國家高新區重點產業集群創新價值鏈鎖定與突破
——以武漢東湖國家自主創新示范區為例

解佳龍，馬 妍，周文婷

(中南民族大學管理學院，湖北 武漢 430074)

國家高新區是國家創新體系的重要組成部分，對于推進創新驅動發展和壯大戰略性新興產業意義重大。例如，作為先行者的中關村是我國技術創新的源頭和高新技術產業的重要支撐，2019年中關村的企業專利申請量達9.7萬件，擁有企業發明專利120 880件，占北京市擁有量的2/3，并承擔了全國1/4的“863”項目和1/3的“973”項目。然而，面對發達國家的科技打壓和產業掣肘，部分核心技術研發能力的欠缺使我國產業鏈向高價值環節攀升時困難重重；加之制度保障體系不健全、融資渠道狹窄、戰略位勢弱化等問題頻現，國家高新區重點發展的產業集群均面臨創新價值鏈被鎖定的困境。即使是以光電子信息和生命健康兩大產業見長的武漢東湖國家自主創新示范區（以下簡稱“武漢東湖自創區”），其重點產業集群也須在突破創新價值鏈鎖定上下足功夫。因此，本文以路徑依賴理論和路徑創造理論為基礎，結合武漢東湖自創區重點產業集群發展中存在的問題，分析產業集群創新價值鏈鎖定的方式和原因，并提出突破創新價值鏈鎖定的建議，為提升國家高新區產業創新質量提供有益借鑒。

1 文獻綜述

符合中國特色概念的自創區與我國高新技術產業集群發展高度吻合，而國外學者更多地將自創區理解為高新技術企業集聚的產業園區，主要針對科技園區的價值創造、創新技術成果及未來發展前景等方面進行研究，還有少數學者針對中國科技園區的發展情況進行深入分析，探討園區內外高科技企業創新的有效性和產業集聚發展的相關問題。國內學者針對高新區或自創區的主要關注點以區域體系結構分析、創新發展、路徑建設等方面為主，從創新價值鏈視角展開研究的成果僅46篇，創新路徑、創新效率和影響因素分析是討論的焦點。例如：王崇鋒（2012）探討了國家高新區產業價值鏈升級的路徑選擇；李盛楠等（2020）和王松等（2022）針對高技術產業集群創新效率，分別提出了7種影響因素和7條路徑；周文泳等（2021）從經濟效益、知識產出、人員素質、創新結構等4個維度，構建了國家高新區價值鏈創新影響因素評價體系；儲姍姍等（2021）運用兩階段DEA模型測度了高新區內不同技術類型企業的整體和分階段創新效率，并構建了Tobit回歸模型探究其影響因素。關于產業集群發展與創新價值鏈的結合也有不同學者做出了解釋：馮朝軍（2017）認為，各創新主體通過價值鏈的聯系可形成集群創新的鏈式發展模式；王利軍等（2021）基于創新價值鏈模型構建了區域創新能力評價體系，為系統評價區域創新能力與發揮創新活動績效關鍵作用提供了新視角。然而，價值鏈的鎖定效應導致產業集群發展受到掣肘且不穩定，如產業集群中勞動密集型和低技術產品比較優勢鎖定以及中國制造產業全球價值鏈鎖定。而吳濘江（2010）等針對產業集群鎖定效應進行了路徑構造的突破研究，為產業集群創新研究提供了新的理論依據。

綜上可見，一方面，現有研究在產業集群和創新價值鏈方面已取得了一定進展，從不同視角將產業集群發展與創新價值鏈進行結合，研究范圍和程度也在不斷擴大和深入。另一方面，國家高新區作為具有中國特色的新興發展模式，針對其創新價值鏈的相關研究成果不足，且園區內多以高新技術產業為主，產業集群發展受核心技術缺乏與產業鏈不完善的制約，有關制度、人才等因素的深入挖掘也較為薄弱。本文以路徑依賴理論和路徑創造理論為基礎，從價值鏈鎖定方式的多重視角分析武漢東湖自創區重點產業集群創新價值鏈塑造過程中的成績與問題，揭示問題的現實表現及其根源，并提出突破產業集群創新價值鏈鎖定的措施建議。

2 產業集群創新價值鏈的鎖定與突破

2.1 產業集群創新價值鏈優化升級的意義

2.1.1 推動供給側結構性改革穩步前進。產業價值鏈將供給側各環節經濟主體與經濟活動串聯起來，通過產業鏈優化升級能夠對供給側的結構性創新供需失衡與錯配進行適當的調整。隨著信息技術的高速發展，產業集群需要通過不斷創新實現優化升級，而創新在一定程度上也需要通過價值鏈重構才能真正落到實處。因此，產業集群創新價值鏈優化升級必然是供給側結構性改革的根本要求和重要內容。2016年中央經濟工作會議提出，經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。截至目前，雖然“三去一降一補”產生的效果使得供給的靈活性、有效性、優質性顯著增強，但產能過剩依然嚴重，企業短板依舊突出。在這種形勢下，產業集群創新價值鏈優化升級能夠通過資源的優化配置、補齊短板來改善整個供給結構，從而更好地發揮“三去一降一補”成果的作用，推動供給側結構性改革穩步前進。

2.1.2 實現建設現代化經濟體系戰略目標。建設現代化經濟體系是中國特色社會主義進入新時代經濟發展的戰略目標，既是緊扣新時代中國社會主要矛盾轉化、落實中國特色社會主義經濟建設布局的內在要求，也是適應中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段、優化經濟結構、轉變經濟發展方式、轉換經濟增長動力和全面均衡發展的迫切需要。創新引領、協同發展作為現代化經濟體系的重點內容，要解決的就是現有產業集群基礎能力短板、產業鏈水平偏低與建設現代化經濟體系、實現高質量發展要求之間的矛盾。將產業集群創新價值鏈和產業鏈的優化升級融合推進，有利于實現產業鏈現代化，從而推動經濟高質量穩定發展。

2.1.3 培育和積聚創新性社會發展動力。從國際大環境來看，中等收入國家不僅受到高收入國家的高技術封鎖，還與低收入國家存在低成本競爭，在雙重壓力和自身發展困境下，減輕中等收入國家的競爭壓力迫在眉睫。除了外部市場環境競爭激烈外，內在發展動力不足也是造成發展中國家困境的一個重要原因，主要體現在科技創新動力不足和產業升級滯后。習近平總書記曾指出：“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’。”在目前的世界形勢下，一個國家在全球價值鏈上的位置攀升過程是產業鏈和創新鏈的融合推進過程，即產業鏈的提升帶動創新鏈的提升，以此推動產業集群創新價值鏈的優化升級。社會經濟發展是一個長期過程，需要提前培育和積聚社會發展動力，即掌握和運用產業價值鏈創新發展的規律。只有及時應對產業集群發展中的問題與挑戰，才能引領未來產業創新發展。

2.2 路徑依賴與創新價值鏈鎖定

2.2.1 路徑依賴的類型。路徑依賴理論（Path Dependence Theory）是技術經濟學和制度經濟學中用于分析技術演進及制度變遷的重要理論，即一旦進入某條路徑，就可能對這條路徑產生依賴。該理論常用來解釋技術和制度為何長期被鎖定于無效率狀態，導致社會無法實現最優發展。按照路徑的不同，路徑依賴具體可分為技術演進中的軌跡依賴與制度變遷中的路徑依賴。先發展起來的技術常常可以憑借領先的優勢地位，利用巨大的生產規模降低單位成本，利用普遍流行的產品產生學習效應，再加上許多行為者采取相同技術產生的協調效應，使其在市場上越來越流行，也更能獲得人們的信任，從而實現自我增強的良性循環；相反，一項更為優良的技術卻可能由于遲到一步，沒有獲得足夠的跟隨者而陷入惡性循環，甚至被“鎖定”在某種被動狀態之中難以突破。

從產業集群角度來看，不同的集群在面臨外部沖擊時均會表現出一定程度的路徑依賴，而產業集群克服路徑依賴的能力決定了其轉型升級的程度。如果企業滿足于從事簡單的勞動密集型產品生產，無法開發或掌握核心技術，并且技術劣勢引發了產業鏈不完整、產業規模偏小等一系列顯性表現，那么該企業在技術演進中更易產生軌跡依賴。同時，技術變遷機制也可以擴展到制度變遷中。一個產業過去的績效對現在和未來的強大影響力證明了制度變遷同樣具有報酬遞增和自我強化的機制。沿著既定的路徑，制度變遷可能進入良性循環，也可能陷入制度鎖定狀態。而與制度變遷高度相關的人才、資金等方面也會由于鎖定帶來一系列隱性表現，在制度上形成路徑依賴。可見，路徑依賴理論強調在制度、技術等路徑演化中，產業結構水平取決于地區技術水平與制度質量，因而在技術與制度的雙重鎖定下，顯性和隱性表現可以為產業集群結構演進過程中的路徑依賴問題提供解釋。

2.2.2 產業集群演進中的創新價值鏈鎖定。以高新技術產業集群為例，其形成和演進不僅具有傳統產業集群發展的一般性特征，在技術經濟與產業變革的新形勢下，高新技術產業本身所固有的前沿性、創新性特征使其又具有相對不同的規律。具體來說，高新技術產業集群的演進來自創新價值鏈的延伸，包括技術開發與創造、技術成果轉化、專利發明、高科技服務價值提供與售后使用價值維護和增值等，其均來自鏈條中各環節的價值創新和創造。

在產業集群演進過程中，隨著貿易自由化和投資自由化的不斷深入，產業集群鏈條中各環節的價值創新和創造在區域空間分布上的差異化愈發顯著。在激烈的市場競爭中，發達國家或跨國公司通過系統的知識產權布局主導產業技術體系，并采取技術轉移內在化等措施，減少技術轉移的效益外溢，維持其核心優勢的壟斷地位。產業集群發展一體化使得價值鏈各環節開始在全球范圍內分割并重新整合，這導致缺乏核心優勢的發展中國家無法自主進行技術的創造與轉化，從而形成一種被迫式鎖定。例如，我國高新技術產業集群缺乏核心技術的研發與廣泛運用，導致被長期鎖定于全球創新價值鏈的低端環節。如果一個國家或地區的產業集群創新價值鏈長期被鎖定在低附加值、低創新能力、低成果轉化率的狀態下，這不僅不利于產業核心競爭力的提升，而且容易導致區域經濟水平的長期低下。因此，突破傳統路徑的束縛，擺脫被迫鎖定的狀態，實現產業升級和價值鏈各環節的創新，是目前亟須實施的重要舉措。

2.3 路徑創造與創新價值鏈突破

2.3.1 路徑創造及其作用。由于路徑依賴的存在，一旦某個區域產業集群的發展在技術和制度方面陷入鎖定狀態，那么該區域在產業結構轉型升級和創新發展等方面也將逐漸衰退。當眾多學者發現重新選擇技術創新和制度變革的路徑無法用路徑依賴理論加以解釋后，其就通過引入路徑創造的概念來解決實際生產活動中遇到的問題。關于路徑創造理論，張偉峰等（2003）指出，路徑創造是指企業通過動態地學習，在不斷吸納、組合、綜合和創造新知識的基礎上，創造和發展新知識、技能和方法，形成新的技術發展路徑的過程；Garud等（2010）則認為，路徑依賴理論忽視了行為主體在路徑發展過程中的主觀能動性，而實際上行為主體可通過有意識地偏離原有路徑實現路徑創造。可見，實現路徑創造的本質是創新主體通過主動自覺的行為打破傳統路徑的束縛，擺脫路徑依賴，達成創造性破壞，從而進一步分析路徑選擇的軌跡變化。

路徑創造與路徑依賴最本質的區別就是創新主體是否主動做出了一系列行動。正是這一本質差異給予路徑創造一種更具現實性的意義和作用。在產業發展正在進行全球布局、創新主體和創新層次日益多元化的環境下，產業集群創新價值鏈發展面臨著更多新的挑戰。一個地區的經濟絕不是依靠一兩個支柱產業就能長久發展下去，只有建立一個能不斷突破原有路徑依賴束縛、實現路徑創造的產業集群創新網絡，才能保障區域經濟的持續發展。此外，由于路徑依賴涉及范圍廣泛，從其他更多方面探索路徑的創造也非常重要。路徑創造是突破固定產業掣肘的積極舉措，是創新主體自覺追求更高層次發展的體現，為實現產業升級和價值鏈創新，增加經濟發展的內源性動力，從而達到國民經濟可持續增長的目的提供了新的方向和思路。

2.3.2 產業集群演進中的創新價值鏈突破。發展中國家由于技術劣勢普遍處于全球創新價值鏈的低端，為了追趕國際技術前沿，大多數發展中國家尤其是中國利用自身巨大的市場，采取“以市場換技術”的策略。但從目前的情況來看，廣大發展中國家依然沒有走上技術革新的道路，反而陷入引進技術卻無法消化的惡性循環。究其原因，技術進步只是實現產業升級最重要的手段之一，而非全部。面對產業集群演進中的創新價值鏈鎖定，以市場換取技術等措施對產業集群發展是不利的。要想打破目前被動鎖定的局面，就必須采取正確的方式突破創新價值鏈鎖定，打破傳統路徑束縛，實現路徑創造。一方面，產業集群內制造企業可通過外包方式將不具備競爭力的環節分離出來，專注于核心技術的研發與創造，將競爭力建立在動態比較優勢的基礎上，使自身擁有獨特的自主創新研發能力，同時加大產業鏈條中各環節的科技創新成果投入力度，為產業集群發展提供持續驅動力；另一方面，健全技術成果轉化機制，構建技術知識共享網絡，使產業集群各主體與產業鏈各環節都能充分實現價值創新和創造，進而擺脫對國際市場的過度依賴，用“技術+市場”來替代“以市場換技術”，在創新價值鏈博弈中利用自身技術優勢爭取到更有利的地位和更好的發展前景。

3 武漢東湖自創區重點產業集群創新價值鏈鎖定表現

3.1 武漢東湖自創區重點產業集群發展概況

2009年12月，武漢東湖高新區被批準為國家自主創新示范區，是繼中關村之后的第二個國家自主創新示范區。目前，武漢東湖自創區以光電子信息為主導，以生物醫藥、新能源、環保、消費類電子等產業為支柱，以各重點產業為載體，相繼建設了光電子信息產業園、武漢國家生物產業基地、智能制造產業園、現代服務業園等八大產業園區，“一區八園”的產業格局基本形成。隨著東湖科學城、光谷科創大走廊的全面啟動，武漢東湖自創區在爭創綜合性國家科學中心與國家科創中心的過程中，不斷提升原始創新能力，加大研發投入強度。2022年2月出臺的《促進武漢東湖新技術開發區高質量發展行動方案》明確將光電子信息、生命健康兩大支柱產業擺在更加突出的位置，致力于打造全球頂尖的“光芯屏端網”產業集群和國際一流的生命健康產業集群，力爭到2025年分別實現5 000億元和3 000億元的產值。其中，光谷光電子信息產業園作為我國首個國家級光電子信息產業基地的核心載體，始終堅持創新驅動發展戰略，重點圍繞光通信、激光、集成電路、移動互聯、軟件創意及金融服務等高新技術產業及相關產業，不斷完善創新產業鏈，打造創新產業集群；而武漢國家生物產業基地于2008年11月開工建設，是中國光谷以“千億產業”思路建設的第二個國家級產業基地，重點圍繞生物醫藥、生物醫學工程、生物農業、精準診療、智慧醫療、生物服務等領域，不斷推進生命健康園建設，致力于打造集研發、孵化、生產、物流、生活于一體的生物產業新城。

3.2 武漢東湖自創區光電子信息產業集群創新價值鏈鎖定表現

3.2.1 光電子信息產業集群創新價值鏈鎖定的顯性表現。第一，缺乏綜合的產業配套能力和完整的產業鏈。武漢東湖自創區光電子信息產業鏈中的上下游產品數量差異較大且核心技術缺乏。例如，集成電路產業鏈條中的核心環節制造和封測還未達到量產，尤其在生產技術領域還存在明顯不足和局限，導致相關企業數量少、規模小，集群效應不顯著。手機主要由基本電子元件以及其他附加元件組成，受價格、質量、供貨批量、產品規格等多種因素影響，許多零部件供應商難以與終端整機制造企業形成配套，有且僅有少量低端附加產品可以成功配套，從而導致武漢東湖自創區手機制造產業配套率總體呈現較低水平。核心技術的缺乏導致相關產業短板突出，產業配套能力較弱，進而難以形成完整的產業鏈結構。例如，我國手機制造業中芯片的開發難度較大，其主要依賴國外或者跨國公司的技術，這使該產業鏈上各環節無法全部集中在一個國家或一個地區，下游國家被迫鎖定在技術劣勢當中。

第二，產業規模偏小且自主創新成果不足。目前，武漢東湖自創區光電子信息產業規模在國內并不突出，在世界光電子信息產業總體規模中的占比更是偏低，與光電子信息產業發達的國家或地區相比還有較大差距。盡管武漢東湖自創區光電子信息產業的產值連年增長，但規模達到百億級的企業只有7家，而深圳華為、中興等龍頭企業均已達千億級銷售收入。即便在武漢光電子信息產業表現最佳的2001年，武漢郵科院、長飛光纖也僅居全國電子行業的第36位和第37位。專利是體現自主創新能力的重要指標，2019年，武漢東湖自創區的專利申請量和授權量分別為3.4萬件和1.8萬件，相比中關村的9.7萬件、5.9萬件和張江的17.4萬件、10.1萬件還須加勁追趕。由于同一產業集群下不同主體規模差距較大，武漢東湖自創區產業體系不夠健全，且許多新興業態自主創新能力薄弱，缺乏創新成果支撐和關鍵技術支持，與其他自創區相比整體競爭力不強，產業集群的競爭優勢不顯著。

第三，行業龍頭企業稀缺且政策支持力度不足。我國光電子信息行業的企業規模普遍較小，在融資、技術開發、標準制定、信息獲取等方面能力不足，能帶動整個行業發展的龍頭企業較為稀缺。2021年光電子信息百強企業評比結果顯示，國內最早建立光電子信息研究基地的武漢東湖自創區僅長飛光纖一家企業入選（排名91位），其主要集中在光纖光纜的研究開發。同時，地區政策法規制定較緩慢且支持力度不足。自2009年武漢東湖自創區獲批建設以來，時隔6年，旨在完善法制環境的《東湖國家自主創新示范區條例》才出臺，且初期階段并未達到顯著的效果。武漢東湖自創區在政策制定中尚未將科技金融與市場需求進行精準對接，使得部分政策設計缺乏合理性和有效性；在實踐操作方面執行效率偏低、監管力度薄弱、政策間協調不佳，難以充分發揮最大效用。再加上政府和金融機構對新興業態的關注與支持不夠，使其生存空間受到擠壓，產業升級目標難以達成。

3.2.2 光電子信息產業集群創新價值鏈鎖定的隱性表現。第一，尚未形成有效的創新投入機制。最新統計數據顯示，2020年中關村和張江的光電子信息產業研發人員人均R&D經費投入分別為38.08萬元和40.88萬元，而武漢東湖自創區僅為27.46萬元，后者相比國內領先園區還有一定差距。同時，企業的R&D能力是自身市場競爭力乃至一國R&D能力的重要支撐。許多發達國家的知名企業將R&D視作生命之源，其早已是R&D經費來源與執行的主體，而中國企業與之差異較大。R&D經費投入不足易使關鍵技術研發和創新成果轉化乏力，逐漸拉大武漢東湖自創區光電子信息產業與其他領先園區之間的差距，從而影響技術創新水平，在國家乃至全球產業體系中出現對外技術依賴的自我鎖定，形成自我鎖定的企業同樣也無法很好地適應激烈的市場競爭，可見推動企業形成有效的技術創新投入機制任重道遠。

第二，高科技中小微企業融資困難。2020年，武漢東湖自創區有高技術企業1 631家，其中大型、中型和小型企業分別有58家、222家和1 249家，中小微企業數占比96.4%，并且中小微企業實現總產值約3 757億元，光電子信息產業總產值約17 444億元，同比增長了275億元。然而，武漢東湖自創區高科技企業普遍存在資金缺口問題，隨著高科技企業群體的不斷壯大，其對創新投入和技術開發經費的需求也將日漸增強。盡管大多數高科技企業擁有專利權和特許權，但金融機構針對高科技中小企業的抵押貸款有特殊要求。相較于制造企業，將專利權和特許權作為抵押品充當固定資產的高科技中小企業缺乏明顯優勢，從而導致貸款不易。同時，高科技中小企業自身存在規模小、風險高、財務亂、管理差等問題，且高科技產業屬于新興產業，很難適用較高的信用評級制度，無法滿足銀行提供貸款的要求，從而縮小了銀行對中小企業的放貸規模。

第三，人才建設體系不健全。一方面，武漢東湖自創區重點發展先進制造業，部分生產型特色產業和龍頭項目對技能型人才、生產性服務人才需求較大，現有人才市場存量難以滿足企業發展需求。部分企業開拓外省市人才市場，這無形中增加了人力成本，成為企業的一個沉重負擔。另一方面，武漢東湖自創區內企業對懂管理、懂技術、懂經營的復合型人才需求增大，具有較高專業技術水平和企業管理能力的“兩棲”人才嚴重不足，且企業內部人才培養周期較長，短時間內難以滿足旺盛的用人需求。我國長期以來形成的科研、生產、市場相脫離的體制不僅導致成果轉化率不高，而且造成大量人才資源浪費。光電子信息產業既需要專業技能型人才、生產服務型人才和經營管理型人才，也需要行業技術專家和相關領域科技工作者。目前人才建設體系的不健全使得該產業面臨體量不斷增長與人才缺口擴大的激烈矛盾，從而束縛了光電子信息產業的發展。所以，建立與市場需求緊密結合的政策、高等教育、人才引育三位一體的綜合化體系，營造良好的人才成長環境是未來努力的方向。

3.3 武漢東湖自創區生命健康產業集群創新價值鏈鎖定表現

3.3.1 生命健康產業集群創新價值鏈鎖定的顯性表現。第一，尚未構筑原始創新策源高地。武漢東湖自創區致力于推動國家戰略科技力量集聚，將爭創國家科技創新中心、綜合性國家科學中心和建設生命健康領域國家重大科技基礎設施、國家科技資源共享服務平臺，作為構筑創新策源高地的努力方向與目標。然而，目前武漢東湖自創區生命健康產業集群原創性、引領性的關鍵核心技術缺乏，自創區對相關企業獲得國家專項所立項的有核心自主知識產權的研發創新、成果轉化和產業化項目的資金配套支持力度不大，從而不利于生命健康產業市場主體創新能力的提升。同時，產業集群內部價值鏈條的協調性較差，技術創新成果產業化受阻，企業之間缺乏聯系與溝通，不利于有效整合創新網絡與共享關聯組織群中的各類資源，從而限制了產業集群合作效率的提升。多方面因素使得武漢東湖自創區生命健康產業尚未構筑起原始創新策源高地，無法為產業創新價值鏈發展提供良好的平臺。

第二，創新研發能力不足。武漢東湖自創區生命健康產業集群包括生物醫藥、醫療器械、生物農業、生物服務等領域。其中，創新藥、改良型新藥和其他藥品、醫療器械和農業生物技術的科技投入處于該行業創新研發的首要位置，因而對這些生命健康領域的旗艦產品進行生產研發是生命健康產業發展的必經之路。相比生物醫藥產業的規模與發展速度，盡管武漢東湖自創區生物醫藥集群擁有獨立的實驗基地和較強的創新能力，但現有的實驗室數量不足，難以滿足快速發展所需的創新動能。同時，生物醫藥產業集群整體創新能力不足，效仿國外技術的現象相對普遍，自主研發水平偏低。在資金方面，大型企業的創新資金相對充足，但科研人員和研發項目數量的限制導致資金利用無法最大化；中小企業本身資金投入少，自身實驗條件不足，產品研發人員缺乏，更無法進行深度研發。此外，武漢科技教育資源豐富，但武漢并未將科技教育資源充分轉化為產業發展優勢，現有的校企合作也多停留于就業、聯名申報等基礎層面，很少真正開展涉及實際科研技術的創新研發。因此，武漢東湖自創區生命健康產業集群在技術研發上能力明顯不足，導致創新成果無法有效轉化，從而造成該產業價值鏈在技術創新層面的低端鎖定。

第三，產業提質增效速度較緩慢。武漢東湖自創區生命健康產業雖涉及生物醫藥、生物農業、精準診療等多領域，但存在規模小、不集中，缺乏生物醫藥龍頭企業，中小企業技術與管理水平低，不同類型企業之間尚未形成上下游的產業鏈條等問題。武漢東湖自創區生物產業基地始建于2008年，屬于集聚力尚待強化的新興產業集群。由于缺乏大型龍頭企業，集群無法發揮牽引、吸收與匯聚作用，同時由于核心產品不足，品牌效應及其產生的無形價值有限等都制約著核心競爭力的塑造和集群的成長。此外，集群內產業鏈和產業模式同化傾向明顯，規劃與分工不合理，產業模式同化與產業領域重疊使得集群內的協作和專業化分工困難重重，大大降低了產業提質的效率，影響生物醫藥園區創新能力的提升，削弱市場競爭力，最終不能形成整體的競爭優勢。

第四，政策保護制度不成熟且龍頭企業偏少。目前武漢東湖自創區尚未對生命健康產業集群建立起成熟的政策保護制度。研發技術和產品專利均是助力產業集群發展的關鍵要素，理應受到政策支持和政府保護。若缺乏相關法律法規的約束，企業模仿或非法獲得某項技術就無須付出慘痛代價，這就會導致整個行業追求便捷的獲利方式，缺乏創新動力，企業科研水平的提升也將舉步維艱。同時，大型龍頭企業利用自己的優勢和經驗可以為產業集群吸引大量忠實客戶，接納更多專業人才，并為中小型企業提供指導。然而目前武漢東湖自創區醫藥產業集群雖是由龍頭企業帶領的模式，但龍頭企業偏少，集群內企業不多且規模偏小。中國董事局網發布的2021中國最具影響力醫藥企業百強榜中，湖北省僅九州通和濟川藥業兩家企業上榜，可見湖北省醫藥產業在國內競爭力較弱。產業集群內龍頭企業不足以帶動整個集群，更無法有效帶動整個產業發展。

3.3.2 生命健康產業集群創新價值鏈鎖定的隱性表現。第一，缺乏良好的區域金融環境。生命健康產業具有投入高、回報周期長等高新技術產業特征，完全由企業自身完成投資存在一定困難。目前，武漢東湖自創區生命健康產業集群尚未建立起健全的融資機制，政府投入資金不足，現有融資渠道無法滿足企業發展要求。對于科技型中小企業創新信貸融資，政府給予的獎勵與資助明顯不足以支持中小微企業實現創新發展，并且在人員勞務、技術創新、市場推廣、培訓交流等方面均處于初創階段的中小企業，其所需資金量巨大，若沒有一個良好的區域金融環境和多樣化的融資渠道，對產業集群創新發展會產生較大阻礙。

第二，人才結構性緊缺且高校培養模式單一。當前，武漢東湖自創區的生物制品研發及生產、藥物制劑研發及生產、細胞治療藥物研發及生產、疫苗研發及生產等方面的技術型人才短缺，中下游技術、生產管理、醫療器械法規事務及市場推廣等方面也出現不同程度的人才缺口。同時，較單一的高校人才培養模式難以滿足企業實際的用人需求，如生物醫藥復合型人才以及臨床研究專業人員是生物醫藥企業迫切需求的人才。與美國高精尖醫學人才培養的MD-PhD雙博士模式相比，目前我國醫學教育仍停留在MD與PhD分別獨立培養的階段，培養時間長且交叉學習不足。此外，多層次人才體系尚未健全，對頂尖科學家或領軍人才的資金支持力度不大，在一定程度上削弱了人才創新的積極性與活力，不利于跨地區的人才流動與交流。

第三，對外交流與合作強度不高。目前，武漢東湖自創區生物醫藥產業園區擁有核心技術研發能力的企業較少，大部分企業主要從事原料藥供應和藥物合成業務。生物醫藥產業園區在招商引資過程中，過度看重數字化指標，大量引入國內外醫藥企業集團，忽視了學習和培育作為核心競爭力的知識源與技術源，如專利知識和創新產品。現階段生物醫藥產業園區重技術引進，輕消化吸收，導致技術研發能力與創新能力薄弱，缺乏真正有競爭力的產品。此外，武漢東湖自創區生命健康產業與其他國家或地區的深層次合作不多，國內外產業間難以根據產業優勢形成有效的資源共享和信息交流模式；各園區間及生物醫藥企業間的相互協作與專業化分工水平較低，完善的競合機制尚未形成，未能實現相互協作、相互學習、共同發展的重要目的。

4 武漢東湖自創區重點產業集群創新價值鏈破鎖路徑

4.1 內部創新突破

4.1.1 夯實集群的自主創新能力。技術水平與創新能力是產業競爭力的決定因素，也是提高產業整體競爭力的核心。除了擁有市場主體優勢外，重點產業集群還須迅速提升自主創新能力，增加技術研發投入，才能真正突破產業集群創新價值鏈被迫鎖定的困境。光電子信息技術是光子、微電子、通信、信息、計算機、機械和材料技術等多個學科的新興邊緣交叉領域，科研研究是支持光電子信息產業可持續發展、提升產業競爭力的重要基礎，生命健康產業中生物醫藥、生物醫學、生物農業、精準診療、智慧醫療、生物服務等領域的技術也多從基礎學科中衍生而來，因而對于重點產業的基礎研究開發是推動創新研發的首要前提。同時，要加大技術研發投入，完善自主創新激勵機制，提高重點產業自主創新能力。政府應積極協調各方建立健全創新機制，以武漢東湖自創區重點產業技術鏈為紐帶，加強市場資源管理，健全市場準入制度，完善市場份額分享模式，充分利用市場資源來提供資金支持和引進新技術。此外，要充分適應開放型市場帶來的技術國際化趨勢，加強高新技術領域的國際合作，有針對性地引進一些先進、適用且經濟的技術，在引進的基礎上學會吸收再創新，從而提高園區重點產業集群的自主創新能力。

4.1.2 核心技術培育打通“腸梗阻”。在全球產業分工體系中，產業競爭力集中體現在核心技術、品牌效應、銷售市場等創造附加值的價值鏈高端環節，這也是對整個產業鏈控制力的集中反映。武漢東湖自創區重點產業核心技術的缺乏，導致相關產業存在發展短板，進而難以形成完整的產業鏈結構。要想提高武漢東湖自創區重點產業鏈的競爭力，就要培育和掌握獨特的核心技術，補齊產業短板，促進產業結構的轉型升級，即逐步從簡單的裝配加工向核心部件的制造、研發、品牌經營和市場銷售、技術許可、技術服務、專利及技術標準經營等高端環節推進；同時，還須提高企業的對外合作水平與層次，重點加強技術、資本層面的合作，而并非簡單的代理加工和低端制造。培育核心技術可減弱技術掣肘帶來的產業鏈體系中位置固化的消極影響，減少對于其他國家或跨國公司的技術依賴，形成完整的產業鏈結構，促進重點產業集群發展壯大。

4.1.3 完善多方協作的創新網絡。武漢東湖自創區重點產業集群具有多學科交叉、產業技術群體性強、技術創新協同性高等特征，因而有效配置各類資源、加速產學研一體化、構建技術創新網絡是提高其重點產業集群競爭力的有效舉措。首先，政府要利用產業政策進行引導，積極構建區域技術創新網絡。產業政策應積極引領創新要素向產業園區匯聚，形成專業化、社會化的大生產。其次，政府要重視對行業及組織運行的指導，推動區域經濟朝整體協同的態勢發展。最后，高校與科研機構是科技研發的策源地，企業是創新發展的踐行載體，加強產學研一體化有利于提高產業集群的整體協作水平。因此，武漢東湖自創區產業基地的建設和發展應圍繞關鍵共性技術，建立戰略技術創新聯盟網絡，積極搭建各類技術創新和成果轉化平臺，加快產業集群的科技成果轉化速度以提升整體競爭優勢。

4.2 外部力量支撐

4.2.1 加大政府支持力度。面對產業發展過程中的問題與挑戰，最重要的是發揮政府在資金融通、科創投入、人才培養和公共事業等方面的影響力與號召力。制定相關法律法規為企業創新發展提供制度保障，有利于提升高新技術產業研發能力與加速科技成果轉移轉化。政府支持與政策傾斜實際上為企業的發展提供了更加良好的環境和氛圍，政府通過提供各種服務有意識地引導企業之間進行交流和協作，發揮自身的橋梁紐帶作用，促進政府與企業、企業與企業之間信息的交流共享，推動產業集群整體化發展。

4.2.2 營造良好的金融環境。首先，制定有關財政和稅收傾斜的政策法規，完善科技型中小企業信用保障體系，拓寬融資渠道以解決中小企業融資難的問題。其次，根據國家重點產業發展戰略規劃，圍繞武漢東湖自創區產業發展重點領域，設立政府引導與市場化運作的重點產業專項基金，通過基金招商方式布局技術研發、生產運營及商業化、海外創新項目引進和本土企業投資等，推進核心技術和前瞻技術的創新發展。最后，為企業融資提供大力支持，積極調動證券市場和風投機構的注資積極性，按照市場監管要求，加強對核心技術產業和中小微科技型企業的指導和改革，努力籌集吸納社會資本，拓寬產業發展的融資渠道。

4.2.3 構建多層次人才體系。首先，政府應大力創新人才激勵制度建設，吸引國內外高新技術領域的高層次人才，提高武漢東湖自創區重點產業的技術創新能力，積極制定人才政策體系，對人才標準、引培方式、扶持政策、激勵培養等做出明確規定，加大監督力度，確保人才政策落地，為產業可持續發展注入長久活力。其次，企業應在高層次技術與管理人才引進和培養上下足功夫，重視人才引育和科研隊伍建設，積極尋求適用于科技型創新企業發展的各種智力要素參與收益分配的形式，增強對高層次人才的吸引力和凝聚力。再次，政企在人才引進和聯培方面建立長效激勵機制，提供穩定的科研經費和寬松的創新環境，培養一批達到前沿水平的技術、科研和管理人才。最后，優化高校人才培養模式，加強校企合作平臺建設，打造能“走出去、引進來”的多層面平臺。