農田水利工程建設管理常見的問題及解決對策

□劉永福

（民樂縣童子壩河水利管理處，甘肅 張掖 734500）

農田水利工程建設主要通過技術措施對不利于農業生產的自然條件進行改善或調節，并為農業生產提供有效服務。其主要內容包括新修或者維護為農田服務的水利設施，例如灌溉設施、排水工程、除澇工程等。農田水利工程建設的基本要求為研究水利土壤環境改善、防止水土流失或者沼澤化、防治灌溉土地鹽堿化、咸水及廢污改造利用等。

農田水利工程建設與我國農業發展的關系尤為密切，農業生產是否能夠實現高產、豐產、優產，往往很大程度上取決于農田水利事業的發展情況。就實際來看，雖然我國農田水利工程建設整體水平較高，但其中仍然存在一定的問題和不足，如管理不當、管理落后等。因此，如何提高建設管理水平，保證農田水利工程穩定、健康、持續運行是目前相關部門需要重點考慮的問題。

1 農田水利工程建設的重要意義

農田水利工程是農業經濟、農村發展中尤為重要的基礎設施，可以說是農業發展的命脈。農田水利工程具有調節地區水情、灌溉排水、改善農田水分狀況、防治旱澇鹽堿災害等諸多作用，屬于促進農業穩產、高產的綜合性工程，所以我國的農田水利工程建設一直都是水利建設及農業農村發展的重要內容。

首先，要想實現我國農業現代化發展，必須加強農田水利工程建設。新時期，對農業生產提出了更高的要求，為了提高農業生產的經濟效益、社會效益，促進其機械化、產業化、科技化發展是重中之重。通過加強農田水利工程建設，可以在很大程度上提高當前我國農業現代化發展水平。因此，只有不斷完善農田水利設施等農業發展的硬件條件和基礎設施，才可以更好地促進農業現代化發展。

其次，加強農田水利工程建設，能有效提高農業生產水平。長期以來，農業生產質量、產量一直都受到洪澇、干旱等自然災害的影響，而通過加強農田水利工程建設，可以在很大程度上擴大農田的灌溉范圍，消除或減輕旱災、澇災造成的影響，這對提高農業生產產量、質量都具有重要的作用。保障農業生產水平，不僅有利于推動農業、農村發展，還可以提高農民收入，促進社會經濟發展及和諧社會構建。

再次，加強農田水利工程建設，可以提高我國抗災能力。

我國國土遼闊，不同地區的地理條件、氣候都不同，南北方差異較大，干旱、洪澇等自然災害時有發生，通過完善農田水利設施建設，能最大程度發揮農田水利設施的作用與價值，能有效提高各地區的抗災能力，促進農業穩產、高產。同時,農田水利工程建設還可以減少水土流失，對保護農村水土資源，促進生態環境平衡發展等具有重要的意義。

2 新形勢下農田水利工程建設管理新要求

我國農田水利建設歷史悠久，如都江堰、紅旗渠等工程，發展至今，可以說已建成的各類農田水利工程數不勝數，在建的農田水利工程項目數量也十分龐大。截至2017 年底，全國已建成有1 級、2 級達標堤防3.3 萬km，達標率為80.1%，而5 級及以上江河堤防30.6 萬km，其中達標堤防21.0 萬km，達標率為68.6%。這些已經建成并達標的江河堤防保護著全國41 萬km的耕地，以及6.1 億人口；全國已建成流量為5 m/s 及以上的水閘103 878 座。

農田水利工程建設完成并投入使用后，往往服役年限較長，在使用過程中，保證其功能、作用的穩定發揮尤為重要。目前我國農田水利工程建設狀況并不理想，很多農田水利工程在投入使用多年后出現了一些安全隱患、質量問題，或者缺乏有效與必要的維護。而在建的農田水利工程，部分建設質量和效率也難以得到有效保證，這與農田水利工程建設應用過程中缺乏科學合理的管理有直接關系。對于任何水利工程而言，要保證其穩定、可靠、安全運行，都需要做好相應的建設管理工作，雖然農田水利工程規模較小，但其與農業生產息息相關，因此做好其管理工作尤為重要和必要。

新形勢下，我國對農業的重視程度不斷提高，對農業生產也提出了更高的要求。為了促進農業生產更好地滿足社會所需，近年來，農業生產水平正在不斷提升。在此背景下，對農田水利工程提出了更高的要求，高水平的農業生產需要依靠農田水利工程發揮其灌溉、攔蓄、調控、排水、防澇等作用，而要促使農田水利工程的作用與價值持續、穩定發揮，則需要依靠科學、合理的農田水利工程建設管理。

首先，要保證農田水利工程安全、高效，必須對農田水利工程進行科學合理的管理，這對充分發揮農田水利工程的作用與價值具有重要意義。

其次，科學合理的農田水利工程建設管理，可以有效延長工程壽命，減少建設成本。我國建成的農田水利工程較多，做好相應的日常管理工作，對減少建設成本，提高工程使用水平具有重要意義。

再次，在農業現代化發展背景下，對農田水利工程提出了更高的要求，而在建設管理過程中，強調明確農田水利工程建設目標、做好建設勘察及計劃、引進先進技術及設備、做好全程動態化管理等，這對保證工程建設水平具有重要作用。

3 農田水利工程建設管理常見的問題

在農田水利工程建設過程中，科學合理管理是重中之重。由于我國農田水利工程項目較多，且分布廣泛、涉及面廣，因此管理工作也較為復雜。目前我國農田水利工程建設還存在較多問題和不足，亟須改善。為了提高農田水利工程建設管理水平，深入分析其中存在的問題十分必要。

3.1 缺乏正確的工程建設管理理念

一直以來，我國農田水利工程建設過程中普遍存在重建設、輕管理的問題，直接影響農田水利工程的整體質量和使用效率，也會影響工程的運行年限。而重建設、輕管理問題之所以存在，與相關部門、相關人員缺乏正確的工程建設管理理念有直接關系。

3.2 缺乏科學完善的管理體系

在農田水利工程建設中，為保證工程質量、效率、進度、效益，就需要做好工程建設管理工作，而科學合理的管理工作需要一套完善、健全、嚴謹的管理體系。但是，就實際來看，很多基層水利部門并沒有針對農田水利工程建設管理的需求和要求制訂相應的管理體系，管理體系存在責任不清、內容不完整、制度不健全等問題。

3.3 管理模式落后

農田水利工程建設管理的目的是保證工程質量和效率，促進農田水利工程作用與價值最大化及持續發揮，而要達到這一管理目標，僅依靠傳統的管理模式難以實現。

就目前來看，很多基層地區的農田水利工程建設管理模式還比較落后，比如僅僅是在工程建設過程中對施工質量進行監督和管理，但管理過程缺乏科學性、科技性和延伸性。

3.4 缺乏高素質管理隊伍

人才是農田水利工程建設管理工作中的重要的主體，若人才專業水平、綜合素質達不到要求，那么管理質量、效率將無法得到保障。從目前來看，很多管理人員的綜合素質、專業能力較差；基層水利部門管理范圍較窄、級別較低，由于直接面向農村，所以很多管理人員的職能僅停留在行政管理層面，而沒有向技術服務層面發展；還有很多管理人員不具備相應資質，直接影響了農田水利工程建設的管理水平。

4 農田水利工程建設管理問題的解決對策

4.1 樹立建設與管理并重的理念

農田水利工程“三分靠建設、七分靠管理”，若忽視管理、管理不當，必然會影響工程的整體質量和效益。重建設、輕管理恰恰是當前農田水利工程建設管理中亟須解決的問題。這就需要基層水利部門樹立建設與管理并重的理念，將工程建設與工程管理放在同等重要的位置，通過科學合理的建設與管理，提高農田水利工程整體水平，為后續運行提供保障。

水利是農業發展的命脈，亦是國民經濟和社會發展的基礎設施，而要充分發揮農田水利工程的作用與價值，僅靠施工建設是不夠的，還需要落實相應的建設管理工作。這一點，是基層水利部門、相關管理人員需要明確認識的內容。

為了在農田水利工程建設管理工作中樹立建設與管理并重理念，基層水利部門可以聘請水利專家擔任水利協管員，定期組織相關人員進行培訓，就農田水利工程建設管理進行宣傳，提高全體人員對工程建設管理的重視程度，幫助全體人員樹立較強的管理意識和責任心。

4.2 基于現代化發展趨勢完善健全農田水利工程建設管理體系

為了更好地推動我國農業現代化發展，必須促進農田水利工程建設朝著現代化發展。因此，需要基層水利部門加強完善農田水利工程建設管理體系，這不僅有利于提高工程建設管理水平，也可以更好地推動我國農田水利事業發展。在完善健全農田水利工程建設管理體系實踐中，基層水利部門應根據當前地區農田水利工程建設情況、管理需求等，構建專門的管理部門，由該部門統一、全面管理工程建設工作。針對基層水利部門應該明確管理部門的管理組織架構、管理內容、管理目標、管理責任、管理要求，以促進管理工作順利有效開展。

另外，基層水利部門需要根據農田水利工程建設管理的復雜性、系統性，構建完善的管理制度。比如在農田水利工程初期階段，應制定相應的設計制度、統籌制度、資質審批制度、工程投標制度等，這樣可以保證工程建設的科學性和合理性。在農田水利工程建設過程中，需要根據建設計劃、進度、質量等制定嚴格的施工管理制度、材料質量控制制度、進度管理制度、成本管理制度等，以確保工程建設整體質量和效率。為保證工程后續能夠得到有效的管理與維護，還可以制定相應的竣工驗收制度、日常維修養護制度、責任獎懲制度。

4.3 創新農田水利工程建設管理模式

傳統農田水利工程建設管理以基層水利部門為主體，由相應的管理人員在工程建設過程中開展各項管理工作，這種管理模式過于落后，不利于提高管理的有效性。基于此，需要加強創新農田水利工程建設管理模式。在創新實踐中，基層水利部門可以采用合同式管理。在農田水利工程建設過程中，基層水利部門可以和施工單位簽訂合同，賦予施工單位相應的管理責任、管理權限，所簽署的合同具有法律效應，具有一定的權威性，有助于保證施工單位做好工程建設管理工作。

另外，在農田水利工程建設過程中，基層水利部門還可以加強對現代先進技術的應用，以實現對工程動態化、實時化、全程化管理。基層水利部門還可以與其他部門加強溝通和交流，如水務管理中心、水務監察中心等，形成協同管理態勢。在協同管理過程中，各部門應明確分工、各司其職，有效提高工程建設管理水平。

4.4 加強高素質人才隊伍建設

農田水利工程建設管理人員的職業素養會影響農田水利工程的整體建設水平。農田水利工程建設管理工作具有復雜性、技術性、煩瑣性、長期性等特點，所以對管理人員的要求比較高，要求管理人員具有較高的知識和技能作為支撐。因此，在提高農田水利工程建設管理水平中，加強高素質人才隊伍建設尤為重要。

首先，基層水利部門應明確新形勢下農田水利工程建設管理的要求、需求、標準、規范等，以此為基礎，加強對現有人才隊伍的專業培訓、思想教育、觀念引導，提高人才隊伍的整體管理水平。

其次，基層水利部門的管理人員大多為本地人，他們雖然對農田水利工程建設管理工作的內容、要求等有所了解，但是由于專業技術水平較低、專業知識薄弱，所以整體管理能力較弱。這就需要基層水利部門定期邀請農田水利建設方面的技術專家、工程專家等定期向管理隊伍進行專業知識、專業技能、專業素養等方面的培訓。

再次，與以往農田水利工程不同，現代農田水利工程的規模更大、技術性更高，因此為了滿足工程建設管理所需，基層水利部門需要加強對新型復合型人才的引進。引進的人才不僅需要全面掌握農田水利管理知識，還需要具備相應的技術能力、專業水平、綜合素質，為農田水利工程建設管理保駕護航。

5 結束語

農田水利工程建設具有涉及面廣、內容繁雜的特點，尤其是現代農田水利工程具有技術性高、規模龐大的特點。而當前我國農田水利工程建設管理存在的問題不僅會影響工程建設，還會影響到工程的后續使用，并最終對農業生產造成直接影響。因此，在農田水利工程建設管理中，樹立建設與管理并重理念，完善健全農田水利工程建設管理體系，創新農田水利工程建設管理模式，以及加強高素質人才隊伍建設等措施，能為農田水利事業發展提供可靠支撐，進而更好地推動農業產業發展，提高農業經濟效益和社會經濟效益。