經濟下行壓力增大背景下機關后勤服務發展路徑研究

李 森

(外交部機關及駐外機構服務中心，北京 100701)

黨的十八大以來，中國外交工作取得了舉世矚目的成就：形成并確立了習近平外交思想的指導地位；充分發揮元首外交戰略引領作用，積極開展主場外交和重大對外活動；倡導推進共建“一帶一路”重大倡議，全面開拓對外開放與國際合作新局面；深化拓展全方位、多層次、寬領域、立體式對外工作布局，打造全球伙伴關系網絡；積極引領全球治理體系改革和建設，貢獻中國智慧、中國理念、中國方案；有效防范化解各類風險挑戰，堅定維護國家利益和民族尊嚴；持續增進同世界各國交流互鑒。

外交后勤服務保障工作，緊密圍繞外交中心工作，集中后勤資源在生活服務、物資采購、財務核算、公務用車、會務接待等多方面統籌履行服務保障職能。外交部機關及駐外機構服務中心成立于1994年1月，主要職能是為外交部機關及我駐外使領館提供各類保障服務。服務中心現有員工3700余人，內設18個直屬機構,在境內外擁有21個經濟實體；在駐俄羅斯、法國等8個使領館設有接待處；承接駐德國、美國等72個使領館物業；在五大洲46個國家和地區開設了92家中國簽證申請服務中心。隨著新時代中國特色大國外交事業不斷深入推進，服務中心通過品牌建設、自主研發和資質提升，外交保障工作能力得到有效提升。目前，所轄企業中技術先進型服務企業1家，已注冊專有商標；高新技術企業2家，已取得3項信息安全產品認證、9項專利和30項軟件著作權；5家企業通過國家ISO 9001—2015質量管理體系認證。所屬單位已分別取得中央國家機關政府采購協議供貨資質、定點采購資質、安防工程資質、進出口認證資質、國際運輸代理資質、物業管理一級資質、車輛租賃經營許可、出入境和國內旅游業務經營許可、因私出入境中介機構經營許可，以及保險兼業代理資格等。隨著國際國內經濟下行壓力不斷增大，疊加疫情影響，服務經營壓力凸顯，盈利能力下降，不少服務板塊已經到了盈虧平衡點。后勤經濟具備一般經濟屬性，如何發展后勤經濟，既是確保外交部機關及駐外機構高效有序運轉的現實問題，也是服務中心破解難題、走出高質量發展之路的新課題。

1 機關后勤服務特性

政府治理分為兩個層面：一是對社會的治理；二是對政府自身的治理。機關后勤服務屬于政府自身治理范疇，主要以政府機關及機關工作人員為服務對象，提供辦公場所、會議場所、餐飲、交通等保障服務為內容的公共服務。與社會服務機構相比，服務對象更為明確、服務范圍更為清晰、服務要求更為嚴格。機關后勤服務作為現代服務業的組成部分，在社會參與度、服務可替代性上，能與市場經濟進行更好融合，經濟屬性、商品屬性較為清晰，相較于常規服務業，后勤服務特性主要表現在以下三個方面。

1.1 政治性強

機關后勤服務的對象是政府部門及政府工作人員，工作內容直接與黨和國家的政治任務、行政職能、政府運作相關，后勤服務的質量影響政府行為效率，具有極強的政治性。

1.2 復雜程度高

機關后勤服務屬于政府治理的一部分，其服務過程與政府運作“你中有我、我中有你”，涉及人員多、范圍廣，遠比普通社會服務更為細致和精確。

1.3 標準要求嚴格

機關后勤服務的行為規范和工作要求更為嚴格，代表政府甚至國家形象，如國家級會議、會談中的禮賓排序，出現差錯會引起外交爭端。這種嚴格標準的背后往往有著深刻的政治考量，對后勤服務提出了極為嚴格的要求。

后勤服務要遵循的重要原則，就是在降低成本和提高服務效率的過程中，注重服務質量的保證和提高。機關運行順暢程度和廣大干部職工滿意度是評價機關后勤服務水平的主要標準。同時，隨著社會服務業的發展，國家政策的變化，機關職能外延不斷擴展，后勤服務需求的產生會動態調整。機關后勤服務要滿足多重功能：從安全穩定角度考慮，要注意安全性、三防保密因素；從公共服務要求考慮，提升服務質量，提高公眾滿意度很重要；從經濟效益考慮，交易成本的高低、經濟收益等要素很重要。

2 經濟下行期間機關后勤服務困難加大

2.1 綜合成本不斷攀升

我國企業低成本優勢近年快速弱化，這在機關后勤服務中同樣表現突出。

2.1.1 勞動力成本持續上漲

隨著社會發展水平提高，我國勞動力成本不斷上漲。2010—2020年，我國城鎮單位就業人員平均工資年均增幅接近10%，在疫情嚴重的2020年仍然高達7.6%，而同期勞動生產率年復合增長率不足12%，原有的低成本優勢快速消失。國際橫向比較顯示，我國工資上漲速度不僅快于發達經濟體，也快于南非、巴西等新興經濟體。

2.1.2 企業稅負較重

2017年中國大口徑宏觀稅負為34.5%，已經高于美國并接近發達經濟體平均水平，與我國發展階段并不相稱，近年有所降低。目前企業“五險一金”繳費比例占職工工資總額38%左右，是全球繳費比例最高的國家之一。

2.1.3 土地成本高漲

以北京為例，2016年北京市工業地產成交地面均價為1303元/平方米，2017年增長至2184元/平方米，是美國工業用地價格的約9倍。外交領事服務中心將要搬入朝陽區豐聯廣場新址，面積2904平方米，物業費30元/平方米，僅每年需繳納物業費就高達105萬元。

2.1.4 融資、用能、物流成本仍在高位

2019年中國工商業平均電價折合120美元/千瓦時，是美國的1.5倍；中國物流費用14.6萬億元，比上年增長7.3%，占GDP 14.7%，高于全球平均水平；中國一年期貸款基準利率為4.35%，不僅高于同期美國和日本，也是全球除巴西之外在主要經濟體中利率最高的。

2.2 應對方式優劣分析

2.2.1 降低成本的優勢與局限性

通常在面臨效益下滑時有兩種選擇，降低成本和開拓新業務增長點。成本控制是企業增長盈利的主要途徑，無論在什么情況下，降低成本都可以增加利潤、抵抗壓力、求得生存。企業通常會降低非生產性成本，包括裁員、降薪。從財務報表利潤構成看，減少管理成本確實能直接提高利潤水平，顯著改善當期績效。

需要看到降低成本并不能提高競爭力，也不能為未來業績增長儲備動力，即不存在慣性效應。也就是說，降低成本戰略具有當期性和短暫性，不構成提升組織核心競爭力。通過對處于虧損邊緣的部分上市企業進行研究，降低成本沒有導致下一年度業績上升。這表明實施緊縮性策略只是被迫之舉，是沒有更好的投資機會，無法打開市場，甚至可能進一步喪失競爭力。

2.2.2 新業務研發應區分行業對待

處在經濟下行區間不能只求緊縮，更應開拓創新。開拓新業務增長點屬于戰略調整，需增加研發創新投入，短期看投入增大。同時，戰略調整能否改善業績，特別是服務機關與大環境有很大關系，有可能“叫好不叫座”，投入了人力物力，收入卻無法彌補成本。長期看，研發會增加產業競爭力，提升未來業績。從部分上市企業數據分析得出，研發工作滯后性一般為兩個財務年度，即第三年業績會有明顯提升。

同時，不能忽視行業背景，朝陽產業和夕陽產業研發投入對績效的影響是完全不同的。如該板塊所在行業發展前景良好，只有由于疫情等暫時性困難造成業績下滑，此時增加研發投入有助于提升業績，如所在行業屬于夕陽產業，那么減少成本支出可能更為可行。

后勤服務工作開展，往往難以考慮行業發展狀況，而是以解決內部機關需求為導向。但應意識到，當進入的該行業發展前景良好，處于成長期，即使暫時處于不盈利的狀態，通過增加自身產品競爭力或進一步開發更大的機關內部市場空間，仍然能夠改善績效。相反，如果該行業已經處于衰退期，效益下滑時，應該減少費用支出，將有限的資金布局新興產業。這就是行業發展特性決定研發投入的差異性。

3 下一步工作建議

3.1 樹立“團結就是力量”的理念

經濟下滑、效益下降并不可怕，精神危機、信念危機才可怕。要以黨建思想政治工作為抓手，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，多組織積極向上的文化活動，統一思想，提高凝聚力，加強與廣大員工溝通交流，保持渠道通暢，讓員工理解單位采取的各種措施，保持精神狀態穩定，避免隊伍動蕩和情緒波動，進而影響服務質量和經營業績。

3.2 對現有人力資源疏導存量，引進增量

經濟下滑背景下，機關后勤服務承受了較大壓力，但并未采取裁員、降薪等措施，員工隊伍穩定。應在此基礎上盡快調整人力資源結構，以人員在中心各單位流動、出國工作等多種方式，消除不合理配置，形成相對穩妥的分流。同時進行戰略人才儲備，重視對行業領軍型人才的引進，拓展領軍人才引進渠道，創新領軍人才引進機制，優化領軍人才生態環境，發揮領軍人才引領作用。高端人才在經濟景氣時很難引入，現在卻是人力資源重點優化的好時機，“抄底”相應人才以提升服務、經營的專業化水平。

3.3 盡快提高信息化水平

信息化是不可逆轉的趨勢，信息技術正以其廣泛的滲透性、無形價值的凸顯性與傳統產業結合，發展成為新經濟增長點和企業發展的助力器。像機關服務中心這樣輕資產的服務型機構，信息化程度還不高已經嚴重制約自身發展。要認識到信息化是一次深刻的社會革命。通過大數據和網絡空間，推動服務中心主動進行思維模式和服務經營模式的自我顛覆，加速產業信息化與信息產業化過程，“智慧服務中心”“外交后勤”App將使服務中心在互聯網中奔跑起來。

3.4 優化績效考核體系

服務中心的績效考核體系是建立在一個較為復雜的多元化集團基礎之上，目前的評價指標較為綜合，更注重結果管控，對一線業務單位與機關職能處室的績效考核導向不明顯。績效考核關乎生存與發展，意義重大。開展績效考核首先要分析戰略定位問題，這是制訂績效考核體系的基礎，決定著績效考核的導向。從考核到評價，再到獎懲，體現出公平與效率。精細化的處理方式，應是“一家一策”，精細化處理方式，綜合考慮戰略發展目標、中心管控、多元化業務、指標權重的特點，多方面進行指標考核。避免由于戰線較長、多元化板塊較多，績效考核指標設置的不科學導致服務中心總體戰略目標分解之后，各業務板塊偏離核心戰略目標。

3.5 加大中心協同發展力度

中心各業務單位在本行業深耕多年，積累了相當的資源、渠道與人脈，應認真謀劃，尋找適宜的切入點，協同發展。領事服務中心策劃2022年召開“一帶一路企業發展研討會”，以我眾多辦證企業為基礎客戶群，事前發放調查問卷，詳細了解他們在“一帶一路”發展過程中的關切與困難。我方積極對接部有關司局、駐華使館。召開研討會，中外各方到會溝通研究，中心各單位現場推介本單位業務，中心領導親自到會推動，形成上下左右聯動狀態。

3.6 推進“機器人代工”進程

智能制造是發展趨勢，目前中國是全球機器人最大市場。機器人將成為服務行業重要支撐裝備，也將成為服務中心降低成本的重要手段。現在機器人投資回收期已縮短至1.3年。機器人代工，不僅提高勞動生產率、降低勞動力成本、推動向高端轉型升級，而且物聯網、5G、人工智能技術和機器人的深度融合將帶來前所未有的多領域跨行業合作,有力整合服務中心眾多板塊邁向智能化、模塊化,將服務中心創新能力和產業競爭力推升至新高度。

機關事務治理的實踐經驗表明，只有以體制機制為抓手，不斷深化改革創新，才能真正解決面臨的問題，推進機關事務治理現代化。機關事務治理的本質，是在管理總體格局中，如何定位政府各部門之間的關系，如何進行權力配置，如何劃分各方職責。從機關事務治理主體角度分析，直接決定其行為能力和管理效能。機關后勤服務發展應該與國家治理體系現代化同步，完善社會主義市場經濟體制，解決經濟社會生活中的深層次矛盾和問題、促進科學發展，保障機關高效運轉，實現財政資金節約，服務水平提升，保障效率提高。機關事務工作是運用公共資源服務機關使其正常運行的管理實踐，其特殊性在于，既擔負服務保障職能，又要符合后勤經濟運行規律。隨著我國在推進治理體系與治理能力現代化方面不斷發力，如何實現從制度優勢到治理效能的有效轉換，將是機關服務中心下一步工作的創新命題。