鄉村振興戰略下城市近郊農村養老問題研究

□黃彩映，譚北梅

（重慶郵電大學，重慶 400000）

農村養老作為我國養老工作的重點和難點，在資源、產業、人才、制度等方面的供應比城市更為薄弱，養老問題更加凸顯。鄉村振興戰略的提出和實施，為解決農村養老問題提供了重要突破口。位于城市邊緣的近郊農村具有交通、潛在資源等優勢，在鄉村振興中大有可為，尤其是在養老產業、養老服務提供等方面具有內在潛力。

1 我國城市近郊農村養老面臨的挑戰

隨著我國人口老齡化進程不斷加快，老齡化帶來的一系列問題逐漸凸顯，而且在資源相對匱乏的農村地區更為明顯，城市近郊農村也是如此。

1.1 農村人口老齡化程度深

我國農村地區的老齡化程度深，可以從老齡人口數量和農村人口結構兩方面來討論，二者分別從量和質說明了農村老齡程度深的問題。

第一，老齡人口數量不斷增多。隨著我國人民生活條件、醫療條件不斷改善，農村地區的生產生活條件也發生了巨大變化，農村人均壽命不斷提高，相應的老齡人口不斷增多。據統計，2010—2020 年，我國60 歲及以上人口的比重上升了5.4 個百分點。在農村老齡人口不斷增長的同時，相應的養老服務設施、機構、人員等卻沒有相應的增長和配套，由于老齡人口增多帶來的養老問題日益凸顯。

第二，農村老齡人口所占農村總人口的比例更大。據統計，農村地區60 周歲及以上的老年人所占農村總人口比例比城鎮地區高出7.99%，這說明了結構性問題，也意味著農村年輕人要撫養更多老人，農村老年撫養比高于城鎮地區。農村老年人口比例高有多方面的原因。首先，我國城鄉地區發展不平衡，城市有著更多就業機會，農村年輕人傾向到城市尋找工作并安家落戶，這就導致農村的年輕人口不斷流向城市。其次，很多農村勞動力雖然沒有脫離農村戶口，但是大多選擇到城市打工謀取生路，人口流動規模大，導致農村“空巢”老人增多。

1.2 養老保障制度不完善

由于我國農村老齡化程度深，傳統的家庭養老面臨弱化趨勢，因此需要加強養老保障制度建設，然而我國農村的養老保障制度卻存在以下問題。

第一，養老保險保障能力弱。自全國農村推行基本養老保險政策以來，基本養老保險在覆蓋面上已取得巨大成就，但對農村老人的養老保障的實效還相對較弱。如2020 年全國城鄉居民養老保險平均待遇水平為每月174 元，遠低于全國城鎮職工養老保險平均待遇水平每月3 350 元。對于收入微薄、生活負擔重的農村老人來說，這些養老金無法滿足基本需求，發揮不了應有的作用。因為養老保險主要是依靠政府的財政補貼，社會力量參與少，保障力度不足。

第二，醫療保障有待進一步加強。目前我國農村已經基本構建起了醫療保障體系，看病難、看病貴的現象在很大程度上得到了緩解，但在現實生活中農村老人依然存在不少醫療問題。首先，農村醫養結合困難。現實中，農村醫養結合的主要形式為鄉鎮衛生院到養老機構定期診療，未能充分調動醫療資源，難以滿足老人的醫療需求。其次，年齡較大的老人到醫院就診通常需要子女請假來陪伴，老人不想耽擱子女工作，到醫院就醫的意愿低，對上門醫療需求大。再次，很多農村老人很少或者幾乎沒有參加過體檢，在適當的條件下，可對農村老人進行定期的體檢，及早發現老人的身體健康問題。

1.3 養老資源相對匱乏

農村地區受限于經濟發展水平不高等因素，各種養老資源稀缺，與偏遠地區農村相比，城市近郊農村盡管具有部分優勢，但在現實生活中仍存在不少困境，未富先老現象突出。

第一，養老資金缺乏。就目前來看，城市近郊農村地區的養老資金主要來源是家庭提供和政府補貼，而農村本身經濟發展就較落后，家庭養老功能弱化、政府養老補貼不夠，最終導致養老資金缺乏。可見，不僅要從基礎上加大家庭養老和政府養老補貼的支持力度，也要引進社會力量的支持。

第二，養老設施提供不足。養老設施主要包括養老機構、社區老年活動室等。我國農村養老機構數量從2012 年的32 787 家減少到2019 年的15 932 家。與之相對的城市養老機構數量則不斷增長，農村養老機構供給明顯不足。社區老年活動室、老年活動和健身中心等存在設施老舊化的現象，維護管理不到位，沒有進行充分利用。

《2016-2022年中國有機農業行業深度調研及發展趨勢研究報告》顯示，2014年，我國有機生產面積已經達到272.2萬公頃，有機產品總值800多億元。2016年，有機產品銷售額與2014年相比增長20%。追求每一口的安心味道，正在成為更多百姓的期待與選擇。

第三，養老服務人員稀少。據民政部公開資料顯示，我國每個社區服務機構和設施擁有持證社會工作者僅為1 人，城市近郊農村中養老機構服務人員缺乏的現象更為嚴重，且這些服務人員大多沒有經過專業培訓，服務質量差。

2 鄉村振興戰略下城市近郊農村養老發展的機遇

要實現鄉村振興，必然要求農村在養老服務方面取得巨大進展，同時鄉村振興也為農村養老提供了重要突破口。城市近郊農村在實現鄉村振興中更具優勢，要充分利用好，使鄉村振興與農村養老二者相輔相承，推動新農村建設。

2.1 資源獲得的先占優勢

城市近郊區農村是與城市聯系最為密切、實物與信息交換最為頻繁的地方。與城市距離近，更容易從城市獲取各種資源，從而轉化成發展的動力，具有得天獨厚的潛在優勢。

第一，城市近郊農村更容易吸收城市溢出資金。鄉村振興戰略提出后，不少人把目光投向農村，想要在農村投資，在助力鄉村振興的同時實現自身發展。城市近郊農村距離城市近、交通便利、發展潛力大，更能吸引城市投資者的目光。而這些投資中一部分投資于鄉村產業，還有一部分則直接投資到養老產業，促進了當地養老事業的發展。

第二，養老產業布局和發展成本較低。首先，相比于城市，近郊農村的土地租賃價格更低，養老產業的布局相對更為容易，可使更多資金投入到養老設施、養老服務提升方面。其次，相比于農村，城市近郊農村本身的基礎設施相對較好，各種養老配套設施前期就有建設基礎，充分利用起來后就能減少部分建設支出。再次，由于交通較為便利，各種養老產品獲得的成本低，近郊農村能以較低的價格、更方便地購買到相關養老產品，在一定程度上提高了養老的質量。

第三，城市近郊農村有更多人力支撐。首先，城市近郊農村本身人口密度較大，勞動力較豐富，養老機構服務人員招聘更為容易。其次，養老服務人員技能培訓方便。在城市中本身就有不少的養老機構，部分養老機構積累了不少的養老服務經驗，方便近郊農村的養老機構交流學習、組織服務人員參與培訓，提高服務技能。

2.2 鄉村振興提供戰略支撐

第一，產業興旺為養老事業提供堅實基礎。一方面，城市近郊農村是承接城市部分產業轉移的重要區域，部分不適宜布局在城市的產業轉移到近郊農村，能促進當地就業，提高居民收入，從而提高家庭養老的質量。另一方面，扶持本地特色產業也能促進本地年輕人就業，增加農民收入，提高家庭養老的質量。同時，承接產業能把更多年輕人留在本地工作，在一定程度上緩解“空巢”老人過多的現象。

第二，生態宜居提升養老事業的質量。美好生活是人民的共同向往，城市近郊農村不僅要有興旺的產業，也要有美麗的生態環境。美麗的環境不僅能讓人身心舒適，也能提升老年人的生活質量。與此同時，美麗的鄉村本身就是一種資源，能吸引城市居民到鄉村養老，進而促進鄉村養老事業的發展。

第三，鄉風文明豐富老年人生活的精神世界。隨著人口流動，農村年輕人大多選擇到城市務工，農村“空巢”老人較為普遍。農村“空巢”老人大多在物質生活上能勉強自足，但普遍孤獨感十分強烈，精神生活貧乏。鄉風文明旨在和諧鄰里，提供精神生活養料，能在一定程度上緩解“空巢”老人的孤獨感。

第四，治理有效保障老年事業有序進行。任何一項事業的推進都離不開有序的外部環境，養老事業也離不開治理有效的鄉村環境。有效的基層自治能讓村民選出真心實意為養老事業作貢獻的管理者，良好的基層黨建能提升養老相關從事者的服務意識和服務水平，有效的社會治安能保障老人的生命財產安全。

第五，生活富裕為養老事業發展打下堅實基礎。生活富裕意味著鄉村居民有更高收入，有更多資金支持家庭養老、社會養老，從根本上促進養老事業的發展。另外，養老事業作為城市近郊農村所發展的一種產業，養老事業的興旺也能促進生活富裕目標的實現。

3 鄉村振興戰略下城市近郊農村促進養老發展的對策

在鄉村振興戰略背景下，城市近郊農村養老事業迎來前所未有的機遇，同時面臨不小的挑戰，要化挑戰為動力，精準施策，積極拓展城市近郊農村養老新格局。

3.1 構建多元養老格局

隨著老齡化日益加深，城市近郊農村原有相對單一的養老格局已不能滿足時代的發展與變化，要積極創新養老服務模式，構建多元養老主體格局。

第一，努力提高家庭養老的供給質量。家庭養老在農村養老主體格局中占據重要地位，要大力發展城市近郊農村經濟，引進和發展一批特色產業，提高居民收入，使家庭養老資金充足。另外，要大力提倡敬老愛老的精神，使居民收入有效轉化為養老資金，同時給老人帶來精神慰藉。

第二，積極引進社會養老力量。城市近郊農村本身資源不足，但具有資源捕獲的先占優勢，可以積極向城市吸引社會力量來發展養老事業。一方面，可以充分發揮交通、地租、生態環境等優勢，吸引城市居民到近郊農村來養老。另一方面，可吸引部分有資源的鄉賢返鄉，推動養老事業發展，還可鼓勵本地鄉賢投身養老事業。

第三，創新養老方式，發展互助養老。互助養老是指充分調動農村富余的老年勞動力資源，幫助提升高齡或健康較差老人的基本生活質量。通過在城市近郊地區推行互助養老模式，能以較低的成本有效緩解養老壓力，從而促進農村勞動力更多地投入生產中，創造出更多養老資金，促進養老事業有效循環。

3.2 盤活存量資源

相比于農村地區，城市近郊農村本身就有一定的資源，有待進一步充分開發和利用，盤活存量資源。

第一，維護并利用好原有基礎設施。在鄉村振興戰略的支撐下，城市近郊農村建設了一批基礎設施，但設備維護不佳、設備空置的現象較為突出。一方面，要對現有設施進行創造性轉化，把部分空置的公共設施轉化為養老設施，如將社區健身中心部分更改為老年健身場所，將空置的集體房屋轉化為老年活動中心。另一方面，要加強對老年活動設施的管理與維護，使之長久發揮作用。

第二，挖掘城市近郊農村資源潛力。首先，城市近郊農村土地資源相對豐富，要促進土地流轉，發揮出土地的最大使用價值，也能為當地居民帶來額外收入。其次，探索農村居民空閑房屋改造為互助養老中心，避免資源浪費，同時也為互助養老提供了場所。再次，城市近郊農村地區人口相對密集，勞動力豐富，要通過開展老年服務培訓等方式培養一批合格老年服務從業者，發揮本地的人力資源優勢。

第三，發展“銀發經濟”。人口老齡化給社會帶來壓力的同時，也給養老產業發展帶來了機遇。隨著社會經濟的發展，居民的養老需求也日益變得多樣豐富，給老人提供優質的養老產品與服務，不僅能發展養老產業，也能提高老人的生活質量，增強城市近郊農村的養老吸引力。

3.3 完善相應保障政策

城市近郊農村養老事業的良性發展離不開完善的制度保障，只有建立起完善的制度，才能為養老事業發展提供更好的支撐。

第一，完善醫療保障政策。打破城鄉壁壘，統籌城鄉醫療保障發展，使城市近郊農村居民享受到更好的醫療條件，增強當地的養老吸引力。積極探索農村醫養結合的制度，讓養老機構的老人在安然養老的同時更方便、及時地就診，滿足老人上門醫療的需求。

第二，加大養老保險力度。就目前來看，大部分地區的新農保保障力度不夠，各地區應結合當地的實際，適當加大新農保的保障力度。積極引進多樣化的養老保險，由于新農保依靠財政補貼，保障力度有限，需要積極探索多樣化的養老保險參與農村養老事業。

第三，為新型養老模式完善政策支持。在構建多元養老格局的背景下，積極探索有效的養老新模式成為必由之路，新的養老模式若沒有相應制度來支撐，必然是一盤散沙，難以發揮應有的作用。因此，要積極為新養老模式提供制度保障，如大力推行互助養老模式，推動互助養老發揮實效。