交通網升級 聯動區域發展

文|李瀟

杭州都市圈推進杭紹交通互聯

近年來，杭州、紹興的城際交通軌道日趨完善，紹興軌道交通城際線、多條杭紹城際公交線路、杭紹城際地鐵等相繼開通。其中，杭紹城際地鐵柯橋段及主線分別于2021年6月、2022年4月底開通。交通網的升級，為軌道上的城市帶來新的發展機遇。

紹興是最早加入杭州都市圈的城市之一。2007年，由杭州、湖州、嘉興、紹興四座城市組成的杭州都市經濟圈第一次市長聯席會議成功舉行，杭州都市圈城市合作的大幕就此拉開。2014年，經國家發改委批復，杭州都市圈正式成為全國首個以都市圈經濟轉型升級的綜合改革試點。近年來，各成員城市以“規劃共繪、交通共聯、市場共構、產業共興、品牌共推、環境共建、社會共享”為重點，取得了諸多成績。以“交通共聯”為例，杭州到湖嘉紹三地高鐵“半小時交通圈”、高速公路“一個半小時交通圈”正在逐步形成。

2020年11月，杭州都市圈第十一次市長聯席會議通過《杭州都市圈發展規劃（2020-2035年）》，提出打造“軌道上的都市圈”，形成以“市域軌道+城市軌道”為重點的“一小時通勤圈”。杭紹城際地鐵的開通，讓杭紹兩城交通網再升級，紹興納入了杭州“一小時地鐵通勤圈”。

杭紹兩市地鐵的互聯互通，形成了多層次、廣覆蓋、高密度的交通網絡，為市民通行提供了更多的交通選擇。相比于其他交通方式，地鐵出行快速便捷、靈活自由。兩地市民跨市地鐵換乘，可享受“一次購票、一輪安檢、一站換乘、一票通行”的便利。杭紹兩市地鐵“一張網”運營的模式，也開創了全國地鐵運營先河。

交通網升級加速同城化、促進區域發展

杭紹兩地之間歷來就有密切聯系，在經濟、人才、文化等方面有許多交流。杭紹城際地鐵的開通，拉近了兩城的時間距離，大大方便了兩城間的人員往來，促進資源流動，推動紹興全方位融入杭州都市圈，加速杭紹一體化。

杭紹城際地鐵加大紹興共享杭州亞運會的溢出效應。紹興作為承辦亞運比賽項目最多的協辦城市，將承擔籃球、排球、棒球、壘球、攀巖5 個項目比賽。紹興奧體中心體育館、紹興棒（壘）球體育文化中心、紹興柯橋羊山攀巖中心、中國輕紡城體育中心體育館、鑒湖足球訓練場5 個亞運場館均已全部完工并通過賽事功能驗收，自7月1日起惠民開放。其中，紹興奧體中心體育館南北兩頭均設有地鐵站（奧體中心站、梅山廣場站），市民群眾可通過杭紹城際地鐵便捷換乘，往返于杭紹兩地的亞運場館間。

杭紹城際地鐵進一步促進旅游資源的互通。受疫情影響，出境旅游大幅減少，跨省游和省內游逐漸成為主流。隨著杭紹城際地鐵的開通，游客通過地鐵換乘，就可從杭州西湖抵達紹興魯迅故居、塔山園、倉橋直街歷史街區等景點。2022年6月10日至9月9日，紹興地鐵推出“1 元坐地鐵游古城”活動，市民游客從杭州姑娘橋站出發，到紹興魯迅故里站、芳泉站等只需1 元錢，極大地促進了兩地旅游資源互通。

從已有實踐來看，城際軌道交通具有顯著的經濟輻射效應。以珠三角城市群為例，廣州至佛山地鐵開通、廣州至珠海城軌開通，較為完善的城際軌道交通建設，對珠三角城市群GDP、就業總人口和城市群總人口的增長均有促進作用。

近年來，杭海城際鐵路、杭紹城際地鐵、紹興安昌至杭州錢塘區的公交專線等城際交通相繼開通。在《浙江省都市圈城際鐵路二期建設規劃（2019-2025年）》中，杭州都市圈規劃有4 條線路。杭州是長三角南翼重要的副中心城市，在長三角一體化建設中占據了重要地位。交通網的升級，拉近了杭州都市圈與上海、長三角北翼的距離，有助于長三角城市群的互聯互通，推進了區域資源的優化配置、功能兼容、合理共享，對實現長三角一體化有著積極意義。

以臨平南站為例，作為高鐵站，每天超過15 趟高鐵動車從這里開往上海虹橋；作為地鐵站，是地鐵“杭海線”開通一年來客運量最繁忙的站點。以杭紹城際地鐵為例，地鐵沿線有中國輕紡城、錢清輕紡原料市場等工業園區、物流中心、制造基地等，有利于產業互聯和要素共享，進一步促進杭紹同城化；紹興柯橋區政府發布的2022年《政府工作報告》中提到，“高標準打造杭紹同城示范地，推進交通互聯、產業互補、創新互動等跨區域高質量合作”。海寧深入“融杭”，臨平加快“融滬”，交通樞紐發揮對經濟的輻射帶動作用，為創新載體的落地和重大項目的推進奠定基礎，促進區域聯動發展。

進一步放大交通互聯效應的建議

交通網升級為沿線城市帶來機遇，同時也帶來了新的挑戰。為放大交通互聯互通效應，建議中心城市和周邊城市在以下幾個方面加強應對。

加速打通長三角“南翼”重要城市節點交通動脈。國家發展改革委印發的《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》提出，到2025年基本建成軌道上的長三角，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優銜接、高品質的軌道交通系統。在現有公路網、鐵路網的基礎上，杭州及都市圈其他城市應進一步拓展城市軌道交通網絡，打通重要城市節點交通動脈。

優化杭州都市圈不同城市的分工協作。城際交通網的升級加速了資源互濟，但如果城市發展存在同質化傾向，則會加速都市圈城市競爭。都市圈的發展規劃需結合不同城市的資源特色及其定位進行統籌規劃、合理布局，發揮各城市比較優勢。中心城市是經濟、文化等方面實力最強的城市，其他節點城市要加強城市綜合開發，激活各區域潛能，充分發揮“洼地效應”，彌補本地資源結構上的缺陷，利用交通優勢促進經濟和社會的快速發展。

減少行政障礙以促進資源自由流通。隨著交通路網不斷延伸，處理跨區域跨市甚至跨省行政事項的需求逐漸增多。杭州可借鑒上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地跨省共同編制具有法定效力的國土空間規劃，共同建立一攬子促進人才、資金、科技等要素跨區域流動的制度等相關經驗，破除部分行政壁壘，促進資源自由流動，帶動城市群內部的一體化發展。