企業(yè)、學校和政府三元耦合：發(fā)展私立職業(yè)教育的“德國方案”

鄧素怡 胡勁松

一、問題的提出

在德國職業(yè)教育體系中，私立學校一直處于邊緣化地帶。但是，根據(jù)近年來德國私立職業(yè)學校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這一局面出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。1992年開始，德國有1241所私立職業(yè)學校，到2020年，這一數(shù)據(jù)增加至2144所，增長了72%，占全德職業(yè)學校總數(shù)的25.7%。截至2020年，德國在私立學校接受職業(yè)教育的學生數(shù)量達到了239511名，占職業(yè)學校學生總數(shù)的10.3%。對比1992年私立職業(yè)學校學生數(shù)僅占職業(yè)學生總數(shù)的5.1%[1]，選擇就讀私立職業(yè)學校的學生占比顯著增長。我國歷來重視民辦職業(yè)教育的發(fā)展，致力于提高職業(yè)教育質(zhì)量，推動產(chǎn)教融合、促進校企“雙元”育人。2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其中第26條明確規(guī)定“國家鼓勵、指導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)”，并且“對非營利性民辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施”。2021年9月，《民辦教育促進法實施條例》正式施行，也同樣明確了“國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校”。盡管國家大力扶持民辦職業(yè)教育，但是我國民辦職業(yè)教育的整體發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是民辦中等職業(yè)學校整體呈遞減趨勢，2020年的學校數(shù)、在校生數(shù)比2010年分別減少272所、57萬人。究其原因，在于我國民辦職業(yè)學校存在過多的依賴學費生存、內(nèi)部管理不規(guī)范、教師身份待遇不公正等諸多現(xiàn)實問題，嚴重阻礙了民辦職業(yè)教育的發(fā)展[2]。在德國的職業(yè)教育體系中，私立職業(yè)學校彌補了公立職業(yè)學校學位限制，豐富了職業(yè)學校的辦學類型，為中小企業(yè)參與職業(yè)教育提供了更多機會，成為德國有效實施工業(yè)4.0的重要途徑。從這個意義上來說，德國私立職業(yè)學校的實踐經(jīng)驗對于我國推動多元辦學、提升民辦職業(yè)教育質(zhì)量和水平、完善職業(yè)教育體系具有重要參考價值。

二、德國私立職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

在2020-2021學年①因德國職業(yè)教育領(lǐng)域的統(tǒng)計匯總滯后，最新數(shù)據(jù)是2020/2021學年的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源：聯(lián)邦統(tǒng)計局，Private schulen2020/2021（私立學校2020/2021），載https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.destatis.de%2FDE%2FThemen%2FGesellschaft-Umwelt%2FBildung-Forschung-Kultur%2FSchulen%2FPublikationen%2FDownloads-Schulen%2Fprivate-schulen-2110110217005.xlsx%3F__blob%3DpublicationFile&wdOrigin=BROWSELINK，表2.1。，德國私立學校總數(shù)為5855所，其中職業(yè)學校共有2144所。這些私立職業(yè)學校不僅提供雙元制教育，同時也提供非雙元制教育。私立職業(yè)學校的辦學主體可以是協(xié)會、基金會、教會機構(gòu)或者自然人、法人。在實踐中，私立職業(yè)學校以多元化的辦學類型彌補了公立職業(yè)學校不足，為適齡青年接受職業(yè)教育提供了更多選擇，也為德國培養(yǎng)了更多技能型人才。

（一）私立職業(yè)教育提供多元化的辦學類型

根據(jù)辦學性質(zhì)不同，德國私立學校分為替代學校（Ersatzschule）和補充學校（Erg?nzungsschule）兩類：替代學校提供學歷教育，獲得國家補貼，必須服從聯(lián)邦教育部的課程安排、受政府監(jiān)督；補充學校則提供非學歷培訓，享受最大限度的教育自由，大多收費昂貴的國際學校屬于補充學校[3]。與替代學校不同的是，補充學校的設(shè)立不用經(jīng)過審批程序，只需要對學校的運行事務(wù)進行登記備案即可[4]。德國私立職業(yè)學校多數(shù)是補充學校。

德國私立職業(yè)教育為適齡青年提供多元化的學校類型，具體可分為9類，非全日制職業(yè)學校（Teilzeit-Berufsschulen）、職業(yè)準備年（Berufsvorbereitungsjahr）、職業(yè)基礎(chǔ)教育年（Berufsgrundbildungsjahr）、職業(yè)專科學校（Berufsfachschulen）、職業(yè)高級學校（Berufsoberschulen）、專科高級中學（Fachgymnasien）、專科高級學校（Fachoberschulen）、專科學校（Fachschulen）、專科學院（Fachakademien/Berufsakademien）[5]。見表1。其中專科學校和專科學院是高等職業(yè)學校，專科高級中學是“過渡式”職業(yè)學校，剩余六類都是中等職業(yè)學校。所有類型的私立職業(yè)學校中，職業(yè)基礎(chǔ)教育年占0.4%，比重最小。職業(yè)專科學校占比最大，2020年職業(yè)學科學校數(shù)是970所，約占私立職業(yè)學校的45%。職業(yè)專科學校的學制為1～3年，提供全日制和非全日制的學習，因為可供選擇的培養(yǎng)模式較多，一度成為德國最受歡迎的私立職業(yè)學校類型。值得關(guān)注的是，高等職業(yè)學校的總數(shù)不斷攀升，其中專科學校從1992年的481所增加到2020年的527所。

表1 2020年德國私立職業(yè)學校類型及其百分比

表2 2016-2020年德國私立職業(yè)學校情況[8][9]

（二）私立職業(yè)教育呈現(xiàn)“超穩(wěn)定”發(fā)展態(tài)勢

新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延給德國職業(yè)培訓行業(yè)帶來巨大沖擊，以公立學校為主的雙元制職業(yè)教育正在萎縮。德國《2021年職業(yè)教育報告》（以下簡稱《報告》）顯示，自1992年以來，新簽訂雙元制職業(yè)教育培訓合同的人數(shù)首次降到50萬。2020年，新簽訂的培訓合同數(shù)下降了11.0%，達到46.75萬份[6]。2020年，職業(yè)培訓的初學者人數(shù)大幅下降40700人，即5.6%。顯然，以公立學校為主的雙元制職業(yè)教育在面臨新冠肺炎疫情沖擊下正在萎縮，其培訓名額的減少難以全面兼顧到所有學生群體和崗位需求的靈活變化。另外，德國職業(yè)教育的矛盾更加激化，突出表現(xiàn)在職業(yè)教育崗位以及部分專業(yè)之間畢業(yè)生供不應求之間的矛盾。《報告》顯示，2020年沒有獲得培訓名額的申請者共有29300名，比上一年增長了19.7%。雖然疫情對于職業(yè)教育招生工作產(chǎn)生了較大影響，但是職業(yè)教育的合同續(xù)聘率和期末考核通過率依然保持穩(wěn)定。因而，德國職業(yè)教育研究所所長弗里德里希·胡貝特·埃瑟爾（Friedrich Hubert Esser）認為，“職業(yè)教育在危機中證明了自身的價值和穩(wěn)定性”[7]。

更值得慶幸的是，私立職業(yè)學校在數(shù)量上、教學上、效果上呈現(xiàn)出“超穩(wěn)定”增長趨勢。私立職業(yè)學校的穩(wěn)步發(fā)展彌補了受疫情沖擊的雙元制職業(yè)教育，維持了德國職業(yè)教育的相對穩(wěn)定狀態(tài)、填補了因雙元制崗位不足而造成的人才缺口。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局（Statistisches Bundesamt）的數(shù)據(jù)，近五年來私立職業(yè)學校數(shù)和學生數(shù)雖然有所下降，但是總體比重穩(wěn)步增長。

從表2中可以看出，截止到2020年，私立職業(yè)學校數(shù)為2144所，占職業(yè)學校總數(shù)的25.7%，學生數(shù)為23.95萬人，占職業(yè)學校總數(shù)的10.3%，也就是每十個職業(yè)學校學生中，就有一個來自私立學校。德國私立職校數(shù)、學生數(shù)占比的增長證明，私立職業(yè)學校作為德國職業(yè)教育的重要組成部分，正在發(fā)揮著功能性的作用。私立職業(yè)學校的蓬勃發(fā)展，成為德國職業(yè)教育的又一新生力量，也為德國年輕人提供了更多選擇。

值得注意的是，德國新、老州之間的差別較大，新州的私立職業(yè)學校發(fā)展明顯優(yōu)于老州。老州的私立職業(yè)學校數(shù)低于全德平均水平，五個聯(lián)邦新州（包括農(nóng)村地區(qū)）私立職業(yè)學校的比例要高于北部老州②五個聯(lián)邦新州：勃蘭登堡州、梅克倫保—前波莫瑞州、薩克森州、薩克森—安哈爾特州、圖林根州。。據(jù)馬克斯·特雷格基金會（Max-Traeger-Stiftung，MTS）的一份咨詢報告披露，石勒蘇益格—荷爾施泰因州（老州）當前共有職業(yè)學校學生約10萬名，其中，只有2000名在私立職業(yè)學校就讀，占2%，低于2017年德國私立職業(yè)學生數(shù)占職業(yè)學校學生數(shù)的9.6%。

三、德國私立職業(yè)教育的發(fā)展特征

私立職業(yè)學校聚焦于中小企業(yè)和特殊群體的職業(yè)教育需求，展現(xiàn)了對弱勢群體的現(xiàn)實關(guān)懷。以中小企業(yè)為主導、政府以及社會各方積極參與的辦學模式在最大程度上吸納了中小企業(yè)和潛在學生參與私立職業(yè)教育。

（一）企業(yè)主導的職業(yè)教育辦學模式

中小型企業(yè)是私立職業(yè)學校的辦學主體，扮演著前提性的關(guān)鍵角色。其主體身份主要體現(xiàn)在主導辦學、教學以及承擔法律責任三個方面。

1.企業(yè)作為舉辦主體

企業(yè)辦學是私立職業(yè)學校的基本特征。其中，企業(yè)投入則是企業(yè)辦學的基本前提。德國私立職業(yè)學校的經(jīng)費主要來源于企業(yè)投入和政府資助。企業(yè)承擔企業(yè)培訓所需的費用。隨著職業(yè)教育4.0的發(fā)展，培訓內(nèi)容更為復雜和專業(yè)[10]，企業(yè)在私立職業(yè)學校中經(jīng)費投入的比重逐年升高。與此同時，畢業(yè)生的高留用率也調(diào)動了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。《2020年職業(yè)教育報告》顯示，畢業(yè)生在企業(yè)學習后的留用率達到74%，實現(xiàn)8年連續(xù)增長。另外，數(shù)據(jù)證明企業(yè)能從學徒的高生產(chǎn)貢獻中實現(xiàn)利潤。企業(yè)為每名學徒在每個培訓年度平均凈支出約3600歐元，但是每名學徒帶來的平均收益就達到了4200歐元[11]。學徒產(chǎn)生的高收益大于企業(yè)的培訓投入，也促進了以企業(yè)為主導私立職業(yè)教育的良性循環(huán)。

圖1 企業(yè)投資的總成本一覽

企業(yè)投資是私立職業(yè)學校最主要的經(jīng)濟來源，主要承擔企業(yè)在進行職業(yè)教育中產(chǎn)生的教育費用。這些費用可以分為四個方面。

第一，學徒津貼。學徒津貼即學生在整個學習年限期間內(nèi)所獲得的生活津貼和社會保險。2005年，德國頒布實施的《職業(yè)教育法（BBIG）》第17條規(guī)定，教育提供者應為受教育者提供適當津貼，具體津貼金額每年都根據(jù)受教育者年齡和學習年限的增加而予以提高。2019年，德國聯(lián)邦政府通過的《職業(yè)教育法修訂案》草案明確了實施職業(yè)教育報酬的最低限額制度，其規(guī)定2020年新生每月最低報酬為515歐元，預計到2023年提高到每人每月最低620歐元，并且第二、三及四學年的提高比例應達到為18%、35%及40%[12]。

第二，企業(yè)教師費用。2005年，德國《職業(yè)教育法》中將“實訓教師”改稱為“企業(yè)教師”，專指企業(yè)聘用并專職從事職業(yè)培訓的施教者。企業(yè)需要承擔的教師費用包括專職和兼職實訓教師工資、報酬和社會保險。中小企業(yè)主要支出的是私立職業(yè)學校小時制教師（兼職教師）費用。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，小時制教師（Stundenweise besch?ftigten Lehrkr?fte）承擔了私立職業(yè)學校的大部分教學。2020年，私立職業(yè)學校的小時制教師占全德小時制教師總數(shù)的45%。其中，柏林州和薩克森州的小時制教師占比最大，其小時制教師數(shù)分別占到了本州職教教師總數(shù)的93.2%和84.7%[13]。

第三，物資購置費。物資購置費包括用于培訓的設(shè)備購置費和教材購置、勞保及管理費。當企業(yè)的崗位分工細化到原有負責培訓的部門無法滿足現(xiàn)階段培訓內(nèi)容時，往往會投資建設(shè)專門用來企業(yè)實訓的場所。尚無能力建設(shè)實訓場所的中小企業(yè)會選擇在生產(chǎn)車間進行跟班教學或?qū)W徒派送到其他實訓場所去。微小型企業(yè)的培訓一般在跨企業(yè)培訓中心進行，并需要支付在跨企業(yè)培訓中心產(chǎn)生的費用。

第四，行業(yè)基金。德國的行業(yè)協(xié)會為參與私立職業(yè)學校的企業(yè)提供資金。為了促進同一行業(yè)的整體發(fā)展，同一行業(yè)的所有企業(yè)須繳納一定經(jīng)費，籌集的經(jīng)費由各行業(yè)自行管理，主要用于扶持職業(yè)教育發(fā)展較差的地區(qū)。

2.企業(yè)作為教學主體

首先，企業(yè)決定教學對象。凡有意參加職業(yè)教育的學生需要先找到接收其培訓的企業(yè)，再由企業(yè)為其找到對口職業(yè)學校。企業(yè)每年都會根據(jù)自身的生產(chǎn)計劃和組織結(jié)構(gòu)變化制定本年度招生計劃。換句話說，企業(yè)在招生方面享有自主權(quán)。但是，并非所有申請者均能獲得培訓機會。德國企業(yè)對培訓學生的學歷背景不作繁瑣的資格要求，但是企業(yè)會選擇擁有初中文憑或者高中文憑的學徒[14]。這些學徒通常是結(jié)束義務(wù)教育的各類學校畢業(yè)生，即主體中學、實科中學、完全中學的畢業(yè)生。學生根據(jù)自己的意愿選擇職業(yè)，向相關(guān)企業(yè)提出申請，培訓企業(yè)中對申請學生的資料進行審查后進行行業(yè)能力考試，根據(jù)測試結(jié)果決定是否錄用，被錄用的學生需要與企業(yè)簽訂《職業(yè)教育合同》。

其次，企業(yè)主導教學內(nèi)容。一方面，企業(yè)需按照《職業(yè)教育條例》（Ausbildungsordnung）及其附件形式呈現(xiàn)的“職業(yè)培訓框架計劃”來保障所有受訓者達到統(tǒng)一的培訓水準；另一方面，企業(yè)也可以根據(jù)具體情況和生產(chǎn)計劃調(diào)整培訓內(nèi)容、補充教學大綱，綜合安排各年級培訓重點和難點，培養(yǎng)更符合社會需求的技術(shù)人才。根據(jù)《職業(yè)教育條例》的具體要求，職業(yè)教育的期限最長不超過3年，最短不少于2年。其中，約有60%～70%的時間，學生都在企業(yè)接受實踐教學和培訓。年級不同，教學重點也有所不同。第一學年主要進行課堂教學，培養(yǎng)學生綜合職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)理論知識。第二學年主要側(cè)重于技能培訓，企業(yè)教師組織學生在企業(yè)內(nèi)培訓中心或者跨企業(yè)培訓中心進行系統(tǒng)的技能教學。第三學年則由企業(yè)為通過“中期考試”的學生提供實習崗位，并要求其獨立完成工作任務(wù)。由于在提升學生技能水平的同時也為企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益，企業(yè)也給予第三學年的受訓者以最高學徒津貼。根據(jù)國家層面的《職業(yè)教育條例》，各企業(yè)需要制定與自身相適應的教育培訓計劃，既保證了所有企業(yè)實施雙元制職業(yè)教育教學的基本要求，也給予了企業(yè)根據(jù)自身情況開展教學的空間。

3.企業(yè)作為法律責任主體

德國企業(yè)是私立職業(yè)學校的重要法律主體。一方面，企業(yè)是職業(yè)培訓的重要法律關(guān)系主體。《職業(yè)教育法》明確了企業(yè)作為重要法律關(guān)系主體的范圍，《職業(yè)教育合同》明確了企業(yè)在職業(yè)培訓中的法人地位。《職業(yè)教育法》第2條第1款明確規(guī)定，職業(yè)教育在企業(yè)、職業(yè)學校以及企業(yè)和學校之外的其他培訓機構(gòu)中進行。企業(yè)不僅包括公司，也包括了與公司具有可比性的機構(gòu)，尤其是公共服務(wù)機構(gòu)和自由職業(yè)行業(yè)機構(gòu)，還包括了家政行業(yè)機構(gòu)。顯然，參與私立職業(yè)學校辦學的企業(yè)接受職業(yè)教育法調(diào)整，與學校、受教育者一同構(gòu)成了重要的法律關(guān)系。《職業(yè)教育合同》以合同的形式明確了企業(yè)和受教育者之間的權(quán)利和義務(wù)，若一方違約，均可通過法律途徑解決糾紛。法律制度保障了企業(yè)的合法權(quán)益，也極大地提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

另一方面，企業(yè)在培訓中既享有法定權(quán)利，同時也需承擔法定義務(wù)。根據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，教育企業(yè)享有三項權(quán)利的同時必須履行五項義務(wù)。三項權(quán)利包括實施職業(yè)教育、與受教育者簽訂教育合同以及評價受教育者的考試成績。五項義務(wù)則包括實施職業(yè)教育教學、指派教師、承擔津貼和教育經(jīng)費、督促受教育者到職業(yè)學校參加理論學習。而在《企業(yè)組織法》（Betriebsverfassungsgesetz）和《職業(yè)教育條例》中，則進一步具體規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)。比如，德國《企業(yè)組織法》明確了政府、企業(yè)、學校在組織學生實習方面的責任和義務(wù)；《職業(yè)教育條例》則對學生參與企業(yè)實習的社會意義、規(guī)則、實習生法律地位、合同規(guī)范、實習期限及報酬、實習證明等問題作出了詳細規(guī)定。作為企業(yè)開展職業(yè)培訓的依據(jù)，《職業(yè)教育條例》具體明確了每個職業(yè)工種培訓的標準，內(nèi)容包括：職業(yè)名稱、培訓時限、職業(yè)技能、知識和能力等要求，培訓內(nèi)容與時間框架計劃以及考試要求，其中學生在企業(yè)培訓的時間占總培訓時間約70%。培訓企業(yè)必須嚴格按照這些要求開展教學和培訓，這樣一來企業(yè)的教學行為得到了規(guī)范，同時也能夠保障教學質(zhì)量。

（二）關(guān)注特殊群體的職業(yè)教育發(fā)展

作為雙元制職業(yè)教育的補充，私立職業(yè)學校關(guān)注中小企業(yè)和特殊群體參與職業(yè)教育的需求，通過靈活且頗具特色的辦學模式為不同學生和企業(yè)群體提供了更為豐富的選擇。

1.自成一格，發(fā)展“全學校式”的辦學模式

私立職業(yè)學校提供不同類型的職業(yè)教育。職業(yè)學校按照辦學類型可以分為部分時間制學校（Teilzeit-Ber u fsschulen）和“全學校式”（vollzeitschulische Ausbildung）學校，也就是我們所熟知的雙元制職業(yè)學校和全日制職業(yè)學校。私立職業(yè)學校通常是“全學校式”教學。“全學校式”學校也稱全日制學校，受教育者統(tǒng)一集中在學校完成理論課程和實習培訓。這類學校通常不再到企業(yè)接受培訓，而是在學校配備的實習車間完成培訓目標。職業(yè)準備年和職業(yè)基礎(chǔ)教育年、職業(yè)專科學校、專科高級學校及專科高級中學通常都只提供“全學校式”職業(yè)教育。“全學校式”學校減少了受教育者花費在企業(yè)和學校之間的來回時間，更加重視理論知識的培養(yǎng)，為行動不便的特殊學生群體提供了接受職業(yè)教育的機會。

“全學校式”辦學形式也是私立職業(yè)學校中常見的教學模式，其中最為典型的是職業(yè)專科學校。職業(yè)專科學校是私立職業(yè)學校中占比最大的學校類型，這類學校大多提供專業(yè)性和理論性較強的專業(yè)，例如商業(yè)助理、兒童護理、衛(wèi)生事業(yè)。這些專業(yè)對系統(tǒng)的理論要求更高，所以學校會開設(shè)較多課時傳授專業(yè)性理論知識。值得肯定的是，“全學校式”的職業(yè)教育在學校進行專業(yè)理論知識教育的同時，也非常注重學生應用能力的培養(yǎng)，因此學校內(nèi)往往配有實習場所及實踐設(shè)施供學生實操。

2.立足需求，以中小企業(yè)的需求為培養(yǎng)依據(jù)

德國企業(yè)在校企協(xié)同教學中主導教學大綱的編輯、制定、人才考核，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。企業(yè)專門聘用經(jīng)驗豐富的企業(yè)教師（企業(yè)雇員）實施教學，若是全日制的私立職業(yè)學校，則往往會聘請企業(yè)教師到學校兼職教學[15]。另外，中小企業(yè)可以依據(jù)需求主導私立職業(yè)學校的招生和教學工作。中小型企業(yè)最常見的教學方式是跟班操作和模擬訓練，分工還未細化。當中小企業(yè)不能提供某一特定領(lǐng)域的培訓時，往往通過“跨企業(yè)培訓基地”或者“聯(lián)合職業(yè)教育”的方式解決。而在大型企業(yè)中，則很少出現(xiàn)這類問題，如西門子電子企業(yè)，大企業(yè)往往建立自己的實訓基地，分工細化，并且配套專業(yè)的企業(yè)教師進行教學。

“聯(lián)合職業(yè)教育”（Verbundausbildung）是中小企業(yè)參與私立職業(yè)學校的主要形式，大多出現(xiàn)在中小企業(yè)無法提供實操演練場所的情況。采取這一模式的私立職業(yè)學校多是由企業(yè)或協(xié)會興辦，提供的教育以實踐性強的培訓為主。這種“聯(lián)合職業(yè)教育”的辦學模式通常在跨企業(yè)培訓中心開展，即多個企業(yè)與私立職業(yè)學校共同教學。跨企業(yè)培訓中心由多個企業(yè)共同培養(yǎng)學生，主要以初始職業(yè)指導和培訓為主要內(nèi)容，在節(jié)約培訓成本的同時也提高了培訓質(zhì)量，已經(jīng)成為許多中小企業(yè)參與職業(yè)教育的最佳途徑。

3.授人以漁，為特殊群體提供職業(yè)教育機會

私立職業(yè)學校多為社會不利群體、殘疾人提供職業(yè)教育，或提供職業(yè)準備教育、職業(yè)改行及進修教育[16]。為方便特殊群體接受更體貼的職業(yè)教育，在一定情況下，私立職業(yè)學校的課程可以全程在職業(yè)學校進行，不需要事先開始實際職業(yè)培訓[17]。另外，政府出臺多項針對特殊人群的職業(yè)教育資助政策，讓特殊教育與私立職業(yè)學校相銜接，同時重視個人的職業(yè)技能培訓，重視企業(yè)參與和師資培養(yǎng)。“特殊”的受教群體擴大了職業(yè)教育的學生范圍，為有意接受職業(yè)教育，但又無法進入公立職業(yè)學校的適齡青年提供了更多可能。巴登符騰堡州私立職業(yè)學校的學生幾乎都是在特殊職業(yè)學校接受教育，私立特殊職業(yè)學校的學生人數(shù)遠遠超過了類似的開放機構(gòu)[18]。多元化的辦學類型和靈活的教育模式為社會不利群體提供了接受職業(yè)教育的機會，拓寬了職業(yè)教育的寬度和廣度。

綜上所述，德國私立職業(yè)學校在整體職業(yè)教育環(huán)境萎縮的情況下仍呈現(xiàn)“超穩(wěn)定”的發(fā)展態(tài)勢，彰顯了巨大的價值。不少私立職業(yè)學校憑借良好的教育服務(wù)和較高的教育質(zhì)量贏得了社會信任，創(chuàng)建了自己的教育品牌，為滿足多元化的職業(yè)教育需求提供了選擇。不可否認的是，德國利用制造業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車的同時，私立職業(yè)學校是人才供應的“補充動力源”。如今德國越來越多的人選擇就讀于私立職業(yè)學校，因為在私立職業(yè)學校能夠接受到更合適的教育[19]。

（三）政府為私立職業(yè)學校提供支持

為私立職業(yè)學校提供支持是政府的重要責任。德國政府在扶持私立職業(yè)學校辦學方面已經(jīng)形成了一套較為完整的體系。

1.建立私立職業(yè)學校法律保障機制

德國政府為私立職業(yè)學校提供法律保障。政府管理貫穿著職業(yè)教育的始終。德國政府分為聯(lián)邦政府和州政府，聯(lián)邦政府通過法律為企業(yè)參與職業(yè)教育提供法律保障，州政府則在聯(lián)邦政府法律政策的基礎(chǔ)上對企業(yè)和私立職業(yè)學校做進一步規(guī)范。

一方面，聯(lián)邦政府主要負責培訓企業(yè)的管理并為企業(yè)參與私立職業(yè)教育提供法律保障。1949年，聯(lián)邦政府頒布的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》（Grudgesetz,以下簡稱《基本法》）和2005年頒布的新《職業(yè)教育法》，規(guī)定了聯(lián)邦政府和聯(lián)邦一級直接負責培訓企業(yè)的管理。聯(lián)邦政府為了鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，先后出臺了《手工業(yè)條例》《職業(yè)教育促進法》《青少年勞動保護法》《實訓教師資格條例》等多項法律法規(guī)。除了發(fā)揮政府引導作用，聯(lián)邦政府還直接管轄職業(yè)教育中的企業(yè)培訓。比如，從屬于聯(lián)邦教育部的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB），負責為企業(yè)的培訓框架制訂具體的培訓條例，目前已有370多種國家承認的培訓條例，形成了一個較完整的體系。

另一方面，州政府監(jiān)管私立職業(yè)學校的辦學。德國《基本法》規(guī)定，所有私立學校均要經(jīng)過州政府的嚴格審查及監(jiān)管，達標的私立學校將會獲得額外的財政支持和行政肯定。各州對私立學校一般實行三級管理制，即通過州政府文化教育部、各大區(qū)教育局及各縣、區(qū)和城市的教育局進行管理。州政府頒布的《各州私立學校法》《各州學校法》對本州內(nèi)私立學校的學生管理、稅收優(yōu)惠等方面進行規(guī)定。除此之外，州政府也頒布了一些法律條款對企業(yè)培訓進行監(jiān)管，例如，《職業(yè)教育條例》及其附件《職業(yè)教育框架計劃》（Ausbildungsrahmenplan）對企業(yè)的培養(yǎng)標準和考核要求進行了統(tǒng)一規(guī)定。

2.為私立職業(yè)學校辦學給予財政支持

參加私立職業(yè)學校的企業(yè)可以得到聯(lián)邦政府的資金支持。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年，德國的教育、研究和科學支出預算2441億歐元，占當年國民生產(chǎn)總值的7.2%[20]。聯(lián)邦政府和各州設(shè)立了多種形式的教育獎勵機制，主要通過公共財政直接資助企業(yè)，包括以稅收減免、免繳社保金等優(yōu)惠政策方式調(diào)動企業(yè)參與私立職業(yè)教育的積極性。德國的公共財政不僅支持企業(yè)，還通過發(fā)放教育獎勵券、獎學金及貸款的方式，鼓勵個人參與私立職業(yè)教育[21]。另外，德國十分重視創(chuàng)新，聯(lián)邦在研究和開發(fā)方面的支出從2005年的90億歐元增加到2019年的1870億歐元，翻了四番[22]。

德國私立職業(yè)學校的經(jīng)費主要來源于政府撥款和社會集資，其中州政府撥款是私立職業(yè)學校經(jīng)費的主要來源。州政府對于企業(yè)的經(jīng)費支持體現(xiàn)在撥款和免稅兩個方面。首先，州政府對行業(yè)協(xié)會撥款。行業(yè)協(xié)會負責監(jiān)督企業(yè)職業(yè)培訓的運行，州政府對行業(yè)協(xié)會的撥款體現(xiàn)了對企業(yè)培訓的重視和支持。其次，州政府為參與職業(yè)培訓的企業(yè)免稅，政府以失去部分稅收的形式來承擔培訓費用[23]。德國各級政府給予參加職業(yè)培訓項目的企業(yè)相應的稅收減免和優(yōu)惠政策。對于企業(yè)因參加職業(yè)培訓所支出的費用，企業(yè)可以獲得稅收補貼和退稅，其中包括支付給學生的生活費和工資中企業(yè)所繳納的社保金及其他培訓材料費，如勞保服裝和設(shè)備、健康診斷費、食宿和交通費。凡是不參與職業(yè)教育或者是培訓規(guī)模不達標的企業(yè)都要交納一定數(shù)量的罰金，然后統(tǒng)一發(fā)放給參與職業(yè)教育的企業(yè)用于企業(yè)培訓。撥款和免稅兩種方式在很大程度上激發(fā)了德國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

州政府為私立職業(yè)學校的發(fā)展提供高度資金支持。德國州政府對私立職業(yè)學校的資助率高達79%～100%，申請資金的相關(guān)資料必須在學年開始前四個月提交給各州政府。政府對于私立職業(yè)學校的支持程度取決于私立職業(yè)學校的性質(zhì)。替代性學校可以在滿足特定條件下獲得與公立學校相同的津貼，補充性學校只獲取替代性學校65%的津貼[24]。對于“替代學校”而言，政府采取“民辦公助”的形式支持辦學。政府通過承擔大部分經(jīng)費，鼓勵私立職業(yè)學校的發(fā)展。對于“補充學校”來說，學校則必須負擔超過一半的經(jīng)費。州政府對私立職業(yè)學校的資助有三種方式：“按需資助”“定量資助”“補貼資助”。“按需資助”要求報銷的經(jīng)費必須與學校的運營相關(guān)，學校需要出具相關(guān)證明，政府按照實際所需經(jīng)費的一定比例發(fā)放，這在某種程度上限制了學校資金運用的自由度；“定量資助”是指政府為學校提供固定數(shù)額的經(jīng)費，通常按照公立學校經(jīng)費的一定比例發(fā)放，學校可支配資金的自由度較高；“補貼資助”則以政府發(fā)放學校資金補貼的方式對私立職業(yè)學校進行財政支持，如建筑費用補貼，教師退休金補貼，支付有公務(wù)員身份的教學人員休假期間的工資、學費和交通費補貼等。

3.構(gòu)建私立職業(yè)學校社會參與機制

首先，德國聯(lián)邦政府為私立職業(yè)學校發(fā)展提供智力支持和信息咨詢。為私立職業(yè)學校提供支持的政府機構(gòu)主要有聯(lián)邦教研部（BMBF）、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）。聯(lián)邦教研部每年都會出臺《職業(yè)教育報告》，社會各界均可在教研部官網(wǎng)查看此報告，企業(yè)和私立職業(yè)學校也能針對職業(yè)教育走向調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學[25]。《報告》顯示，受新冠疫情的沖擊，德國培訓市場正在萎縮，政府將致力于保持職業(yè)教育的發(fā)展，加大力度支持中小型企業(yè)參與職業(yè)教育。《報告》明確了聯(lián)邦政府正在盡一切努力減少新冠疫情對于職業(yè)培訓的沖擊，并強調(diào)了職業(yè)教育是德國教育體系中最引以為傲的“寶物”，“德國制造”是德國走向世界的名牌，是經(jīng)濟繁榮的保證，必須盡一切努力維持職業(yè)教育的發(fā)展。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所每年發(fā)布《職業(yè)教育數(shù)據(jù)報告》，聘請職業(yè)教育專家統(tǒng)計當年的職業(yè)教育數(shù)據(jù)并預測下一年的職業(yè)教育走向。德國聯(lián)邦政府支持職業(yè)教育發(fā)展的決心極大程度地重振了中小企業(yè)參與私立職業(yè)教育的積極性。德國聯(lián)邦政府、各州政府及經(jīng)濟界和社會組織對于發(fā)展職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟高度發(fā)展的作用深信不疑，始終堅持將職業(yè)教育作為保障德國專業(yè)人才、鞏固和提高經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力的基礎(chǔ)。

其次，德國各州文化教育部長聯(lián)席會議為私立職業(yè)學校實施教學設(shè)立標準。各州文化教育部長聯(lián)席會議作為各州代表組成的重要組織，在教育政策分權(quán)與統(tǒng)一的博弈過程中發(fā)揮著重要的協(xié)商交流功能[26]。各州文教部長聯(lián)席會議發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)學校的框架協(xié)議》中，規(guī)定了每個學生的教學是每周至少12小時，其中職業(yè)學校的教學要達到至少每周8小時[27]。這一協(xié)議明確了實施職業(yè)教育的教學時長，另外，各州文教部長聯(lián)席會議還規(guī)定了職業(yè)學校的16個專業(yè)領(lǐng)域，主要包括經(jīng)濟、媒體技術(shù)、電氣工程，色彩和室內(nèi)設(shè)計、家政學、個人護理和社會教育等[28]。

最后，政府聯(lián)合社會多方參與私立職業(yè)學校辦學。各州政府開設(shè)專項資金和優(yōu)惠政策等措施給予企業(yè)和私立職業(yè)學校諸多的自主權(quán)和幫助。其中，行業(yè)協(xié)會是除學校和企業(yè)之外的“第三元”，也是政府參與私立職業(yè)教育的重要紐帶。行業(yè)協(xié)會有相當大的自主管理權(quán)，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)職業(yè)教育的主管機構(gòu)，為職業(yè)教育參與者提供咨詢，并監(jiān)督職業(yè)教育的實施[29]。政府為行業(yè)協(xié)會給予經(jīng)費支持，行業(yè)協(xié)會將行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動態(tài)反饋給政府，為政府統(tǒng)計職業(yè)教育數(shù)據(jù)、預測行業(yè)發(fā)展動向、制定職業(yè)教育法律法規(guī)提供基礎(chǔ)性信息支持。

民辦職業(yè)教育是企業(yè)參與職業(yè)教育的基本途徑，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。然而，我國民辦職業(yè)教育目前存在培養(yǎng)模式與當前經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求總體不相適應，培養(yǎng)理念與企業(yè)實際需求不相匹配的問題。因此，有必要借鑒德國私立職業(yè)學校的發(fā)展經(jīng)驗，促進我國民辦職業(yè)教育發(fā)展。