新型農業經營組織綠色發展模式、問題及對策研究

□賀 娜

（河南農業大學，河南 鄭州 450046）

改革開放40 余年，我國農業發展成果十分顯著，農業生產能力不斷增強。1978 年我國農業總產值為1 397 億元，2000 年增長到24 915.8 億元，2020 年增長為137 782.2 億元，是1978 年的98.7 倍。在傳統農業向現代農業發展轉型中，逐步衍生出家庭農場、農業公司、農業合作社等新型農業經營組織，新型農業經營者逐步取代個體農戶，成為現代農業的經營主體。

部分農業生產主體受傳統小農經營思維束縛，缺乏可持續發展理念，只重視短期的投入和產出，忽視了農業生產與自然、社會保持和諧的重要性。長期以來，我國農業生產存在“增產導向型”經營理念，高度重視農業生產的產出數量，忽視了產品質量和效益。一方面，在農業生產中，各種農藥、化肥及催長劑等生產要素投入不斷增多，影響了食品安全，污染了生態環境，破壞了土壤和水體的微生態平衡。另一方面，一些農業生產粗放式經營現象嚴重，不重視保護環境，在生產作業中，存在燃燒農作物秸稈、排放生產污水及化學殘留物超標等現象，引發了較為嚴重的環境問題。改善和優化農業生態環境，應選擇綠色發展模式，促使傳統農業經濟轉型，以實現可持續發展。

1 新型農業經營組織與綠色發展模式的定義及特征

1.1 新型農業經營組織

新型農業經營組織是以現代管理為手段和方法，以追求生產利潤最大化為目的，在農業領域從事生產活動的經營主體。新型農業經營組織由傳統農業發展而來，但與傳統農業不同，具有典型的現代農業經營特點。

1.1.1 較鮮明的商品化和市場化

傳統農業的經營主體是個體農戶，以家庭為單位組織生產經營，主要經營目的是滿足家庭成員消費需求，參與市場流通和交易的比例較低。現代農業的經營主體是家庭農場、農業合作社、農業公司、農業產業化或者高度融合的產業集群，農業要素投入和商品銷售通過市場交易實現，整個生產過程商品化和市場化程度較高，生產經營的目的是實現利潤最大化。新型農業經營主體通常是新知識、新技術的承載者，可促進信息共享、加快商品流通，增加農產品附加值。

1.1.2 較高的規模化和專業化

農業生產經營較為特殊，對基本生產要素土地和勞動有較高的依賴性。家庭聯產承包責任制實施初期，農村集體擁有土地所有權，個體農戶享有承包權和經營權。農戶經營土地數量取決于家庭成員人數，通常是小規模組織生產，生產經營小而全，一個家庭可能同時生產多種農產品，專業化程度較低。新型農業經營主體則完全不同，農業生產充分參與社會分工，結合地區資源稟賦特征，集中力量生產優勢產品，專業化程度較高。

近年來，隨著農業土地“三權分置”試點改革的加快推進，各種形式的土地流轉逐步活躍，為新型農業組織集中土地資源進行生產創造了良好的條件，農業生產的規模化程度不斷提升。

1.1.3 較強的組織性和科學性

在傳統農業生產經營模式下，農戶家庭既是生活單位，也是生產單位。以家庭的形式進行生產作業，家庭成員共同參與和相互幫扶，能夠保證小規模生產經營的順利進行。這種組織安排的效率會受到家庭成員人數、農業經營知識積累等因素的制約，一些小農戶擴大生產規模后，逐步向專業大戶轉變，但由于缺乏規范的經營管理及專業的生產技能，生產持續發展受到諸多限制。新型家庭農場、農業公司和產業化組織等由職業農民、農藝人才、經理人等組織生產，經營管理較為科學、合理。

1.2 農業綠色發展模式

農業綠色發展模式是貫徹節能、環保和可持續發展理念，進行清潔、集約和高效生產的一種發展方式。與傳統片面追求數量和速度的發展模式不同，農業綠色發展模式突出質量和效益，注重人、自然與社會的和諧共生。結合我國資源稟賦特征，借鑒國外農業綠色發展經驗，主要歸納為以下幾種代表性綠色發展模式。

1.2.1 綠色種植模式

綠色種植模式是指在農作物生產中，從生產要素投入到農作物種植，再到產品收獲，更環保、有效的生產作業形式。這種模式是把綠色發展理念貫徹到農作物的生產全程中，特別突出綠色、清潔、高效的經營特點，目的是保護自然環境，維護生態平衡，提高農業產出的整體質量和效益，保障食品安全，增強農產品的市場競爭力。

1.2.2 種養加循環模式

種養加循環模式是在產業融合發展過程中，把綠色發展模式與循環經濟建設結合起來，在要素投入和能源使用方面，通過建立生態網絡形成循環閉鏈，使農產品生產的全過程不僅清潔、環保，而且集約、節能、高效。

1.2.3 水產綠色健康養殖模式

水產綠色健康養殖模式是指在水產養殖中踐行綠色發展理念，維護水源清潔，保障水產品的食用安全。通過實施多種綠色養殖方法，提高水產品質量和效益。這種模式主要是立足于水產養殖領域，強調以綠色、健康、高效和集約的方式組織生產。

1.2.4 農業綠色環境治理模式

農業綠色環境治理模式是基于維護環境和保障生態平衡的目的，借助綜合評價指標，使用現代科技方法，對農業生產的大氣、土壤、水源等進行追蹤和評價，通過有效的防治手段和方法進行治理，以提高環境質量。該治理模式能夠實現對農業生產環境的全局動態監測，建立全面、高效和精準的維護體系，保護和改善農業生態環境。

2 當前新型農業經營組織綠色發展中存在的問題

2.1 未完全樹立綠色發展理念

在新型農業經營組織發展過程中，生產規模不斷擴大，農產品生產量持續增加。很多生產者長期受傳統觀念影響，并未完全轉變發展觀念，生產經營主要確保低投入和高產出。

近年來，農業人工成本大幅上升，為了有效節約勞動力，各種類型的殺蟲劑、除草劑被應用于農作物生產中。部分經營者對質量安全標準缺乏全面認識，過量使用農藥，影響了農產品質量。另外，為了增加規模化作業產出，化肥也被普遍應用到各種農作物生產中。有機肥由于生產工期長，難以滿足規模化生產的投入需求，所以目前施用頻率較低。長期施用磷肥、氮肥和氨肥等化學肥料，會造成土壤有機質下降，甚至出現板結、酸性化。降雨和灌溉水沖刷土壤后，氮、磷、氨成分進入地下水，污染地下水源，流入江河湖泊后，造成水體富營養化，破壞水系生態平衡。

2.2 相關農業技術應用程度不高

近年來，涉農科學技術的不斷創新及在農業領域的廣泛應用使得農業生產率大幅提升。但是，與農業綠色生產相關的技術應用水平較低，在農業生產中的普及率不高。

以秸稈還田為例，從理論上講，傳統燃燒方法會產生大量粉塵，造成嚴重的空氣污染。而對秸稈進行粉碎工藝處理并還田，能改善土壤物理性質，提高土壤有機質含量，增強土壤肥力，協調土壤的水肥氣熱，為土壤微生物創造良好的生活環境。然而在實際生產中，由于技術不成熟，常出現各種問題。不同種類農作物秸稈結構、性狀存在較大差異，當前處理工藝還未能結合作物特點調整工藝，粉碎方法和手段相對粗放，對一些大塊料缺乏特殊的處理工藝，還田堆積后短期無法降解，會影響農作物的正常生長。另外，利用生物試劑除草、除蟲更為安全，但目前已開發的產品對作業環境要求較高，穩定性不強，難以大范圍推廣使用。

2.3 缺乏配套資金的支持

新型農業經營組織的主要產出是農副產品，或以農產品為原料進行加工的初級產品。農產品市場接近于完全競爭市場，經營者是價格的接受者，產品價格較低，利潤空間微薄。

蔬菜、水果類作物，雖然在品種、口感和營養價值方面存在個性化特征，在價格形成方面占有優勢，但由于市場要素的流動性，同類型生產技藝較容易獲得，生產要素流入后，市場很快趨于飽和，所以很難獲得高額利潤。近年來，種植蘋果、獼猴桃和紅提充分說明了這一點。

對于已經參與市場競爭的新型農業經營主體而言，要想通過自身資本積累實現內涵式擴大再生產，會在資金方面面臨諸多約束。現代農業公司和產業化組織在農產品收獲的季節需要大量周轉資金采購原料，此時市場銷售如果出現波動，企業資金鏈就會斷裂，生產經營將會陷入困局。

加大環保設施投入力度會進一步增加企業成本。長期以來，在城鄉二元發展格局下，政策實施多向城市和第二、第三產業傾斜，農業企業多位居農村或城市近郊，在實施綠色生產過程中享有的財政金融政策支持明顯小于城市工業部門。受融資方面的制約，許多經營者進行綠色生產時面臨兩難的選擇，部分農業企業由于環保成本加大了生產負擔，經營陷入困境，虧損嚴重，最終不得不選擇退出市場。

3 推動新型農業經營組織加快綠色發展的對策

3.1 加強農業綠色發展的宣傳和制度績效

加大政策宣傳力度，深入貫徹綠色發展觀，促使生產者愿意轉型、樂于轉型。繼續堅持可持續發展觀，把轉變思想觀念作為轉變傳統發展模式的起點，向新型農業經營主體宣傳綠色發展的經濟紅利，使“綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入人心，讓經營者充分意識到只有綠色發展才能長遠發展，并惠及子孫后代的發展。

同時，完善農業綠色發展的相關制度，根據綠色發展內涵，制定具體的配套政策及法律規章。結合農業生產經營特點，對不同行業作出細分，明確基本要素投入、生產流程及作業排放的綠色發展標準。詳細規范和說明農藥、化肥及各類助長劑的使用規格；依據環保法規，對生產加工型農業企業制定排放標準和細則。

實時監測空氣中PM和水源中的氮、磷、氨含量，引導企業遵守環保法規、清潔生產以及合規排放。除此之外，要在改善空氣、水質量的同時建立大環保觀，加強監測土壤和地下水，有效管控土壤和水體污染風險。

3.2 加快涉農綠色科技的創新和應用進程

與改革開放初期相比，我國農業科技創新和應用水平大幅提升，但與實現農業現代化的國家相比還有一定差距。目前，已經實現農業現代化的國家科技貢獻率均在80%以上，我國科技對農業的貢獻率為60%。我國農業科技的創新主要致力于保產增收方面，涉農綠色科技的創新及應用水平不高。要強化認識，加大農業綠色環保科技的創新力度，采取政策措施，促進相關技術的應用和推廣。

針對農業綠色發展中質量和效益方面的瓶頸問題，需通過科技創新予以突破和解決。其一，加快清潔、高效型肥料的研發和投產，繼續加大有機肥生產和應用力度，通過科技創新增加肥料的營養成分，并促進吸收利用。其二，借助生物科學技術創新，攻克生物試劑防治病蟲害時所遇到的障礙，保障環境和農產品安全。其三，繼續完善秸稈還田技術，降低農業作業成本，進一步提高技術普及率。其四，政府部門要加大支持力度，設置基層技術培訓部門，通過系統的職業教育和培訓，向專業大戶、家庭農場、合作社等經營者傳授綠色生產技術和工藝。其五，結合環境維護需求，加大大氣、水體和土壤等方面監測設施及配套裝備的創新力度，提高測量精確度，維護環境。

3.3 加大對農業綠色發展的政策支持力度

完善生態文明統籌協調機制，全面構筑生態文明體系，推動農業順利實現發展轉型。培養和塑造新型農業經營主體的綠色發展觀，強化其發展意識，增強新發展動能。

同時，加大政府和其他社會部門對農業綠色發展的關注及支持力度，積極統籌城鄉一體化發展戰略，平衡鄉村與城市之間、農業與工業之間的發展關系，適度將政策向農村和農業綠色發展領域傾斜，推動農業現代化建設目標的實現。

結合農業綠色發展目標和方向，加大政策支持力度。通過財政金融政策方面的支持，不斷提高農業綠色生產水平。其一，加大鄉村綠色公共基礎設施的建設力度，加強對太陽能發電裝備、污水和廢棄物處理設備、田間高效綠色灌溉系統等設施的投入，為綠色發展創造條件。其二，財政政策要更加靈活和有針對性，加大對農業綠色發展的支持力度，對使用清潔、綠色生產要素或節能減排的經營主體給予一定財政補貼或稅收減免。其三，針對從事綠色生產的農業經營者，要加大金融支持力度；加強政策性銀行對農業產業綠色發展的信貸優惠；引導農業銀行、農村信用社等金融機構為中小型農業企業提供資金支持；簡化信貸程序，為農業主體綠色發展提供融資便利，降低融資成本，解決融資難題。