碳達峰背景下蕭山工業發展的路徑

文|倪世英 傅嘉賓 王勇 嚴佳輝

近年來，蕭山工業碳排放量逐年下降，碳排放強度呈整體下降趨勢，能源結構顯著優化，清潔低碳綠色能源利用力度持續加大。然而，蕭山工業以紡織業、化學纖維制造業等高能耗產業為主，能源利用效率偏低，能效提升制約較多，天然氣和可再生能源等要素資源稟賦不足。面對新挑戰，蕭山將如何順應綠色發展時代潮流的同時推進工業轉型升級？

制定工業專項發展規劃，優化產業結構

要實現碳達峰目標，產業結構優化升級是基礎和關鍵。針對蕭山區高耗能行業占比高的現狀，“十四五”期間，首要任務是要科學制定好工業經濟發展規劃，將低碳發展要求全面融入到工業發展規劃中，分步驟、分行業開展碳達峰行動。

堅持傳統產業和新興產業兩手抓：一方面，嚴格控制產業準入，從產業鏈、價值鏈雙提升的角度推進傳統產業改造升級，推動化工、化纖產業向綠色化工轉型，整合提升優質紡織印染企業，兼并重組低效高耗企業，提升紡織行業整體裝備水平，提高公用發電企業供電、供熱效率。另一方面，著力促進重大產業項目落地，培育壯大新興產業增長點，大力發展生命健康、集成電路、智能裝備、數智安防、航空航天等新興產業。

建立綠色制造創新體系，推進存量減碳

碳達峰后進入碳峰值運行階段，要在總碳排放量不變的情況下實現經濟增長，對于工業企業來說，依靠科技創新，實現技術突破，建立綠色制造創新體系將是重要的發展路徑之一。

因此，要強化企業創新主體意識，加強和高校等科研院所的合作，推動工業企業提升綠色制造研發投入強度。實施綠色制造工程，面向重點領域、重點區域開展清潔生產改造，實施能源清潔高效利用行動計劃，強化工業資源綜合循環利用，推進產業綠色協同鏈接，培育再制造產業。圍繞蕭山區紡織、化纖等高碳行業減污降碳需求，著力強化低碳燃料、原料和助劑的替代、生產過程的智能化調控、余熱余能的高效利用等研究，持續挖掘存量企業節能減碳的潛力，加快推進行業綠色轉型，力爭蕭山區高耗能行業能源效率水平達到國際領先水平。

實施要素資源倒逼，促進經濟高質量發展

以碳達峰、碳中和為中長期導向，緊密結合新增產能布局與淘汰落后產能，抑制產能過剩盲目擴張。加快燃煤鍋爐等高耗能設備淘汰、替換工作，擴大天然氣熱電聯產項目建設，開展節能技術推廣應用。推進煤炭清潔高效可持續利用，提高太陽能、潮汐能、生物質能（垃圾焚燒發電）等可再生能源比重，提高全區工業行業“綠電”使用比例，形成資源節約和環境保護的產業結構、生產方式和消費模式。

堅持以“畝均論英雄”改革為牽引，挖掘、培育和發展優質高效低碳企業。將畝均效益綜合評價結果與差別化資源要素價格機制掛鉤，依法依規執行差別化城鎮土地使用稅、電價、水價、排污費以及差別化用地、用能等政策，倒逼企業主動淘汰落后產能。通過高標準實施落后產能淘汰和“低小散”行業整治，從而達到逐劣扶優的目的，扶持企業從“低小散弱”向“專精特新”提升。

強化政策金融扶持，引導企業綠色低碳轉型

加快整合現有財政專項資金，對低碳發展的重大工業項目和科技、產業化示范項目采取激勵、獎勵或者貼息貸款等方式給予支持。加強工業企業節能降碳技術改造與推廣，繼續推進節能降耗、清潔生產、資源綜合利用的技術改造，進一步提升能源資源利用效率。抓緊制定工業領域分行業設計碳中和路線圖及有效的激勵、約束制度，完善節能獎懲辦法，激發企業節能技改的積極性和自覺性，使節能成為企業自發的行為。

完善綠色金融標準，暢通綠色金融激勵機制，盡快把項目、企業、金融機構的碳足跡作為綠色程度和政策支持力度的重要評價指標，提升高碳企業的資金成本或降低可得性，降低低碳企業的資金成本或提高可得性，引導社會資本、勞動力、土地等生產要素流向綠色低碳發展方向。

促進數字化改革，推動綠色化融合發展

新一代信息技術在綠色制造、清潔生產等領域的應用，能夠提升綠色技術創新、綠色制造和運維服務的數字化水平。要變革數據使用方式，進一步發揮蕭山“雙碳大腦”數字化平臺的作用，積極推動數據在工業生產中的大規模使用，為企業提供能源消費實時監控、智能排產、提前預警、工藝優化等服務，有效補齊流程管理、能耗管理、成本控制等方面存在的短板，提高企業的生產效率和能效水平，并為制定下一步節能方案提供數據支撐，實現深層減碳。

開發和推廣企業“蕭碳碼”，對工業企業在所屬行業中的碳效水平進行分等級、分顏色“畫像”，能夠在綠色金融服務、節能減碳技改、綠色工廠評價、畝均效益改革等方面提供數據支撐和評價依據，推動綠色發展。

強化節能減碳考核，營造低碳社會氛圍

將碳達峰目標作為工業重點領域、主要行業的硬約束，能夠形成協同實現低碳發展和碳減排目標的合力。要加強能源消費監管，采用第三方評估方式對重點用能單位能耗限額標準執行情況、高耗能落后設備淘汰情況進行專項監察。加大節能監察力度，對重點用能單位執行節能法律法規和節能標準情況進行監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。

圍繞全國低碳轉型政策背景，引導廣播、電視、報刊、書籍、網絡等媒體及時發布低碳技術和政策信息。傳播綠色低碳理念，提高低碳轉型意識，鼓勵企業通過改進生產工藝流程和加強節能監管，減少二氧化碳排放，引導全社會形成低碳消費觀念和低碳生產生活的良好氛圍。

本文節選自2021年度杭州市黨政系統優秀調研成果《碳達峰背景下蕭山工業發展面臨的困境及出路》