涪陵區春耕備耕面臨的新情況新問題及對策建議

一年之季在于春，如何搞好春耕備耕，穩住農業基本盤，對全年穩產保供具有重要意義。直面春耕備耕中出現的問題，對癥下藥，妥善解決，同樣具有現實意義。近日，重慶市涪陵區農業農村委通過走訪調查，發現春耕備耕還面臨著諸多問題，并提出有效的解決辦法，對當前春耕備耕具有積極借鑒作用。

一、主要問題

1.勞動力缺乏。由于壯勞動力外出打工，不少鄉鎮普遍缺乏勞動力，如荔枝街道小溪村，全村壯勞動力外出務工人數占比達75%以上，馬武鎮林口村外出務工人數占比達85%以上，目前農村從事農業生產的主力軍還主要是50 后、60 后，70 后不愿種地，80 后不會種地，90 后沒想過要種地。在調查中有90%的年輕人（25 ～35 歲）說沒想過回來種地，有些家庭一年種地收入趕不上1 人外出務工收入。也因此，當前涪陵有25%左右的鄉鎮、村社出現不同程度的田土撂荒。

2.生產成本高。目前種子、肥料等生產資料價格普遍上漲，尤其是肥料，均比去年漲9%～20%，特別是尿素肥的零售價達3200 元/噸，比去年同期上漲26%；加上農村勞動力不斷減少，而新生代農民又不愿種地，導致勞動力成本不斷攀升。如涪陵區坪上、沿江片區85%以上鄉鎮一般勞動力務工費為每人每天80 ～120 元，而壯勞動力或稍懂點技術的勞動力務工費往往更高。

3.產出效益低。如糧食、蔬菜，特別是生豬等農產品價格不漲反降，據調查，豬肉從去年6 月的34 元/千克下降到現在24 元/千克，下跌幅度達41.6%，從而傳導到下游使農民種糧的積極性銳減，致使涪陵區具有國家核心育種企業的金山谷農牧公司為了減少企業虧損，已淘汰全部種豬268 頭，徹底退出了種豬生產行業。又如涪陵區龍頭企業同豐農業開發有限公司養殖場主胡中勇反映，2021 年9月以來已陸續淘汰了能繁母豬943 頭，占養殖場總數能繁母豬的58.28%。在調查中發現：養殖戶平均出欄1 頭100 千克的肥豬虧損300 元左右，外購仔豬養殖戶平均出欄1 頭100 千克的肥豬虧損700 元以上，飼養1 頭母豬年均虧損500 元左右；而90%的受訪農戶反映：種1 畝水稻，除去農資、人工、土地租金等費用，收入不到500 元。

4.農業裝備差。涪陵區后山片區70%的鄉鎮（街道）農村山高坡陡，溝壑縱橫，土地碎片化又不平整，農業生產條件先天不足，不利于機械化和規模化經營。同時，由于歷史欠賬多，還有部分偏遠鄉鎮交通不便，農業水利、電力、網絡、道路特別是田間耕作便道和產業道的建設滯后，農業抵御自然災害的能力依然較弱，部分地方下雨就澇、天干就旱的現象還比較突出，據調查，全區設施農業不足2 萬畝，僅占農業用地的2%；而宜機化耕地不足35 萬畝，占農業用地的37.2%。特別是適用于山地的農業機械數量較少，農機農技融合程度不高。現有農業機械還不能完全滿足當前農業生產的需要，如：水稻、玉米、大豆等機械化播種設備還未普及，水稻插秧機性能還需進一步提高，尤其是榨菜（青菜頭）機械化收獲設備還未研制成功等。

5.監管難度大。目前出現網絡銷售農資，對農業執法監管工作帶來了巨大壓力和挑戰。近幾年，網售農資的平臺越來越多，在各大網絡平臺上都可隨意購買到農藥、肥料、種子等農資，雖然可以給農民帶來便利，但網上銷售的農資質量參差不齊，農戶難以辨別真偽，一旦造成損失，給農戶維權和農業農村部門執法監管帶來極大挑戰。

6.農民素質不高。由于留守在家的絕大多數農民年齡高而文化程度不高，綜合素質低，一是50%以上的農民還在沿用傳統老辦法種地，致使比較效益更低；二是70%左右的家庭有人外出務工找錢補貼家用，造成“比上不足、比下有余”的自我滿足心態較重，因循守舊、不思進取和創新；三是生產出的農產品賣難問題一直沒有得到有效解決，加劇了農業農村產業“空心化”。

二、建議

1.補齊農業設施短板，加快農業設施標準化建設。一是因地制宜做好農田建設規劃，加大高標準農田建設力度，實施好土地綜合整治、農業生產機耕便道、農業綜合開發以及中低產田坡改梯、薄變厚、零變整、小變大改造，為機械化耕種收奠定基礎，從而降低勞動強度。二是興修水利設施，提高農田的灌溉水平，增強農業抗災能力。做好農村山坪塘整治和毀損水利設施的修復，確保水利設施能裝水，能灌溉。三是設施標準化，大力推廣宜機化生產便道、產業道設施標準化建設，以智慧農業為目標提升產業效益。

2.激勵農村土地流轉，推進農業生產規模化。

一是建立土地流轉專項基金。建立土地流轉補貼辦法，對流轉面積大、流轉經營好、帶動能力強的大戶補貼流轉資金，直接兌付給流轉農戶，推進土地規模經營。尤其要對撂荒土地的流轉實行專項補貼，給予一定的復墾獎勵，促進流轉大戶健康發展。二是推進農村土地的規模流轉。繼續穩定農村土地二輪承包關系，消除農民在政策上的擔憂，鼓勵和引導土地規模流轉。對于少數不愿意流轉而導致不能成片流轉的農戶，可以考慮根據《農村土地承包法》的相關規定，將流轉作為特殊情況對個別農戶之間承包的耕地作適當調整，更好地推進土地流轉。積極將撂荒土地集中向大戶、專業能人流轉，走布局區域化、生產專業化、經營一體化、服務社會化的路子。三是建立農民以土地入股方式進行流轉。借鑒推廣農業專業合作社推行的土地股份合作制經營模式，積極引導外出務工和無力耕種的農戶開展土地股份合作，真正讓土地變股權、農戶當股東，實現多種收入。四是建設農村土地承包經營權流轉信息平臺。逐步形成區、鄉鎮、村三級土地承包經營權流轉信息服務網絡，解決信息不對等、不對稱的問題，促進農村土地規范流轉。

3.培育高素質新型農民，推動農業生產科學化。一是加強農業生產技能培訓，培育高素質新型職業農民，提高農民生產技能，實現科學化種地。二是加強農業服務體系建設。加大農業技術人員的充實和培訓力度，構建機構健全、上下協調、運轉高效、管理規范、服務到位、推廣有力的區、鄉、村三級農業技術服務體系，加強與農業科研院校及專家建立合作關系，推廣農業新技術、新項目的引進，加快推進農業生產全程化服務。重點培養經營型管理型、專業生產型、技能服務型人才、尤其是農機操作人才和農村致富帶頭人，著力培養種植示范戶、農民專業合作社組織負責人、種養大戶、經紀人等主體，使每個受培訓的農民能熟練掌握1 ～2 項農業實用技術。三是出臺政策，發揮農業專業技術人員的技術優勢，鼓勵區、鄉鎮農業專業技術人員以技術入股從事農業生產經營。

4.培育新型經營主體，引導農業生產專業化。引導農民、城市資本和企業培育新型經營主體，解決“誰來種地”這一問題。一是大力培育專業大戶和家庭農場。探索建立不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準，對達到一定標準和規模的予以扶持，實行以獎代補。二是加快發展農民股份專業合作社。鼓勵農民興辦專業合作、股份合作等多元化、多類型合作組織，繼續開展示范提升工程建設，在稅收、信貸、人才培養等方面予以支持。三是做大做強農業龍頭企業。要按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大扶持力度，支持龍頭企業與農業科研院校及專家合作，培育一批產值高、品質優、品牌強、輻射廣的龍頭企業，推動龍頭企業集群發展，發揮龍頭企業的引領帶動作用。鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，實現企業、農戶雙贏。四是要加大對城市資本投資農業和農民返鄉創業的支持。鼓勵城市資本到農村進行農業開發和創辦深加工企業。對連續3 年以上年流轉較大規模土地并經營良好的業主，給予一定的流轉地面積建設用地指標，用于農業配套項目建設。同時積極鼓勵和引導有資本、有技術、懂管理、有創業經歷和實踐經驗的農民返鄉自主創業。五是要扶持、培育農業社會化、專業化服務組織。通過開展試點，支持多形式的社會化和專業化服務組織發展，實現農業社會化、專業化服務由單項服務向多項服務、系列服務發展，服務組織從農業生產關鍵環節向全程化社會服務轉變，服務組織的兼業化經營向專業化、職業化經營管理轉變，傳統生產方式向現代農業生產轉變，改變農村配套服務差、留不住人的狀況。六是加強對婦女勞動力的培訓，鼓勵婦女系統學習農業知識，掌握科學種植技能，解決當下農村青壯年勞動力短缺問題。

5.加大對農補貼力度。目前農用生產資料受工業品原料漲價影響而成本上升，國家應采取穩價保糧措施，加大對農補貼力度。

6.優化種植結構。響應國家號召，擴大大豆、油料作物種植，建議將其納入特種作物種植補貼，且補貼額度高于耕地地力補貼30%以上，從而提高農民的種植積極性。