶油田。全國天然氣年度供應總量和日尖峰供氣量中，國產氣（含儲氣庫采氣）占比均超過55%，發揮了保供“壓艙石”作用。

加快管道和互聯互通重大工程建設。“全國一張網”日趨完善。2018年以來累計投產80多項重大工程和互聯互通項目，陜京四線、中俄東線（北段、中段）等一批戰略性工程建成投產，打通“南氣北上”、東北入關通道，消除天津、舟山、深圳、北海等一批LNG“孤站”，中俄東線南段、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、中俄遠東管道境內段等一批重大工程加快推進。截至2021 年底，全國天然氣管網規模達到11.6萬千米，可以充分保障年度消費和尖峰保供需要。

儲氣調峰能力實現翻番。規劃布局引領、實施方案落實、大庫大站優先，確定了800 億～1000億立方米的全國天然氣儲備規劃布局，謀劃了東北、華北、西南和西北四大百億方級地下儲氣庫群基地，制定了環渤海地區LNG 儲運體系建設實施方案。目前全國已累計開工儲氣能力600 億立方米左右。同時，不斷完善儲氣調峰輔助服務市場機制。截至2021 年底，全國建成儲氣能力271 億立方米，儲氣庫采暖季最大采氣量達1.8 億立方米/日以上，儲氣能力和最大采氣量自產供儲銷體系建設以來均實現翻番。

天然氣穩定多元進口體系不斷完善。積極發揮有關機制作用，加強政企溝通協調，鞏固拓展中俄、中亞、中緬陸路以及海上進口通道，持續推動完善穩定多元的油氣進口體系，促進采購成本降低。目前，我國天然氣進口來源已涵蓋全球主要出口國，企業對外協同、對內保供能力顯著提升，2021 年進口天然氣1680 億立方米，比上年增加276 億立方米，為國內供應提供有力支撐。同時，繼續支持企業參與全球天然氣產業合作，穩妥推進北極LNG-2 等重大項目合作，積極參與天然氣貿易，不斷提升我國在全球市場的影響力，從而增強我國保障天然氣安全的系統能力。

壓實民生責任與市場化機制并重。嚴格執行“以氣定改”“先立后破”原則，“提前落實合同、按合同籌措資源和供用氣、臨時和調峰增量價格隨行就市”的市場化保供機制日趨完善。能源央企充分發揮天然氣保供穩價主力軍作用，地方政府切實承擔起民生用氣保障主體責任，督促和協調省內城燃企業等用氣主體按合同供用氣。2018年以來，全國天然氣消費年均增長約300 億立方米且保供形勢總體向好，2021 年全國天然氣消費量達到3700 億立方米；采暖季日用氣高峰年均增長1 億立方米/日以上，2021 年冬季最高日用氣量突破13.72億立方米，創歷史新高。

油氣體制改革取得長足進展

2013 年11 月，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，拉開了新時代我國經濟體制改革的帷幕，能源領域尤其是油氣體制改革是重要一環。

2017 年5 月，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出通過改革促進油氣行業持續健康發展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩定，并部署8個方面的任務。

“2013年以后，在國家深化體制改革的大背景下，我國油氣行業發展戰略思路趨于清晰，在價格形成機制改革、推進上游礦權配置改革等方面取得了一系列重大進展。”中國石油大學（北京）經濟管理學院副教授郭海濤撰文指出。

在打破壟斷方面，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，國內油氣市場逐步放開競爭性領域和競爭性環節價格。2019年，組建國有資本控股、投資主體多元化的國家石油天然氣管網集團有限公司，支持油氣管網設施互聯互通和向第三方市場主體公平開放，實現了“輸配分離”，提升集約輸送和公平服務能力。

“該舉措也將改變長期以來我國天然氣自西向東單向流動的供給格局，對促進上下游市場公平競爭，推動我國油氣體制改革向縱深發展有重要意義。”郭海濤認為。

在放開勘探領域方面，推進礦產資源管理改革，實行探采合一制度，允許符合準入條件的市場主體參與常規油氣勘查開采。2012 年以來，頁巖氣、常規油氣和煤層氣探礦權競爭出讓改革試點的探索便持續進行，自從新疆地區掛牌出讓探礦權以來，已開展多輪油氣探礦權競爭出讓活動，引入國有石油公司之外的多家市場主體。國家發展改革委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019 年版）》取消了石油天然氣勘探開發限于合資、合作限制，自然資源部下發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（2019 年12 月），明確全面放開油氣勘探開采準入條件，提升資源接續保障能力，實行更加嚴格的區塊退出機制，加大區塊退出力度，提高區塊勘探領域的競爭程度。這意味著，石油天然氣上游勘探開發將更大程度上向外資和民企敞開大門。

此外，在油氣進出口管理體制方面，一是完善原油進口政策，支持符合條件的企業開展原油非國營貿易進口業務；二是向民營企業開放LNG 進口權。在改革油氣產品定價機制方面，加快推進成品油價格形成機制和天然氣定價機制改革。

郭海濤認為，總體來看，近10 年來的油氣體制改革中，管輸價改、市場準入、價格放開、進口權改革和勘探領域放開始終是“重頭戲”。

“隨著生態文明導向性的增強，以保障國家能源安全、促進經濟發展、滿足人民群眾需要為目標，在不斷提升市場在資源配置中的決定性作用的同時，政府作用也從行政控制逐步轉向監管，競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制正在運行中。”郭海濤表示。

開展加快成品油質量升級國家專項行動

為促進能源行業與生態環境的協調和可持續發展，切實改善大氣環境質量，黨中央、國務院高度重視，相繼出臺《大氣污染防治行動計劃》等系列政策措施，部署開展加快成品油質量升級國家專項行動。

國家能源局依據《加快成品油質量升級工作方案》部署，以汽、柴油質量升級為著力點，按照“政府引導、市場推動、保障供應、強化監管”的思路，建立加快成品油質量升級工作機制，督促煉油企業升級改造，加強行業監管，切實保障市場供應，扎實推進實施成品油質量升級。

2015年5月，國家發展改革委、國家能源局等7 部門聯合印發《加快成品油質量升級工作方案》。國家能源局會同國家標準委部署編制修訂了車用汽油（含乙醇汽油）、車用柴油（含生物柴油）等一批油品相關國家標準。2016年以來，為支持煉油企業改造升級，確保國Ⅵ油品供應，國家能源局會同財政部先后支持建設了102 個汽、柴油質量升級項目，以17.94億元貼息資金，拉動了830億元有效投資。

在黨中央、國務院決策部署和堅強領導下，成品油質量升級工作順利完成，我國用5 年時間走完了發達國家30 多年的成品油質量升級之路，在全國范圍內實現了國Ⅴ和國Ⅵ兩個階段車用汽、柴油質量升級。2017年1月1日起，全國全面供應國Ⅴ標準車用汽、柴油。2017年10月1日，京津冀及周邊地區“2+26”城市提前供應國Ⅵ標準油品；2019 年1 月1 日起，全國全面供應國ⅥA 車用汽、柴油，同時停止國內銷售低于國ⅥA 標準車用汽油和低于國Ⅵ標準車用柴油。

企地聯動，高效推進油品質量升級。

作為我國最大的成品油供應商，中國石化構建全過程質量管理體系，為消費者持續提供放心好用滿意的產品。2021 年12 月7 日，中國石化在北京500 多座加油站提前55 天供應京ⅥB 汽、柴油，以全球領先的清潔油品為綠色冬奧加油。

中國石化燕山石化公司是北京最大的車用汽油供應企業。“京標是國標的風向標，京ⅥB汽、柴油標準的實施，會對國內成品油質量升級產生深遠影響。”燕山石化公司首席專家宋以常表示，保障成品油質量升級是該公司必須承擔的政治責任。

自2000年以來，中國石化累計投入3000多億元用于油品質量升級，車用汽、柴油標準從國Ⅰ升級到國Ⅵ，油品硫含量從不大于1000ppm 降到不大于10ppm，降低99%，用十幾年時間走完歐美二三十年的油品質量升級路。■