我國虛擬產業園發展現狀、存在問題及對策研究

文｜馮正好 張智方

2022年1月12日，國務院發布了《“十四五”數字經濟發展規劃的通知》，明確提出探索發展跨越物理邊界的“虛擬”產業園區和產業集群，加快產業資源虛擬化集聚、平臺化運營和網絡化協同，構建虛實結合的產業數字化新生態。在當前數字經濟作為新一輪國際競爭重點領域的發展新形勢下，虛擬產業園是推動我國產業數字化轉型，壯大實體經濟新動能的新業態、新模式，對于實現我國產業集聚與產業鏈的整合，提供個性化、針對性的、基于產業鏈的一站式服務具有重要作用，同時對于優化我國產業結構、實現產業供需調配、推動數字供應鏈信息共享等具有重要意義。

一、我國虛擬產業園發展現狀

虛擬產業園是指依托于互聯網的一個企業集群或網商集群，以發展電子商務、促進虛擬經濟、服務產業發展為宗旨的產業園。它通過互聯網為電子商務、網絡經濟、文化創意產業等提供一站式服務，把更多的產業屬性和更大范圍的空間類型納入到園區范疇，組成一個跨越物理邊界的虛擬產業園和產業集群，實現“地域更分散，產業更集聚”。相較于傳統產業園區，虛擬產業園的主要特征是打破物理邊界、跨越地域實現產業集群。

2013年之前，我國虛擬產業園主要有兩種模式。一種是成立虛擬平臺，以資金、土地等為切入點，利用網絡把諸多技術平臺和相關產業聯結起來，形成不同地理區域的高校、科研院所、金融機構和企業等結合的虛擬集群，但在管理模式、運行機制上都是落地的；另一種是虛擬生態工業園，將虛擬生態工業園作為主體園區的一種輔助手段，為園區提供補充。

上述兩種模式下的虛擬產業園都沒有將產業數字化轉型作為突出重點。在2013年前后，隨著互聯網和電子商務興起，純線上的虛擬產業園模式開始試行。隨著數字經濟迅速發展，逐漸涌現出一些向軟件開發、大數據、自媒體等多個產業方向和領域拓展的虛擬產業園。目前國內具有代表性的虛擬產業園有：豬八戒網、深圳虛擬大學城、烏鎮虛擬產業園、成都信星網商虛擬產業園、極選·南京電商生態鏈虛擬產業園、泉州市網商（虛擬）產業園、沈陽電商虛擬產業園、濰坊新夢想虛擬產業園等。

當前我國虛擬產業園在盈利、服務、招商方面比較單一化，尚存在較大拓展空間。如在盈利模式方面，虛擬產業園主要依靠稅收返還、政府補貼、園區服務等獲得收入；烏鎮虛擬產業園為了拓展盈利渠道，積極開展創新實踐，嘗試主動入股園區內的企業，或是通過給企業嫁接資源等方式參與企業經營，實現創收；在招商和吸引企業入駐方面，目前國內虛擬產業園主要依靠稅收優惠政策吸引企業，或是依托產業龍頭進行招商，這兩種方式和途徑比較單一；在園區服務方面，目前虛擬產業園提供的服務主要是基礎服務和專業服務，基礎服務是指為企業提供注冊、銀行開戶、稅務登記、報稅、政策申請等，這些服務是吸引企業入駐的重要“招牌”；專業服務則更多是基于園區入駐企業的個性化需求設計，涵蓋人才培訓、資源對接、金融服務、品牌服務等多方面。虛擬產業園的服務模式還也有待于多樣化。

二、我國虛擬產業園面臨的現實問題與挑戰

作為新業態，我國虛擬產業園尚處于培育發展階段，面臨諸多現實問題與挑戰。一方面，許多虛擬產業園由政府和企業合作打造，對政府依賴度較高，但這并非長久之計；另一方面，虛擬產業園主要依托于互聯網技術，對云平臺、云計算、大數據等技術和架構依賴較深，對新一代信息基礎設施要求較高。基于此，當前國內虛擬產業園絕大部分僅為企業提供基礎性服務，遠沒有實現國務院和各部委提出的產業集聚和產業鏈整合的目標。存在的主要問題有：

第一， 總體平臺能級偏低，尚未形成產業集聚和聯動。當前國內虛擬產業園主要集中在互聯網領域，對其他產業支撐能力不足，尚未形成產業集聚；且虛擬產業園主要為園區內中小微企業提供虛擬工商注冊、報稅及相關扶持政策申報等基礎性服務，未觸及到企業具體實質性業務，如研發、設計、生產、銷售和運營管理等內容，遠未對平臺內產業鏈上下游進行聯動以及整合產業鏈上下游在具體業務中進行合作與分工。

第二，虛擬產業園尚未形成成熟的運營發展模式，且對政府依賴度較高，未形成規模化發展。如上所述，當前虛擬產業園在盈利模式、園區招商、運營服務等方面都比較單一，尚存在較大拓展空間，對高端產品和服務有效供給不足；此外，虛擬產業園是打破了地理位置束縛、跨區域發展的產業集群，由于全國各地區政策扶持力度不一，發展步調不一致、不統一，故尚未在全國范圍內形成規模化發展。

第三，當前虛擬產業園發展的相關法律、制度還不夠完善，導致其具有一定風險。當前，我國對虛擬產業園的適用范圍、組織模式、運行機制、風險分析、產業集群評估等研究欠缺，尚未形成一整套的法律體系支撐虛擬產業園的發展，而且虛擬產業園僅通過契約和網絡等聯結相關產業開展跨領域跨區域鏈式合作，這種獨立的、跨區域的協約關系是動態的、變化的，市場經濟的缺陷會完全地反映在企業的合作關系中，各企業資本的逐利性被無限放大，尤其是當前處于社會主義市場經濟發展階段，相關的法律制度以及契約精神不夠完善，通過協約關系建立的合作關系易被利益所破壞。

第四，虛擬產業園區內的企業應變能力較差，削弱了產業競爭力。虛擬產業園雖利用“虛擬”連接跨越了物理空間，促進了園區企業間的相互學習以及信息共享與增值，但園區內各企業也會因物理距離的影響而導致不同區域的企業戰略不一致，并且不具備及時調整的應變能力，從而造成園區內企業步調不同，難以協調發展，無法實現真正的產業鏈整合與分工，而且還削弱了園區內產業抵御園區外產業的競爭能力。

第五，虛擬產業園區內的成員企業穩定性較低，對園區內良性生態系統發展帶來負面影響。虛擬產業園是一個開放化、動態化的網絡生態體系，園區內成員企業進出阻力較小，符合法律規范內的中小企業根據自身需求自愿申請加入或退出，新鮮血液的常注入，使得虛擬產業園內成員企業構成呈現動態化，這意味著企業間合作需要消耗更多時間成本，且需謹慎提防“合作騙局”的發生。因此，園區內成員企業的過度動態化，將直接導致虛擬產業園內成員和市場參與主體的合作與運營存在不穩定性以及風險性，尤其是在高新技術虛擬產業園中，由于投入高，風險高，產品更新快等因素，高新技術企業的更新也相對較快，這更加劇了園區內網絡運營的不穩定性和建立合作的困難性，從而影響虛擬產業園的良性發展。

三、我國虛擬產業園發展的對策與建議

第一，強化政府主導，加快數字化基礎設施部署以及信息體系建設。一是超前布局數據中心、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施網絡體系，有效連接地理空間、物理空間和虛擬網絡空間；二是加強虛擬產業園數字化基礎設施建設，完善虛擬產業園應用中的技術保障體系，強化數字化產業鏈所需的全部信息基礎設施并加快公共服務平臺建設；三是布局一批數字產業技術創新平臺，促進要素跨領域和跨時空聚合共享，探索建立協同創新的區域一體化治理體系和虛擬產業園，實現全產業鏈的聚集與整合；四是加大資金支持，支持各地方政府出資扶持或成立專門的產業基金，同時合理引入社會資本。

第二，明確和規范發展模式，完善管理機制。一是按照“政府主導，平臺主體”，探索我國虛擬產業園的戰略發展模式，切實解決當前虛擬產業園發展中的數字化程度較低、供需信息不對稱、權責不清等問題；二是要加快培育一批具有運營管理能力的市場化主體，構建市場化投入和盈利模式，充分調動市場化主體推動新業態新模式健康發展的積極性；三是加快產業數字化轉型升級，拓展虛擬產業園發展的深度和廣度；四是完善虛擬產業園“管委會+運營商”的管理機制。

第三，完善相關政策和法規，推動典型試點示范建設。一是政府加強頂層設計，規范虛擬產業園相關法律法規，厘清虛擬產業園數據在收集、管理、分析、流出等方面的權利和義務，明確各流程權責主體，切實保護數據管理全流程的安全；二是建立、完善相應的監督和風險管理制度，科學客觀地認識虛擬產業園的特點，從而主動規避虛擬產業園發展的風險；三是在全國選取合適地區，按照不同行業和不同區位建立虛擬產業園試點區域，整合全球優勢資源，打造主導產業集群品牌；四是建立國家數字經濟創新發展試驗區和虛擬產業園示范區，形成輻射帶動效應，強化政策聯動和各部門協同配合，形成促進新業態新模式發展的合力。

第四，大力扶持鏈主型平臺企業，打造連接產業鏈和供應鏈的虛擬化、開放型創新集群平臺和典型模式。一是依托5G、大數據、云計算、工業互聯網等信息化技術，實現產業園成員企業之間的硬件和軟件標準化，并加快公共服務平臺建設，快速實現不同地理分布上虛擬產業園成員企業間的合作與協調；二是構建專用網絡和應用信息平臺，為園區內外企業提供通用的公共服務，保障全產業鏈的有序運行；三是發揮龍頭型平臺企業對上下游企業的集聚核作用，強鏈補鏈延鏈，形成產業鏈閉路循環發展，搭建面向整個區域和行業的、連接產業鏈和供應鏈的虛擬化集群平臺；四是建立、完善平臺進出機制和活動機制，形成融合創新、智能協同的新型平臺生態體系。

第五，完善云服務體系，推動跨區域企業之間的合作，增強成員企業的黏性。一是打破傳統業態的慣性思維，探索建立虛擬產業園的監管新模式，構建依靠政府、企業以及社會組織等各類主體參與的多方協同治理體系和監督制度；二是建立一批以平臺企業、行業協會為主體的產業集群促進機構和聯盟，以互動共生耦合發展模式，加快促進產業鏈上中下游互融共生、分工合作、利益共享、風險共擔的網絡一體化協同創新新機制；三是啟動標準化、智能化、國際化發展方向，開展國際研發合作，探索新業態新模式發展新空間，推動我國虛擬產業園縱深發展。