我國科技經濟結合的百年歷程、經驗啟示與展望

李春成

（天津市自然辯證法研究會，天津 300072）

科技與經濟結合涉及科學與技術、科技與創新、科技與產業等多方面的關系。從歐洲近代科學革命以來，科學、技術與創新都變得越來越重要，其背后原因在于科技與經濟的互動、循環越來越成為人類文明進步的關鍵因素。當現代科學自西而來并被證明了其效用之后，中國人民便很快接受了它。特別是中國共產黨成立以來，科技經濟的互動結合就一直伴隨著中國革命、建設、改革、發展而不斷深化，在未來建設現代化國家的新征程中亦將發揮重要作用。

1 百年科技經濟結合發展歷程

從太平天國建立到中國共產黨成立的幾十年間，資本主義經濟發展，特別是近代科技發展及其思想演變主要受西方影響。總體而言，彼時的中國還處于小農經濟時代，既沒有近代科技、經濟的理論淵源，更無實踐支撐。雖然紡織、造紙、陶瓷等的商品化生產規模有所擴大，但不存在嚴格意義上的資本主義大生產方式及近代科學發展，即便有也是處于萌芽或早期發育階段。

為敘述方便，本文將建黨百年來科技經濟（融合）發展歷程劃分為三大階段，并以主要領導人相關論述的要點為線索，梳理其發展脈絡及特點。

1.1 第一階段：取得政權及在計劃經濟時代發展科技事業階段

這個階段是從1921年中國共產黨成立到1978年改革開放前的幾十年時間。總體上來說，這個階段的科技經濟結合，在思想上處于準備階段，在實踐上處于夯實科學技術與產業發展基礎的階段。

新中國成立前，黨在科學技術發展方面的任務主要體現在服務抗戰建國上。正如1940年徐特立作為在陜甘寧邊區建立的延安自然科學研究院副院長，在闡述研究院任務時所說的，“我們的科學應該替抗戰建國服務。無論是一般的研究，專門的研究，理論的研究和技術的研究，其總的任務只有一個：即在物質上加強和擴大我們的抗戰建國力量”。新中國成立后，第一代領導人面對嚴峻的外部環境及“一窮二白”的國內條件時，并沒有忽視科學技術在國家建設中的作用，提出并踐行了“向科學進軍”的號召。

1.1.1 毛澤東關于科技經濟（結合）主要論述的要點。一是重視知識分子在發展科學技術中的作用。毛澤東指出，搞技術革命，沒有科技人員不行。

二是遵循“按任務帶學科”的基本原則，從規劃編制環節處理好科學技術與生產的關系。

三是開展轟轟烈烈的群眾性科技運動。在當時的階段和條件下，群眾性掃盲等活動在一定程度上促進了全民族科學事業的發展和全民技術文化素養的提高。

四是強調發展先進生產力，技術革命使落后的生產力有一個飛躍式發展。1958年，毛澤東在《工作方法六十條》中明確指出，把黨的工作的著重點放到技術革命上去；后來在1963年又提出了“不搞科學技術，生產力無法提高”的論斷。

五是理論與實際相結合。無論是革命時期還是建設時期，這都是毛澤東所堅持的理念。他創造性地將世界上的知識分為兩門：一門是生產斗爭的知識，一門是階級斗爭的知識。而自然科學和社會科學就是這兩門知識的結晶。此外，重申應用科學研究與基礎科學研究二者不可偏廢，科研部門既要保證經濟建設和國防建設急需的關鍵性技術過關，又不排斥一些探索性項目和基礎理論問題的研究。

六是把科技成果轉化及推廣應用作為加強科學和生產結合的重要工作。為了加強科學和生產的聯系，縮短從研究到應用的周期，我國從1963年開始執行第二個科技規劃起，在抓科學研究的同時，還注重抓科研成果的轉化工作。

七是用平衡和不平衡來說明技術發展與經濟發展之間的關系。毛澤東指出：在社會主義制度下，技術發展有平衡，也有不平衡……因此，有必要廣泛地開展技術革新和技術革命，來解決這個不平衡。

八是從生產中人與人的關系角度來解讀技術發展與經濟發展之間的關系，涉及生產、管理與技術的結合。毛澤東認為：“干部參加勞動，工人參加管理，領導人員、工人和技術人員三結合，等等，有很多文章可做。”

1.1.2 階段特征。這個階段以科技服務經濟和國防建設為主要政策導向。新中國的科技和經濟體系各自獨立、處于分割發展狀態，為了發揮科技的作用，在政策上主要是推動科技服務經濟與國防建設。新中國成立前夕的1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的起臨時憲法作用的《共同綱領》第四十三條規定：努力發展自然科學，以服務于工業農業和國防的建設。

具體有以下階段特征：一是處于從“一窮二白”到建構基本科學技術體系的奠基階段。科學技術作為國家教科文衛等事業發展的一個獨立部分，主要由獨立科研機構和高等院校負責；經濟開始形成現代大生產的工商業體系，但企業的科技開發能力很弱；按照蘇聯計劃經濟模式，科學技術體系與經濟體系的設置處于分割狀態。

二是在科學技術與創新的關系中，科學技術體現為事業發展，創新理念尚未提出。直到1978年全國科學大會和黨的十一屆三中全會召開，鄧小平提出科學技術是生產力、知識分子是工人階級的組成部分，科技與經濟關系的認知才開始發生深刻變化。

三是科技體制基本采用了蘇聯計劃模式，科學技術組織機構為全民所有，按照條塊設置。

四是通過政府行政力量建立了基本科學研究與技術發展體系。新中國成立時全國科技人員不超過5萬人，科研機構僅有30多家；到1979年，中國科學院、中國科學技術協會逐步恢復運行，各省市建立健全了由三級科研機構組成的地方科研體系，全國共有省、地（市）所屬的獨立科研機構3 495家，專業科研人員12.45萬人。

1.2 第二階段：科技經濟結合進入全面發展階段

從1978年到2005年，以“依靠、面向”方針為主要政策導向，即通過改革開放等手段，大力推動落實“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設”的戰略指導方針。

1.2.1 鄧小平關于科技經濟結合主要論述的要點。一是強調科學技術在經濟中的關鍵作用，提出科學技術是第一生產力。在1978年召開的全國科學大會上，鄧小平著重闡述了科學技術是生產力的觀點，強調這是從馬克思主義里得到的觀點；后來又與時俱進地提出了科學技術是第一生產力，制定了“依靠、面向”方針。在會上，鄧小平還指出，四個現代化關鍵是科學技術的現代化，明確了科學技術對國防、工業、農業現代化的支撐作用。

二是強調與生產力相適應的生產關系對科技經濟結合的意義，所以改革是鄧小平一直重視的內容。他說，各個經濟戰線不僅需要進行技術上的重大改革，而且需要進行制度上、組織上的重大改革。

三是強調不同發展階段科技經濟結合的重點不同。在改革開放初期，首要任務是解決溫飽問題，所以將依靠科技促進農業生產發展放在最重要的位置。

四是強調解決好體制問題，為科技經濟結合提供更好的市場環境。大力推動《中共中央關于經濟體制改革的決定》《中共中央關于科學技術體制改革的決定》出臺，并提出了促進科技經濟結合的雙管齊下的解決辦法。鄧小平指出：“經濟體制、科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產力。新的經濟體制，應該是有利于技術進步的體制。新的科技體制，應該是有利于經濟發展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經濟脫節的問題，有可能得到比較好的解決。”

五是強調把高科技發展與科技經濟結合統籌起來。鄧小平是從軍事威懾力、政治影響力、經濟生產力等方面全方位看待高科技作用的，并前瞻性地認為21世紀是高科技的世紀。因此，要學習美日歐等發達國家和地區制定各種計劃和政策，促進高科技發展，加強科技經濟結合。

六是強調科技經濟結合的關鍵是人才。鄧小平指出：改革經濟體制，最重要的、我最關心的，是人才；改革科技體制，我最關心的，還是人才。

1.2.2 江澤民關于科技經濟結合主要論述的要點。一是提出“科教興國”戰略，明確將科技擺在經濟社會發展的重要位置。科教興國戰略在江澤民科技經濟結合思想中具有統領性。事實上，科教興國就是以強大的科技、教育、文化等力量來振興國家發展的方方面面，其實質必然是科教與以經濟發展為重點的國家現代化的全面結合。不論在理論層面還是實踐層面，后來的科教興國均演變為科教興省、興市、興各行各業。

二是在鄧小平“科學技術是第一生產力”的理論基礎上，強調以科技進步和創新為核心的“科學技術是先進生產力”。江澤民指出：“科學技術是第一生產力，而且是先進生產力的集中體現和主要標志。”

三是把科技教育與經濟的緊密結合作為轉變經濟增長方式的根本途徑。江澤民指出，轉變經濟增長方式，要重視科技和教育，認真實施科教興國戰略，實現科技教育與經濟的緊密結合。

四是強調深化科教體制改革，促進科技、教育同經濟的結合，建立適應社會主義市場經濟要求和科技自身發展規律的新型科技體制。江澤民指出，深化科技與教育體制改革，促進科技、教育同經濟的結合。充分發揮市場和社會需求對科技進步的導向和推動作用，支持和鼓勵企業從事科研、開發和技術改造，使企業成為科研開發和投入的主體。有條件的科研機構和大專院校要以不同形式進入企業或同企業合作，走產學研結合的道路，解決科技和教育體制上存在的條塊分割、力量分散的問題。

五是政策上強調國家創新體系建設，加速科技成果產業化成為主要導向。江澤民提出：“積極推進國家知識創新體系建設，為技術創新和科技成果向現實生產力轉化提供有效的保障和激勵機制。”

六是確立發展高科技、實現產業化的科技經濟結合新方向。在1999年8月召開的全國技術創新大會上，江澤民指出：“我們必須把以科技創新為先導促進生產力發展的質的飛躍，擺在經濟建設的首要地位。這要成為一個重要的戰略指導思想。”在這次大會上，“加強技術創新、發展高科技、實現產業化”被確立為中國科技跨世紀的戰略目標。

1.2.3 階段特征。這個階段具有以下總體特征：一是科技和經濟分屬不同部門的特征仍未根本改變，科學技術的定位仍然只是依靠的對象，科教是興國的一種路徑。二是在科學技術與創新的關系中，雖然創新等新理念開始確立，但是科學技術與創新仍處于若即若離的狀態。三是在經濟體制由計劃經濟向商品經濟、市場經濟過渡的過程中，不斷深化科技體制改革和機制創新成為著力點。例如：實施雙放政策（放活科研機構、放活科技人員）、改革科研事業費撥款制度、建立技術市場、技術開發型科研機構轉制等；正式制定并實施科教興國戰略和可持續發展戰略。四是隨著市場經濟體制改革的逐步深化，技術創新、發展高科技、實現產業化的新理念逐步確立。

1.3 第三階段：科技經濟結合進入全面深度融合階段

從2006年至今，我國以“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針為主要政策導向，相繼制定了創新型國家、世界科技強國等建設目標，大力推動創新驅動發展戰略實施。創新成為發展的第一動力，科技創新與經濟建設不再是分離的兩大部門，而是逐步融為一體。這個時期，特別是黨的十八大以來，無論是實踐發展還是理論發展，科技經濟融合都進入了快車道，無論是高度、廣度還是深度都進入一個新的層面。

1.3.1 胡錦濤關于科技經濟結合主要論述的要點。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，根據經濟社會新的發展要求，總結創造出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，強調要充分發揮科技進步及創新在樹立和落實科學發展觀中的重要作用。

一是提出建設創新型國家新目標，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節。

二是強調通過自主創新，大幅度提高國家競爭力。胡錦濤指出：“自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰的重大選擇，是統領我國未來科技發展的戰略主線，是實現建設創新型國家目標的根本途徑。”在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創新。

三是強調科技全面引領支撐經濟社會發展，科技既要服務經濟發展也要服務社會進步。

四是強調發揮技術創新體系的作用，加速成果轉化和產業化。在黨的十七大報告中，胡錦濤指出，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業聚集，促進科技成果向現實生產力轉化。

五是深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善技術創新和科技成果產業化的法治保障、政策體系、激勵機制、市場環境。2010年，胡錦濤進一步指出，要加快科技成果向現實生產力轉化，堅持科技為經濟社會發展服務的方向，促進科技與經濟更緊密結合……促進科技支撐和產業振興、企業創新相結合。

1.3.2 習近平關于科技經濟結合主要論述的要點。黨的十八大以來，習近平總書記就科技經濟融合提出了一系列新論述、新戰略、新要求，標志著科技經濟進入了深度融合的新境界。

一是強調要把科技經濟深度融合作為科技強國建設的重要環節。按照黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，“十四五”期間我國將全面開啟社會主義現代化建設的新征程，科技在國家現代化中的戰略地位進一步提高；同時，明確提出了堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位、加快建設世界科技強國、實現高水平科技自立自強、堅持“四個面向”等一系列新要求。

二是強調要發揮戰略科技力量在科技創新與經濟社會發展全面深度融合中的關鍵作用。習近平總書記指出：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當。”

三是強調要把科技經濟深度融合作為建設現代化經濟體系的重要路徑。習近平總書記指出，改革的目標只有一個，就是要進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道。他強調，創新鏈產業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。

四是把握創新環節的內在聯系，提出創新鏈產業鏈融合的具體要求。習近平總書記指出：“要著力圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，消除科技創新中的‘孤島現象’，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，提升國家創新體系整體效能。”現在的創新并不一定是個別領域的單軍深入和單點突破，形成創新鏈條也極具價值，須強化創新體系的系統化能力建設。

五是強調要把科技經濟融合作為攻克關鍵核心技術、提高科技創新效率的重要保障。習近平總書記指出，多年來，我國一直存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾。這個問題解決不好，科研和經濟始終是“兩張皮”，科技創新效率就很難有一個大的提高。科技創新絕不僅僅是實驗室里的研究，而是必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力。

六是強調要把深化體制機制改革作為從根本上解決科技與經濟結合問題的關鍵。習近平總書記指出，解決科研和經濟“兩張皮”的問題，就必須深化科技體制改革，推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，關鍵是要處理好政府和市場的關系。

七是強調注重全面創新和產業化創新。創新要實，就是要推動全面創新，更多地依靠產業化的創新來培育和形成新的增長點。創新不是發表論文、申請到專利就大功告成了，而是必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。要著力突破共性關鍵技術，加快科技成果轉化和產業化，打造產學研結合、上中下游銜接、大中小企業協同的良好創新格局。

八是高度重視人才，把人才資源開發放在科技經濟融合發展最優先的位置。習近平總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才，要把人才資源開發放在科技創新最優先的位置；千秋基業，人才為先；必須大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才。

1.3.3 階段特征。這個階段具有以下特征：一是更加注重頂層設計與戰略謀劃，科技創新在經濟社會中的地位不斷提高，真正成為經濟高質量發展的內在驅動因素之一。從2006年提出建設創新型國家重大戰略目標，到黨的十八大正式實施創新驅動發展戰略，再到2016年確立建設世界科技強國的宏偉目標，最后到黨的十九屆五中全會又進一步提出實現高水平科技自立自強的新的戰略目標，創新成為經濟發展的第一動力，成為我國現代化建設全局中的核心力量。二是在科學技術與創新的關系中，創新是以科技創新為核心的全面創新，且科學技術、創新與經濟不再是分離的兩大部分，科學技術、創新作為經濟的內在過程而存在。三是更加注重解決科技經濟融合的深層次問題，把深化全面創新改革和體制機制創新作為關鍵環節。四是更加重視科技經濟融合的系統性，強調提升國家創新體系的整體效能和體系化能力，強化產業鏈創新鏈的配套融合、產學研用的深度融合以及大中小企業的融通創新等。五是更加強調政策的配套性、協調性。六是更加強調以人為本，把科學家、企業家、投資家等人才因素作為科技經濟深度融合的關鍵。

盡管如此，科學技術與經濟的融合并不是一蹴而就、自然而然發生的。畢竟科學技術與經濟的融合，特別是創新，是一個鏈條長且極其復雜的過程，需要科學家、企業家、投資家、社會大眾的合作，需要企業、高校、科研機構、政府、服務機構等不同主體的協同，需要由知識、技術、資本、數據、人力等創新要素聯動的知識轉移轉化和應用。因此，包括成果轉移轉化在內的科技經濟融合，是一個永恒的制度創新命題，需要不斷深化改革、創新體制機制。

2 經驗與啟示

2.1 堅持繼承與創新的結合

科技經濟結合既是科學技術發展的重要內容，更是發揮科學技術與創新的功能、促進經濟發展、改善人民生活、體現中國共產黨根本宗旨的必然要求。促進科技經濟結合是中國特色社會主義理論體系發展的具體實踐指向之一。因此，在馬克思主義中國化及中國特色社會主義理論與實踐發展的大視野下，科技經濟結合的發展歷程也必然體現了一代代中國共產黨人繼承與創新、接續奮斗的傳統。

百年來，縱觀我國科技經濟結合的發展歷程，雖然各階段面對的問題、承擔的重點任務、采取的政策實踐等均有所不同，但在繼承與創新方面共同體現了以下特征：一是充分發揮愿景導向與奮斗目標引領的作用，在建設現代化國家的大愿景下，制定不同階段科技發展的戰略和目標，使我國科技經濟結合沿著黨中央確定的正確方向不斷深化發展。二是充分發揮規劃的指導與引領作用，不斷探索“規劃科學”的可行方法與路徑。我國作為“規劃科學”的代表性國家之一，從新中國成立到第十三個五年規劃截止，由國家編制的重要科技規劃至少有151個。三是堅持實踐導向和以用立業，讓人民大眾享受到科學技術與創新的社會價值。四是充分發揮深化改革和擴大開放的雙動力作用，克服制約科技經濟結合的體制機制障礙，釋放科技創新的動力與活力。五是充分釋放創新主體的活力，始終堅持以人為本，注重人的主觀能動性，調動人在科技經濟結合中的主體積極性和創造性。

2.2 重視科學技術作為革命性力量的作用

科學技術在歷史作用中的革命性及社會發展中的動力觀是馬克思主義創始人馬克思、恩格斯的重要觀點。恩格斯指出，“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。”同時，恩格斯深化了對科學技術革命性作用的認識：一方面包括近代科學技術自身發展的革命性，即“自然科學當時也在普遍的革命中發展著，而且它本身就是徹底革命的”；另一方面也包括科學與技術的結合推動了產業革命，產業革命又促使經濟結構和社會生產關系發生全面變革。

馬克思、恩格斯科學技術思想在中國的傳播，對中國社會產生了巨大影響，對黨政決策者的影響也是不可低估的。作為馬克思主義政黨的決策者，一代代中央領導人和一屆屆中央領導集體對科學技術發展與現代化創新一如既往地高度重視，繼承發展、接續奮斗，這在世界范圍內都是罕見的。而這明顯不是偶然的，與馬克思、恩格斯科學技術思想在中國的廣泛傳播直接相關。毋庸置疑，馬克思、恩格斯著作中對科學技術的前瞻性認識和把握一直深刻影響著中國領導人。其在思想觀念深處接受了科學是生產力，是科技革命、產業革命、社會變革循環、科技發展的內外部動力因素等理念；并且一代代循環累積，與時俱進，不斷發展深化。黨的領導人對科技革命影響的認識是極為深刻的，對因錯失工業革命機遇而產生的痛處并不回避，所以非常強調不能再失去新科技革命的機遇。即使經濟處于工業化初期，我國還是同步推進了信息化、城市化，這才使得中國沒有再與信息技術革命的浪潮擦肩而過，也為更好地抓住當前新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇打下堅實的基礎。

2.3 重視理論與實踐的結合

科學技術與經濟結合在一定意義上也是理論與實踐的結合。科學技術相對于經濟建設具有理論性和知識性，而結合到經濟建設實際中就具有了進一步的實踐性。因此，中國共產黨在推動科技經濟結合的過程中一直堅持傳統的實用、管用理念，即堅持以用立業，充分發揮科學技術的社會功能與經濟效用，服務人民大眾。稱之為實用主義也好，實踐性也罷，從站起來、富起來到強起來，以用立業被一以貫之地堅持了下來，并且使國家經濟實現了真正的崛起。從新中國成立之初的“努力發展自然科學，以服務于工業農業和國防的建設”方針，到改革開放伊始“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的戰略指導方針，再到21世紀初的“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”方針以及從“三個面向”到“四個面向”，無不體現著中國共產黨對理論與實踐結合的重視，對科學技術巨大的實踐價值、實用理性和民生作用的重視。其實，在世界科學史上，科學為生產實踐服務一開始就被列為社會建制化的目標。而科學的社會建制化始于17世紀。1645年英國產生了“無形學院”，后來，在“無形學院”的基礎上成立皇家學會時，著名科學家胡克為學會起草了章程，指出皇家學會的任務是靠實驗來改進有關自然界諸事物的知識，以及一切有用的藝術、制造、機械實踐、發動機和新發明。科學成為一種有明確目標的社會建制。

但應當看到，西方實用主義思想與中國傳統文化的某種契合也會對經濟、科技融合觀念與實踐發展產生不利影響，即過于重視應用而忽視了基礎理論的作用。在新的發展階段，這個問題需要給予更多關注。換言之，中國科學技術與經濟發展受西方影響最大的是功利主義、實用主義思想，這些西方思想在中國傳統文化中也有很深的根基，所以中國也較為容易接納。李澤厚把“實用理性”看作是中國傳統思想在自身性格上所具有的特色，有一定道理。由于實用理性根深蒂固，其在一定程度上對現代純理論性基礎科學的發展是不利的。楊振寧先生也認為，中國近代科學沒有進步的原因之一是只注重實用，沒有追求歐幾里德式的嚴密邏輯系統的傳統。

2.4 堅持普遍性與時代性的統一

科學、技術、創新乃至經濟發展都早已成為普遍的社會現象和社會存在，其發展過程就是社會分工與合作不斷深化的過程。一方面，技術越來越進步，科技與經濟作為社會分工就會越來越細化和專業化；另一方面，分工的細化和專業化也孕育了科技經濟的相互依存，帶來更多的科技經濟融合需求。科技和經濟的分與合，看似是社會發展中相互矛盾的悖論，實質是一種相互依存的關系。科技與經濟從合到分，再從分到合，分分合合，是一種普遍的社會發展現象。

同時，科技與經濟結合也具有時代特點，表現為不同時期不同階段科技與經濟發展環境、水平、質量等方面的適應性。在近代科學革命的影響下，科學的技術化、技術的科學化產生，特別是以科學技術為基礎的創新型經濟形態的出現，使得現代科技并入經濟過程，呈現出科技經濟不斷向一體化深度融合發展的態勢。換言之，科學技術在生產過程中無所不在，既作用于勞動、資源和資本品等生產要素，也作用于經濟運行中的其他要素，如需求要素、管理要素、信息要素等。

百年來，中國共產黨通過政策、宣傳、群眾性普及活動乃至運動，不斷增強科學技術、創新活動的社會廣度與深度，從而使科技經濟結合在堅持一以貫之的普遍性與時代性的基礎上得以不斷深入發展。

2.5 重視創新作為科技經濟結合媒介的重要作用

按照創新的內涵，作為經濟概念的創新活動，其實質是將科學技術轉變為生產力的價值實現過程。可以說，創新的實踐，正是從科學到技術再到生產的過程，即科技與經濟結合的過程。現代社會，人們常把科學、技術、創新籠統稱為科技創新，這在一定程度上有其合理性，反映了科學、技術與創新越來越密切的相互聯系以及不斷深化的融合趨勢。因此，創新（包括創業型創新）在科學與技術之間、科學技術與經濟發展之間起到了顯著的媒介作用，創新的實現程度反映著科學與技術結合的實現程度及科技與經濟結合的實現程度。

3 未來展望

3.1 新階段新趨勢

我國已經開啟國家現代化建設新征程，科技與經濟也進入了一體化深度融合發展新時期。新征程新環境下科技與經濟如何緊密結合，如何通過一體化深度融合大幅度提高科技成果轉移轉化效率，仍然是未解難題。隨著信息網絡的發展與數字科技的進步，科技經濟結合呈現出新的趨勢，出現了新的需要解決的問題。

一是數字化將引領科技經濟的全面深度融合。當前，新一輪的科技革命和產業變革正在加速演進，其顯著特征是以5G為代表的通信技術、以物聯網為代表的網絡連接技術、以人工智能和云計算為代表的計算技術和數據處理技術均取得了突破性進展。產業數字化和數字技術產業化雙向發展，加快推進全社會數字化進程。數據成為關鍵性生產要素，新的技術條件下，平臺化運營為科技與經濟深度融合帶來了更多的增值機會和廣泛的合作發展可能性。一方面，萬物互聯使得科技與經濟結合的相關要素的物理連接成本大幅下降，且連接帶來的可應用場景大幅增加。在新的技術環境下，人與人、人與物、物與物的縱橫聯通，不僅是全方位、無死角、強穩定性、方便性、持久性、高效率的連接，而且是可以實現實時數據化的連接。另一方面，多種創新要素、多元創新主體的連接及數據交換積累，為跨界創新帶來了更多機會，科技與經濟更容易在創造新的價值基礎上實現真正的結合、融合、融通。本質上而言，只有能夠為參與合作的各方帶來利益的結合，才能長久維系。

二是生態化與共同體意識將引發科技經濟融合的理念變革。無論是在區域內，還是在跨區域的空間層面，或是在產業與創新的組織層面，生態化與共同體意識都開始形成并逐步獲得認同。在區域層面，京津冀協同創新共同體最早出現在京津冀協同發展規劃中，此后區域協同創新共同體被相繼寫入粵港澳大灣區、長三角一體化發展規劃。在產業和創新層面，產業和創新生態無不體現著參與要素和參與主體及其與環境之間共生共享、相互依存的共同體理念。區域內及區域間的產業聯盟、創新聯盟也都是由共同體需求而建立發展起來的。

三是科技經濟由一般淺層結合向組織化深度融合發展。歷史上，不僅科學與技術是分離的，科學技術與經濟也是自成體系的；直至工業革命時期，特別是現代科學技術向現實生產力轉化不斷加快的時期，科技經濟結合才逐步為各國政府所重視，科技經濟一體化及其組織發展才多方面展現出來。當前，科技經濟日益朝著深度利益化結合、廣度平臺化結合、組織機構化發展，需要因時因勢、統籌推進科技經濟的融合發展，建設融通創新平臺、協同創新網絡和多元創新治理機制，結合新的發展要求不斷深化科技經濟融合。

四是由虛擬結合向實體化有效融合發展。過去很長時期，許多創新主體間的結合是權宜、短時、虛擬的。但在5G時代，在消費互聯網、物聯網和產業互聯網不斷融合的技術條件下，科技經濟融合發生了質的變化。萬物互聯條件下的科技經濟融合，是建立在有效連接基礎上的融合，且越來越多地采取實體化或平臺化的方式，這將大大提升以產學研用為核心的科技經濟融通效率。

五是跨界創新為科技經濟深度融合賦能。通過泛在化的萬物互聯，產業要素、產業主體之間的相互連接和融通，不僅使更加豐富多樣的跨界創新成為可能，而且讓融通成為跨界創新的必然結果。跨界創新全方位展現在不同產業、不同技術、不同領域之間。“互聯網+”“智能+”的廣泛滲透，正在帶動產業鏈、創新鏈、服務鏈、金融鏈、供應鏈的深度整合，從產品形態、銷售渠道、服務方式等方面打破原有業態的邊界。依托互聯網技術及人工智能技術的倍增性、滲透性和產業關聯性，新技術、新產業與傳統產業有機融合，推動了新業態新模式的發展，促進了傳統產業提質增效，并創造了新的價值。

六是多主體聯動共治、共生共榮成為科技經濟深度融合中各方主體的必然追求。競爭與合作是現代市場經濟的核心理念，二者缺一不可。從區域產業集群到區域產業生態，所展現的均不是區域性的市場保護方式，而是市場主體相互競爭與合作共存的新形態。現代區域產業生態更加鼓勵產業要素的連接、產業主體的合作，因而需要樹立共生共榮新理念。鑒于參與科技經濟融合的是多種類型的利益相關者，因而企業家、科學家、工程師、創業者、投資者、中介機構、政府決策管理者等須共同參與建立共商共治機制。

3.2 新方向新策略

一是適應數字經濟發展新方向，將深度網絡化、數字化、平臺化、智能化貫穿于科技經濟融合全過程。以數字經濟為核心的新經濟發展有幾點是具有較大確定性的：首先，新一輪科技革命和產業變革加速演進，其核心動力來源于數字化、智能化和深度網絡化技術。數字化、智能化技術是帶頭技術、通用技術，深度網絡化技術是新經濟新科技的必要基礎設施技術。其次，數字科技發展已經逐步成熟，未來面臨的挑戰很大程度上并不是技術不足等問題，而是原有觀念制約、路徑依賴等，但管理問題最終都會歸結為人的問題。最后，在產業規模上，數字經濟不僅會成為新經濟的主角，還是整個國家或絕大多數地區經濟發展的主體。數字技術、數字經濟大發展使得網絡化、智能化程度進一步加深，推動著萬物互聯加快實現。全面連接為創新主體、創新要素的融合提供了便利的條件。

二是突出國家和區域戰略性科技力量的引領作用，把五大一流創新主體置于引領科技經濟融合的中心位置。2016年5月，中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，確立了創新驅動發展戰略，提出了建設世界科技強國三步走戰略目標，并把創新驅動發展作為國家的優先戰略。從此，科技創新被擺在國家發展戰略的核心位置。創新不僅是發展的第一動力，更是戰勝各種困難的有力武器。按照《國家創新驅動發展戰略綱要》的部署，激發主體活力、系統提升各類主體創新能力、夯實創新發展基礎等任務是長期性要求，其中包括培育世界一流創新型企業、建設世界一流大學和一流學科、建設世界一流科研院所、發展面向市場的新型研發機構、構建專業化技術轉移服務體系等。在增強科技自立自強能力、提高國家創新體系效能的過程中，一流主體將發揮更大的平臺作用、帶動作用和樞紐作用。

三是突出城市群的新能量新動力，大力推進跨區域科技經濟融合發展。以京津冀城市群為例，《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，發揮京津冀原始創新、自主創新、源頭創新優勢，加快推進協同創新共同體建設，聯合開展關鍵核心技術攻關，深化產業園區合作共建，推動三地創新鏈、產業鏈、供應鏈協調聯動發展。科技經濟融合在于京津強強聯合、共同建設科創中心；在于加快構筑現代產業體系，推動形成新發展格局；在于深入實施創新驅動發展戰略，著力提升自主創新能力和原始創新能力；在于打好關鍵核心技術攻堅戰，優化創新生態系統；在于加快推動科技成果轉化，全力塑造發展新優勢；在于有效解決京津冀區域產業鏈根植化、產業配套本地化、產業創新生態化等問題，肩負起新的使命。

四是深入推進“科創中國”試點城市建設，探索新形勢下科技經濟融合的長效機制。堅持以人為本，適應新經濟條件下“產業跟著人才走、人才跟著生態走”的新趨勢，充分發揮中國科協的組織優勢，著力打通供需對接、技術融資、項目落地、人才入園等四大通道。首先，著力推進供需對接，方便企業家與科學家真正結成對子，建立人才、技術供需有效對接的長效機制。其次，著力推進技術融資，用好用活政府科技與產業引導基金，大力引導資本進入技術研發的前端。再次，打造人才、技術、產業、資本等跨界融通式項目集群，重點圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務，加大政策支持力度，特別是一步到位打造產業互聯網，打破三次產業的界限，鼓勵跨界創新，建立新型項目對接、落地實施的長效機制。最后，通過激活創新創業創造群體的動能，建立人才入園、服務創新的長效機制，形成產業新區、大學科技園區及開源社區新三區聯動、線上線下齊動的人才入園格局。

五是深入推進科技經濟深度融合的組織創新。科技經濟結合主要屬于實踐問題，其實質是社會實踐活動中人與人、組織與組織的合作過程，根基為合作文化的形成。中國科協組織推動的“科創中國”試點城市建設把科技與經濟結合作為試點工作的重點，專門成立了科技經濟融合工作領導小組，在科技經濟融通的組織創新方面發力，可以說抓住了關鍵環節。需要從以下幾個方面深入推進融合的新型組織建設：一是著力動員更多社會力量參與，培育新型融合組織，形成產業協同創新共同體；二是著力發展一批由企業牽頭的細分行業的創新融合組織機構；三是著力建設一批拓展型區域微中心、產業園區公共科技創新服務機構多要素聯合體；四是在新的技術條件下和新的原創驅動發展階段，大力推進以人為中心的科技經濟深度融合；五是按照創新生態化的要求，建設一批龍頭創新主體的微創新生態組織，率先打造出解決關鍵核心技術“卡脖子”問題的創新共同體。

六是著力推動基于共同富裕的科技經濟結合理論與實踐創新。強化以人為本的宗旨意識，對科技經濟結合促進共同富裕的理論新課題、實踐新發展，開展深入研究和總結。主要突出4個方面：首先是全面研究并認識科技與經濟財富創造積累之間的關系，明確科技對經濟發展促進作用的歷史及規律，提高科技經濟結合與共同富裕的理論認知水平；其次是如何更好地發揮科技創新對構建現代產業體系的引領支撐作用，如依靠科技創新系統推動產業體系現代化；再次是如何更好地發揮技術、人才等創新要素合理流動和有效配置對區域協調發展的引領支撐作用，通過政策引導，縮小我國東西部、南北部區域發展差距；最后是如何更好地發揮數字技術對城鄉居民共同富裕的引領支撐作用，如加快建設面向全社會的數字基礎設施、推廣應用包容性技術等。

注釋：

①《毛澤東文集》（第8卷）、《毛澤東選集》（第3卷）。

②《鄧小平講話實錄·會議卷》、《鄧小平文選》第三卷。

③《江澤民文選》第3卷、《江澤民文選》第2卷以及1995年9月江澤民在十四屆五中全會閉幕時的講話；在1999年8月中共中央、國務院召開的全國技術創新大會上的講話等。

④2006年1月9日胡錦濤在全國科學技術大會上的講話、《胡錦濤文選》第三卷。

⑤《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》；2021年5月28日在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話；《習近平關于科技創新論述摘編》等。