立足實際，進一步完善農民增收政策

張紅宇

在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新征程中，農民增收下一步政策重心聚焦哪里？如何確保農民持續較快增收、逐步實現共同富裕？值得認真思考。

筆者認為，促進農民增收，要立足我國實際，加大支持力度和創新支持方式，進一步完善農民增收政策，需突出以下幾方面的政策引領。

一是突出增收政策的差異性。從國際上看，發達國家和地區不僅對農民增收有一般性的支持政策，而且對欠發達地區和小農場還有專門的扶持措施。長期以來，我國農民增收政策中普惠性政策較多，差異性政策較少。現階段，農村低收入問題已經越來越集中到傳統農區和普通農戶。但從未來看，大力發展農村新產業、新業態，激活農村資源資產，潛力最大、最有希望的仍然主要是經濟發達地區、大中城市郊區等，廣大傳統農區和普通農戶的增收問題將會愈發突出。因此，應適時調整農民增收政策，更加鮮明地指向農村低收入群體，采取更有針對性的措施，將有限的政策資源更多地向增收困難區域和群體傾斜。

二是突出財政支持方式的引導性。以往，財政主要是通過提價、補貼等方式直接帶動農民收入增長，但這種“直給”的做法已難以為繼。從發達國家實踐看，為擺脫預算壓力，精巧設計財政支持方式、放大財政資金使用效益，越來越成為通行做法。我國農村人口數量龐大、人均農地資源有限，如果單純依靠直接補貼來促進農民增收，更加難以擺脫補不起、補不到位的“廚師困境”。發揮財政資金的撬動作用，利用市場機制吸引更多金融資本和其他社會資金共同促進農民增收，應當成為下一步政策創設調整的重要方向。

三是突出市場配置資源的關鍵性。目前農民收入主要來源中，除部分轉移性收入外，都是由市場決定的。進一步拓寬農民增收渠道，根本上還是要依靠市場。近些年來，隨著各種新理念、新技術、新模式、新要素的不斷進入，農村新產業、新業態層出不窮，為農民增收創造了新機會；一些地區積極探索激活農村產權，通過土地入市、股份合作等，為農民帶來了長期穩定的收益。市場拓渠道、政策給空間，應當成為農民增收工作的基本原則。為此，應將工作重心放在放寬政策限制、規范市場運行、營造良好環境等方面，更大力度地推進改革，更加精巧地創設政策，保障市場在資源配置中的決定性作用能夠充分釋放、有效發揮。

四是突出社會保障的城鄉融合性。從目前情況看，短時間內顯著縮小城鄉收入差距面臨很大困難，但是通過加快完善農村社會保障制度，能顯著增強農民的獲得感和幸福感，尤其是能使低收入群體感受到最直接的實惠和真正的生活保障。在城鄉之間、農村不同群體之間收入差距較大的情況下，健全社會保障制度也是調節收入分配的一種重要手段。近幾年，國家逐步建立了城鄉統一的居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度和大病保險制度，城鄉統籌的最低生活保障等社會救助制度建設也邁出了堅實步伐，但農村社會保障標準和水平與城市相比還有不小的差距。下一步，應將社會保障擺在更為優先的位置，按照“完善制度、統一政策、提高水平、加快并軌”的原則，加快健全多層次農村社會保障體系，讓農民有穩定的生活預期，不致因收入波動而陷入困頓焦慮。