天津國家自主創新示范區“新基建”發展策略研究

趙繪存，任立業，馬莉莎

（天津市科學技術發展戰略研究院，天津 300011）

1 研究范圍界定

2020年4月，國家發改委召開例行新聞發布會，首次就“新基建”的概念和內涵作出正式解釋。“新基建”是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。2021年9月，國務院常務會議審議通過了《“十四五”新型基礎設施建設規劃》。目前來看，新型基礎設施主要包括3個方面的內容：一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，如以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網等為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

中國工程院院士鄔賀銓認為，“新基建”可以理解為集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施，其中，以5G等為代表的新一代信息基礎設施，既是“新基建”，也是戰略性新興產業，更代表信息消費市場，同時也是其他領域“新基建”的通用支撐基礎，還是傳統產業數字化新引擎，賦能傳統基建領域提質增效。工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中認為，“新基建”是基于信息技術和制造技術的深度融合，是基于電子信息產業和垂直行業的跨界融合，它既包含社會公共領域，也包含行業和企業的商用層面，本質上是“產業數字化”和“數字產業化”。中國信息通信研究院副院長王志勤指出，“新基建”本身就是新一代信息技術的代表，也是數字經濟發展的代表。任澤平研究員認為，除了硬的“新基建”，還應該包括軟的“新基建”，強調加強輿論監督和信息公開透明，補齊醫療短板，改革醫療體制，加大汽車、金融、電信、電力等基礎行業開放，加大知識產權保護力度等。

本文研究的“新基建”聚焦于“新基建”核心概念和“新基建”衍生產業關聯概念兩個層面。核心概念就是遵循國家發改委提出的“新基建”的范圍，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。課題組認為，除核心概念外，還要統籌考慮“新基建”的衍生產業關聯概念。一方面，關注創新應用的前端與產業應用的后端，即產業創新基礎設施所承載的應用；另一方面，關注產業發展的要素供給能力，即資金、人才等要素的市場化流動供給，通過創新要素的有序供給，形成支撐“新基建”發展的強大動力。最后，課題組將“新基建”放入產業生態的維度中，統籌考慮“新基建”整個產業平臺及產業鏈的構建。

2 天津國家自主創新示范區“新基建”的戰略意義

2.1 貫徹落實國家戰略

在2018年底中央經濟工作會議上，“新基建”概念被首次提出，并寫進了2019年兩會工作報告。2020年和2021年，“新基建”均被寫入了政府工作報告。2021年3月，全國人大第四次會議指出，要“加大新型基礎設施投資力度，謀劃布局5G、數據中心、基礎軟件、空間基礎設施等建設”。近期，國家多部委關于“新基建”的政策頻出，如教育部等六部門印發了《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，交通運輸部印發了《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）》。同時，各地“新基建”五年規劃相繼出臺。在全國“新基建”浪潮興起之際，我們要立足天津國家自主創新示范區（以下簡稱“示范區”）的發展實際，貫徹落實黨中央關于“新基建”的重要部署，從戰略高度認識“新基建”的必要性、緊迫性，主動作為、布局謀勢。

2.2 全面融入全市“新基建”整體建設的部署大局

從全市層面上看：一是全市正在全面補足通信基礎設施和電力基礎設施短板。2016年天津市互聯網出口帶寬只有5 580G，2020年底已達26 074G，且五年來持續保持快速增長態勢，移動寬帶、固定寬帶下載速率也均躍居全國第3位。2020年4月11日，天津市與國家電網有限公司通過視頻的形式開展“云簽約”，雙方簽署了《推進新型基礎設施建設打造能源革命先鋒城市戰略合作框架協議》。二是全市智能科技產業生態不斷優化。2018年，天津市出臺了“1+10”行動計劃，構建了全國一流的智能科技創新生態。隨著國家新一代人工智能試驗區建設穩步推進，全市已經形成以智能網聯汽車、智能終端、先進通信、機器人、智能安防、智能制造、智能醫療等九大領域為代表的智能科技應用場景，打造出以中新天津生態城（惠風溪）智慧能源小鎮為代表的“新基建”示范區。三是全市“新基建”關聯政策持續出臺，如《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市通信基礎設施專項提升計劃（2018—2020年）的通知》《天津市加快工業互聯網創新應用推動工業企業“上云上平臺”行動計劃（2018—2020年）》《天津市關于進一步支持發展智能制造的政策措施》《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市新型基礎設施建設三年行動方案（2021—2023年）的通知》等。示范區在發展“新基建”的過程中，要強化大局意識，全面融入全市“新基建”的整體布局，并在其中發揮好主力軍的作用。

2.3 借助“新基建”培育示范區內生動力源

第一，發展“新基建”，是示范區對沖新冠肺炎疫情不利影響的必然要求。2022年，示范區面臨的外部環境壓力有可能進一步加大，一季度GDP增長態勢勢必出現明顯波動，外需增長有可能遇到更多困難。在這樣的背景下，更要依靠內需發力，通過狠抓以“新基建”為代表的領域，給予總需求一個回彈力，推動經濟平穩發展。第二，發展“新基建”，是助推示范區贏得發展先機的必然要求。“新基建”可以拉動新一代信息技術、高端裝備、人才和知識等高級生產要素的投入，既為示范區戰略性新興產業、現代服務業提供需求載體，又為示范區以創新為驅動的經濟轉型提供動力。第三，發展“新基建”，是提升示范區產業能級的必然要求。“新基建”有利于增強示范區經濟的結構優化效應和投資帶動效應。以5G為例，我國5G產業每投入1個單位，將帶動6個單位的經濟產出，溢出效應顯著。“新基建”直接為線上經濟、無人經濟等新興經濟業態的發展提供了強大的城市硬件支撐，將成為示范區未來發展的基礎性動能。

3 天津國家自主創新示范區“新基建”的發展基礎與瓶頸

3.1 發展基礎

3.1.1 技術優勢——數據算力優勢明顯。當前人工智能的計算需求正呈指數級增長，未來將占據80%以上的計算需求，承載這種需求的就是AI算力中心，即智算中心。天津國家自主創新示范區擁有國家超算天津中心、曙光信息、天津飛騰、天津麒麟等專注于智能計算基礎軟硬件研發創新的龍頭單位。其中：“天河三號”百億億次超級計算機原型機入選“2018年中國十大科技進展新聞”；由國家發改委批復的國家先進計算產業創新中心在中科曙光天津產業基地啟動，建成后將重點對接專業領域的各級創新研發平臺，培育具有國際競爭力的產業集群和區域經濟；基于飛騰CPU和麒麟操作系統的“PK”（飛騰 Phytium-麒麟 Kylin）體系憑借過硬的技術實力，已經成為我國自主安全可控信息系統的核心技術體系之一，是唯一一個能夠提供完備虛擬化解決方案的國產平臺。隨著浪潮、紫光云等企業的陸續遷入，示范區智能計算相關的產業體系逐步完善，智能計算服務設備的設計生產能力、智能算力服務資源均居全國前列。同時，示范區完成了基礎軟硬件的適配工作，可為全區人工智能的發展提供強大的基礎軟硬件和服務端“算力”支撐。

3.1.2 產業優勢——重點集群優勢明顯。天津國家自主創新示范區擁有“新基建”領域重要的國家級產業集群。一是網絡信息安全產品和服務產業集群。示范區內的是全國唯一的國家級網絡安全戰略新興產業集群，構建了以產業關鍵技術為核心的支撐體系，處于產業鏈、價值鏈的關鍵環節，基本形成了以自主可控為特色、貫穿“硬件終端+軟件開發+應用服務”三大板塊的產業體系。該產業集群已聚集了網絡安全產業上下游企業1 000余家，2019年營業收入近900億元。2021年前三季度，示范區信創產業營業收入達到396.99億元。“中國信創谷”計劃到2023年，爭取使信創產業營收規模達到1 000億元，帶動產業營收超過2 000億元。二是新能源及新能源汽車產業集群。新能源集群涵蓋風力發電、綠色儲能電池、太陽能光伏、LED、智能電網等領域，集聚了明陽風電、天大求實、綠茵生態、禧天龍等企業。新能源汽車產業則形成了從電池材料、動力電池、電機電控、整車制造到汽車后服務的完整產業鏈條。其中，在動力電池領域，示范區擁有我國行業內唯一的鋰離子動力電池工程技術研究中心、新型電源國家工程技術研究中心、天津市鋰離子電池技術創新中心等高水平創新平臺，聚集了一批整車及配套企業，形成了從正極、負極、隔膜、電解液到電池生產的完整產業鏈條，千億級產業規模和產業集聚效應業已形成。

3.1.3 業態優勢——智能經濟優勢明顯。天津國家自主創新示范區已經在全市率先形成了智能經濟發展生態。一是規模初成。今日頭條區域總部、奇虎360天津創業平臺等相繼落戶示范區，以今日頭條、南大通用、天地偉業等為代表的新經濟企業陸續崛起，引領推進了示范區數字經濟集聚發展。在2020年工信部大數據產業發展試點示范項目名單中，示范區內5家企業入選，占天津市入選總數的50%。這5家企業分別在“民生大數據創新應用”“大數據管理能力提升”等領域承擔試點示范項目。二是龍頭初顯。中科云、紫光云平臺、鯤鵬生態的電網云等在抗擊新冠肺炎疫情過程中大顯身手。此外，道本科技成為天津市唯一一家入選商務部線上線下融合發展數字商務企業名單的互聯網企業，也是全國唯一一家入選的致力于研究企業法務管理信息化的高科技企業；云賬戶公司在“服務業的服務業”端持續發力，目前累計服務平臺企業超過5 000家，服務個體經營者超過4 100萬人。三是領域齊全。示范區智能化改造升級加速，工業互聯網發展基礎初成，智能工廠和數字車間建設成效顯著，涌現出了以力神電池“聚合物手機電池智能工廠”為代表的一大批優質項目。

3.1.4 生態優勢——創新活力優勢明顯。一是智能金融生態。天津國家自主創新示范區積極完善科技金融生態體系，鞏固“創新創業通票”等制度創新成果，推廣“銀政通”金融服務平臺，推動區內企業登陸多層次資本市場。二是創新創業示范生態。根據中國科協最新發布的全國120家“雙創”示范基地評估結果，天津示范區國家雙創示范基地以總分84.1的成績，在區域類29家示范區和開發區中位列第4，標志著示范區創新創業示范生態日趨成熟。三是創新生態。示范區的核心區域之一——華苑科技園（環內），其周邊擁有各類科研院所96家，以及南開大學、天津大學等多所名校。華苑科技園（環外）還與園林生態型的天津市第三高教區相鄰，西青大學科技園、天津大學科技園、南開大學科技園也已落成。示范區以企業為主體、產學研相結合的研發體系建設已具規模，各類政產學研用協同創新平臺正在穩步推進。

3.2 瓶頸問題

一是城市軟硬件建設還存在一些不足。城市整體的智能化、智慧化水平仍不高，示范區還缺少標志性的智慧載體和“流量經濟打卡地”。二是關鍵核心的產業集群存在短板。如電子信息產業集群、新能源與新能源汽車產業集群等存在一定的產業鏈短板，在技術水平、行業標準、品牌建設以及國際影響力和競爭力等方面尚顯不足。三是總部經濟業態的發展速度有待進一步提升。示范區總部經濟建設尚處在起步階段，規模較小、集群效應較弱，其對于區域經濟的輻射帶動作用尚未得到充分的發揮。四是具有顯著的人流潮汐效應。示范區在上班時段人流聚集，在下班時段出現空城現象，人員密集度不夠，這不利于構建民生領域的智慧應用場景。五是“新基建”仍面臨人才結構性矛盾。以信息產業為例，示范區的領軍人才仍然缺乏，從業人員中具有本科學歷（位）的比重較高，碩士和博士占比分別不足10%和0.5%，引進外籍專家的比重不足0.1%。

4 天津國家自主創新示范區“新基建”面臨的重要機遇分析

4.1 從對比市場潛力角度挖掘“新基建”的發展機遇

“新基建”代表的基礎創新的突破發展成為保障新時代高質量發展的重要訴求，促使中心城市致力于打造突出基礎創新的創新策源地。市場是“新基建”投資的重要風向標，也是未來城市賽道能否持續發展的重要衡量標準。從策略層面看，示范區在整個“新基建”建設過程中，要充分考慮運營成本和本地市場需求；從區域層面看，示范區各區的地理位置相對較遠，可以考慮在軌道交通方面有所作為，打造智能網聯車應用先導區，通過智能網聯車等智慧交通建設，從交通層面建立各區之間的接駁；從城區建設層面看，目前數字經濟的貢獻還是以消費和渠道賦能為主，而只有為生產端提供強大能量，推動生產方式變革，數字經濟對制造業的貢獻潛力才算真正被激發。示范區應結合在數字經濟中的發展優勢，加大算力、數據等平臺部署，優化5G基站布局，關注工業互聯網和人工智能產業在工業領域的發展機會。

4.2 從補齊創新短板角度挖掘“新基建”的發展機遇

“新基建”將帶來相關產品市場的爆發式增長，產業資本將加速向相關領域集聚，不僅需要警惕資本逐利屬性導致的企業“短視”行為，還要高度重視產業背后的技術瓶頸問題。“新基建”產業如果在關鍵技術、關鍵環節、關鍵產品等方面沒有自己的核心內容，且缺乏強大的研發創新能力、產業創新能力，那么這個產業自主可控的生態風險依然很高。以工業互聯網為例，當前國內領先的工業互聯網平臺仍建立在國外基礎產業體系之上，94%以上的高檔數控機床、95%以上的高端PLC、95%以上的工業網絡協議、90%以上的高端工業軟件被歐、美、日企業壟斷。在高端計算機領域，采用進口處理器芯片的高端計算機占據國內90%以上的市場份額，80%的芯片依靠進口，這使我國高端計算機在產業鏈供應方面存在較大的安全隱患。示范區應抓住此次“新基建”機遇，編制技術發展路線圖，為工業互聯網和自主信息系統提供更充分的市場空間與試錯機會，加速補齊軟實力方面的短板，培育技術領域的制高點。

4.3 從釋放應用場景角度挖掘“新基建”的發展機遇

“新基建”是多項技術的綜合集成和群體性應用，其最重要的一點就是賦能。“新基建”的快速發展不僅可以吸引信息技術產業領域的大規模投資，還會創造大量新產品和新服務，帶動信息消費等新型消費快速增長，使新興產業、新興技術創新、新興技術創業收獲重大機遇。“新基建”的賦能主要體現在三大方面：一是城市賦能。加速智慧城市建設，如智慧政府、智慧交通、智慧醫療、智慧教育等能夠提升城市的科技感和便民化水平，從而實現新型智慧城市升級。二是產業賦能。中國將邁入后工業化時代，工業結構不斷優化，高端制造產業投資占比不斷提升。5G、人工智能等關鍵載體、重大平臺、重大項目的建設，能夠提升產業在生產、流通、研發制造等單一環節或多個環節的能力水平，形成產業生態閉環，實現產業創造的個性化及“新工業化”升級。三是消費賦能。在消費升級的背景下，以科技創新為內核的消費基建將成為滿足民眾消費升級需求的關鍵，而消費基建的代表產業如醫療、電力設備與新能源和汽車等加速演進為以無人經濟、線上經濟、宅經濟等為代表的消費新興業態。未來，城市綜合體將是新的發展方向。示范區要立足于產城融合發展，補短板，強優勢，發揮“新基建”的賦能作用，激發出更多的新技術、新應用、新業態，全面提升整個示范區的綜合能級，并形成一批新興的示范區。

4.4 從構建產業閉環角度挖掘“新基建”的發展機遇

“新基建”的一個顯著特征就是自身涉及的產業鏈比較長。以5G為例，一張5G網絡，可以打造出從通信設備廠商、通信運營商、互聯網服務提供商，到各行各業實體的上下游產業鏈閉環，支撐起一個龐大的新一代信息產業；還能滲透到其他各個領域，形成強大的溢出效應和牽引效應。應建立起良好的5G產業生態圈，真正讓5G助力數字化、網絡化、智能化轉型，滿足消費者需求和經濟轉型需要，從而創造更大的綜合效益和社會價值。以新能源汽車為例，從能源到充電設施，可以建立一個以數據中心能源、通信能源、智能光伏和智能電動為主要環節的產業鏈閉環，制定高品質、高標準的汽車電動化解決方案，形成一個提供充電供電、電控及電池管理等零部件的新興產業集群。對于示范區而言，更多的機會在于圍繞5G、工業互聯網、人工智能等產業，進一步構建產業閉環的數字經濟生態，推動由龍頭引領的產業生態向“龍頭+狼群”簇擁發展的產業生態轉變，延鏈、展鏈、補鏈，加快形成產業鏈條的閉環生態。

4.5 從引育創新主體角度挖掘“新基建”的發展機遇

當前，“新基建”發展正處在全球新冠肺炎疫情肆虐的特殊時期。新冠肺炎疫情大概率會給全球經濟帶來全球化合作退潮、全球供應鏈緊張、總需求萎縮等現實問題。天津國家自主創新示范區的“新基建”可能面臨資源集聚難度加大、產業鏈韌性弱化等問題。在這個大背景下，加快挖掘存量資源，用好天津市、京津冀和國內資源，同時著力發展新興產業，可能是當前示范區最好的選擇。一是挖掘示范區的產業存量。通過現有企業自身的裂變、平臺的企業孵化以及產學研合作等多種途徑，形成新的企業增量；通過工業互聯網等手段助推企業升級，實現由企業壯大發展帶來的經濟規模增量。二是挖掘示范區的應用場景。通過場景開放，促使更多的相關場景應用成果落地轉化，吸引相關場景的服務供應商來示范區發展，引進一批優質項目和一批龍頭企業。

4.6 從發展總部經濟角度挖掘“新基建”的發展機遇

對于企業而言，“新基建”產業浪潮形成了強勁而有吸引力的市場，且該市場是全國性的，這給企業發展創造了巨大的產業機遇。以工業互聯網為例，2020年，我國工業互聯網產業增加值的規模達到3.57萬億元，占GDP的比重為3.51%。以5G為例，據中國信通院預測，到2025年，我國5G網絡的建設投資累計將達到1.2萬億元，并將帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資超過3.5萬億元。龐大的國內市場為示范區發展總部經濟提供了良好的產業機遇。應鼓勵示范區企業立足天津、面向全國開展“新基建”服務，加大示范區企業承接本市及全國各省市項目的支持力度；制定競爭性的產業政策，在企業項目資質準入等方面給予企業必要的技術服務與指導；對于快速發展的企業給予相應的資金獎勵。

4.7 從城市配套升級角度挖掘“新基建”的發展機遇

與“舊基建”相比，“新基建”的特點在于支持科技創新、智能制造的相關基礎設施建設以及針對“舊基建”進行補短板工程。傳統基礎設施的數字化、網絡化、智能化升級，是構建新型智慧城市的重要組成部分。示范區要抓住“新基建”的機遇，既要加快補足“一園四區”公共服務的內部差距，又要補足與北京、深圳、上海、蘇州等兄弟園區在公共服務方面的差距。通過統籌數量和密度，改造示范區現有公共開敞空間，突出城市智能承載特質，打造人性化、多元化消費場景，新建、改建、擴建一批富有科技感、時代感的“后街經濟”商圈及智慧公園群，提升整個城區的生活舒適度，打造出宜居宜業的產業創新新城。

5 推進天津國家自主創新示范區“新基建”發展的對策建議

抓“新基建”的核心在于提升城市的區域承載力和發展增長級，把“新基建”看作未來30年區域發展賽道調整的重大窗口。以“新基建”為契機，整合示范區產業發展的既有優勢，搶抓“新基建”關聯產業發展的重大機遇，超前謀劃重點方向，系統布局重大工程；優化“新基建”產業鏈條，抓短板、補斷點、育動能、優生態，構建高效、穩固、富有彈性的網鏈結構；打造標志性的“新基建”工程，推動示范區產業生態由1.0版向3.0版升級，率先在全市建成有溫度、有速度、有效度的“新基建”綜合示范城區，有效支撐天津市建設全國先進制造研發基地，輻射帶動“天津智港”人工智能先鋒城市建設。

5.1 推動“新基建”基礎硬件環境系統升級

立足現實，占先機、補短板，布局網絡、算力和數據等基礎設施建設，提升示范區的城市承載能級，確保其在新一輪產業賽道中保持競爭優勢。

一是率先推進5G網絡、下一代互聯網信息網絡等新型基礎設施建設，實現5G網絡在重要交通干線與交通樞紐、重點產業園區、公園景區、商務樓宇、大型企業集團等重點區域的深度覆蓋。

二是突出算力基礎設施建設，加快構建“新基建”重大創新平臺，圍繞“天河三號”百億億次超級計算機等重大平臺，布局建設一批國家或天津市重點實驗室、技術中心、創新中心，形成以智能算力、自主可控基礎軟硬件兼容適配平臺為代表的重大科技基礎設施集群。

三是加快數據基礎設施建設，構建公共數據資源開放平臺，制定發布公共數據開放標準、開放目錄和開放計劃，明確開放范圍和領域。加快公共數據資源有序開放，實現地理信息、道路交通、公共服務、經濟統計、資格資質、環境保護等數據資源的開放。鼓勵企業牽頭，通過產業聯盟，建設軟件、新能源等行業的大數據中心。

5.2 增強“新基建”核心產創鏈條發展韌性

圍繞產業鏈條布局“新基建”重大公共服務平臺建設，匯聚產業資源、創新資源，提升產業鏈條與創新鏈條的要素供給能力，增強產業鏈的韌性。

一是搶抓產品公共服務平臺建設，圍繞信息安全、大數據與云計算、物聯網、北斗產業、新能源汽車等細分產業鏈條布局“新基建”，發揮龍頭企業特別是科技領軍企業、科技龍頭企業和平臺型企業在產業鏈中的帶動作用，加快建設一批以數據開源開發、檢驗檢測、試驗驗證、信息安全維護等為代表的公共服務平臺，拉長做粗產業鏈條，實現產業聯動發展。

二是搶抓產業孵化平臺建設，全面推動創新創業載體升級，重點打造安全大腦“雙創”服務平臺、奇虎360天津創業平臺、360協同創新安全基地、鯤鵬生態創新中心等一批人工智能創新創業平臺，發掘培育創新創業種子。

三是搶抓科教重大平臺建設，依托毗鄰高校集聚區的優勢，探索“學科+產業”的學科建設新模式，聯合開展關鍵共性技術攻關，解決“新基建”發展所涉及行業的眾多“卡脖子”問題，打造一批交叉學科研究中心。通過推進“政、產、學、研”合作模式，打通創新鏈、產業鏈。

5.3 抓實“新基建”產業關鍵節點企業培育

發揮龍頭企業在“新基建”中的引領作用，發展壯大綜合性的新型產業研發機構、總部型企業，培育示范區未來發展的主力軍。

一是以“新基建”帶動關鍵企業，進而促進企業高質量發展。從政府角度出發，為企業創新產品的示范應用給予更多的支持；同時推動天地偉業、中科曙光、力神電池等關鍵企業研發制造基地建設，打造以龍頭企業為主導的創新型平臺生態。

二是以“新基建”推動新型研發機構擴容升級，建設產業生態微系統。鼓勵聯盟、產業技術研究院建設“一園一基金一峰會”的新型產業平臺微生態系統，形成產業聯盟或產業技術研究院引領、專業化中小企業產業園配套、基金投資促進創新、峰會聚集企業影響力的新發展格局，提升產業鏈的韌性。

三是以“新基建”培育總部型經濟模式。制定全市總部經濟引育政策，引進一批總部經濟；同時，鼓勵重點企業抓好“新基建”發展機遇，加快承接國內項目，形成以天津市為中心、輻射全國的總部經濟新模式。

5.4 聚焦“新基建”產業重大應用場景釋放

推動不同層面的應用場景示范工程建設，打通“企業—園區—社區”創新應用環路，構建“新基建+”產業體系，推動示范區經濟調結構、消費升水平。

一是面向智能化轉型升級需求，推動“企業首個示范工程”落地，鼓勵智能制造集成供應商在細分領域率先探索智能制造示范模式，并給予探索性示范獎勵。鼓勵示范區傳統企業智能化升級，對于示范區內首個實現某領域智能化升級的企業，給予一定的示范性獎勵。

二是面向園區精細化發展需求，加快園區信息網絡、平臺、標準等智能制造發展基礎建設，推動“園區首個示范工程”落地，制定智能制造園區培育指南，打造一批有主題、有靈魂的智能制造示范產業園區；發揮示范區在對接北京資源方面的制度和政策優勢，以天津未來科技城為樣本，打造開放型、服務型智能制造園區，形成京津冀協同發展的天津新橋頭堡，形成規模經濟效應，促使區域產業新增長極的形成。

三是面向全社會重點領域發展需求，推動“領域首個示范工程”落地，合理布局教育、醫療、商業、休閑等重點社會民生領域的發展，開展重大應用場景的示范工程，補齊各項社會事業短板。加快車聯網、醫聯網、智慧城市等創新發展，加快發展前沿經濟業態。

5.5 打造“新基建”復合型產業引領示范區

推動示范區綜合生態整體能級的提升，以數據智能、工業互聯、城市物聯為牽引，打造復合型的“新基建”生態圈群。

一是構建智能算力數據生態。加強智能算力數據對產業、經濟的支撐能力建設；加快人工智能、物聯網、芯片等領域關鍵技術攻關；以國家新一代人工智能創新發展試驗區建設為契機，推動飛騰CPU、麒麟操作系統等項目產業化；提升示范區自主可控的“PK系統”的技術生態及產業生態系統發展的能級；將“數據中心”升級為“數智中心”，支持發展涉及數據存儲、清洗、分析、應用、交易的大數據全產業鏈，率先形成國產軟件系統應用示范區。

二是構建工業互聯網創新生態。建設企業5G網絡，優化互聯網數據中心的布局和建設，支持企業內部生產管理系統、控制系統、財務管理系統和數據平臺等各類系統的集成整合、互聯互通，開展企業生產經營全流程、網絡化協同試點示范，實現人與人、機與機、人機物互聯的縱向集成；鼓勵新能源骨干企業通過互聯網平臺整合制造商、供應商、銷售商、物流服務商和客戶資源，推動企業間生產制造、客戶管理、供應鏈管理、營銷服務等系統的橫向集成，制定發展工業互聯網的整體解決方案；努力打造全國新一代信息技術工業互聯網發展示范區和能源互聯網新業態新經濟試驗區。

三是構建城市管理智能生態。加快推動區塊鏈技術、量子技術等新技術在示范區的應用，構建智能商事環境示范區；推動無人駕駛技術的應用發展，在重點領域規模部署蜂窩車聯網（CV2X）網絡，打造重點通勤路線智能網聯車示范區；促進示范區原有基礎設施智能化改造升級，聚焦海洋科技園、華苑產業園等重點服務場所的數字化、智能化改造以及智能服務終端建設，用好文化地標，打造示范區富有時代感的“流量經濟打卡區”“后街經濟區”。

5.6 建立健全“新基建”保障機制

5.6.1 增設“新基建”決策機制。研究制定“新基建”產業發展政策，從市場化和常態化兩個角度率先打造示范區“新基建”政策洼地。一是強化頂層設計，進一步統籌“新基建”產業整體發展規劃，加快謀劃一批人工智能、工業互聯網、物聯網、5G網絡、特高壓等“新基建”項目，布局“新基建”產業新鏈。二是借鑒德國“政府人員1/3，專家1/3，企業1/3”的科技政策研究體制，鼓勵專家學者和企業參與政策制定，創新“新基建”支持政策。三是利用智能化、信息化手段構建企業政策系統，從“人找政策”轉變為“政策找人”，形成政策企業畫像，以政策精準滴灌推動“新基建”企業的快速發展。

5.6.2 探索多渠道融資模式。一是實施積極的財政政策，加快出臺配套措施，對“新基建”給予有針對性的財政、金融和產業政策支持，通過產業引導基金、擔保基金等方式不斷吸引市場資本參與“新基建”的項目建設。二是適度放開基建領域的市場準入，適時發布投資項目清單，落實投資主體；開放建設運營所需的基礎數據，減少企業前期投入；繼續深化“放管服”改革，不斷優化項目投資流程，提高項目投資參與的便捷度，優化營商環境，減少市場資本參與項目的交易成本。三是發揮科創板的作用，積極推動“新基建”領域較為成熟企業的上市融資，培育一批具有國際競爭力的創新企業。

5.6.3 營造“新基建”輿論導向。一是大賽化宣傳。鼓勵產業界及各領域頭部企業進行創新探索，通過創新大賽等方式引導資本與新技術產品的對接，形成一批“新基建”的重大科技創新成果。二是節目化宣傳。借鑒浙江“智造未來”等媒體節目，打造示范區“新基建”節目，展示國內“新基建”領域的先進成果，形成示范區“新基建”的輿論虹吸力，提升優質項目來示范區發展的意愿。三是體驗式宣傳。在示范區打造一批“新基建”體驗中心，如購物體驗中心、智能工廠體驗中心、智能家居體驗中心等，營造示范區“新基建”的良好輿論氛圍，培育城區新影響力。

注釋：

①數據來源于《中國5G經濟報告2020》。

②數據來源于高新區網站，整理摘錄。

③數據來源于《中國各省區市“新基建”發展潛力白皮書》。

④數據來源于《二十國集團國家創新競爭力黃皮書》。