分類施策補短板拓寬增收路徑

林 春/江蘇省淮安市農業農村局

江蘇省淮安市堅持把發展壯大村級集體經濟作為全市“三農”工作的重要內容，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，深化農村集體產權制度改革，全市村集體經濟發展總體呈現出底板攻堅托起、收入持續擴大、資產增加積累、改革全面深化、管理日趨規范、活力明顯提升的良好態勢。

發展成效

補短強弱著力促進共同發展。在全面完成170個省市定經濟薄弱村和面上548個低收入村集體經營性收入達到18萬元的基礎上，把消除集體經營性收入低于30萬元的村作為“十四五”主攻方向，確定省定重點幫促村110個、市定260個、縣（區）定386個。加大財政支持力度，每年度安排3000萬元，扶持重點幫促村發展增收項目。省市定鄉村振興重點幫促村已有153個超30萬元，占比41.4%。

因村施策擴大村集體經濟收入。各地從實際出發，實施產業發展、資產收益項目帶動，挖掘資源發包潛力，優化土地流轉服務，創新“抱團”“飛地”等發展模式，拓寬村集體經濟發展路徑，擴大村集體經濟收入總量。淮陰區探索“縣農業總公司+鎮農業分公司+村股份合作社”資源資本運作模式，整理利用空間土地近萬畝；淮安區探索“黨支部+村集體領辦合作社”聯動發展模式，試點的30個村平均集體經濟收入70多萬元；漣水縣整合相關資金發展抱團、飛地經營模式，形成省特色蘆筍產業優勢區。2021年，全市村平均集體經營性收入59.6萬元。

優化扶持增加村集體經營性資產積累。從組織實施村級創業點建設、重點聚焦扶持村集體建設標準廠房，到調整優化扶持方向，繼續訂單式扶持建設標準化廠房、購買經營性用房和大型農機具以及扶持投資食用菌大棚、智能溫室等高效農業設施、養殖小區、烘干房、光伏發電等項目，村集體經營性資產積累和資產經營收益趨向多元化。

強化監管提升集體資產資源利用效率。印發《淮安市關于加強農村集體“三資”規范化管理的工作意見》。深化村級財務陽光監管改革，以鎮會計中心或第三方代理兩種主要方式規范村級財務管理，有效防止村級集體資金跑冒滴漏現象發生，讓村級財務在陽光下運行。組織開展農村集體資產資源違規處置專項治理行動，重點對處置方式不合規、收益管理不規范、顯失公平等問題排查整改，共梳理排查違規處置問題2815個，已整改2768個，完成率98.3%。

規范交易促進村級集體經濟健康運行。依托縣、鎮兩級全覆蓋的農村產權流轉交易市場，完善交易規則和配套制度，促進農村產權規范有序、公開透明流轉交易，優化資源資產配置。截至2021年底，全市流轉交易57672筆，交易額176.6億元，溢價4.27億元。拓展農村產權流轉交易市場服務功能，重點開展土地承包經營權抵押貸款，至2021年底累計發放貸款9.95億元。

推進舉措

從全省層面看，淮安市村集體經濟收入總量偏小，缺乏長期增長的穩定性和可持續性。2020年度，淮安市村均集體經營性資產僅是全省和蘇州市的約1/6和1/28。今后，全市將把牢“項目為王、環境是金”的工作導向，繼續深化農村改革，挖掘資源潛力，培育特色產業，拓寬增收路徑，千方百計做大做強村級集體經濟。

以興旺產業拓寬增收路徑。對農業主導型的村，根據現有農業基礎，選準農業發展方向，調整優化農業結構，打造“一村一品”，發展農業品牌經營，延伸產業鏈條，實施一二三產融合發展，提升農業質量和效益。對城郊型的村，立足村域規劃，充分利用現有土地資源和經營性資產，大力發展工業、商業服務業。對生態優良、人文歷史資源厚重的村，大力發展觀光休閑農業和鄉村旅游。對實施農房改善的村，同步配套產業，實現農民搬遷集中居住、宅基地退出復墾、承包地統一流轉、農田設施建設提升、引入主體集約經營、產業高質量發展。對實施高標準農田建設的村，實現建成一片，農業產業提升一片。在發展和服務產業過程中，找準村級集體經濟增收的結合點，拓寬村集體增收路徑，富民富集體一起抓。

以積累資產支撐持續發展。增強積累資產的意識。對扶持到村的各級各類幫扶資金，首先用于投資形成有效的經營性資產。對集體經濟收入較高的村，優先用于滾動投資，走向村級集體經濟良性可持續發展。對實施農房改善村，應將農村新型社區配套建設的門面房、超市、幼兒園、養老中心、衛生室等資產，留給村集體用于出租或服務創收。找準積累資產的項目。對村一級可用于投資的資金，因村制宜，科學論證，進一步優化投資方向，精準安排項目，提升積累資產的有效性。對面廣量大的農業主導型村，立足發展現代農業，投資高效農業設施、裝備。建設標準化廠房，以落實訂單為前提。對因規劃、交通等條件不具備的村，可在縣區開發區、農業園區、鎮工業集中區、農村新型社區創業點新建項目，發展“飛地”經濟。

以規范監管實現保值增值。規范村級集體資產資源管理。堅持每年度開展清產核資，健全村級集體資源資產管理臺賬。對村內尚處于閑置狀態的廠房、門面房、校舍、老村部、老窖場、取土塘、生產設施等，應想方設法盤活利用，盡快發揮使用效益。開展公共空間清理整治。針對各村具體實際，堅持依法依規原則，對被侵占、擠占的集體土地及資產，進行清理回收，用于發包增加村集體收入。對村集體資源資產發包、租賃、交易過程中未經法定程序簽訂的陰陽合同、超期合同、顯失公平的合同、協議等，開展清理整治，具備法定條件的及時糾正完善。用好農村產權流轉交易市場平臺。堅持應盡必進，明確農村集體資產資源流轉交易，必須在省農村產權交易信息平臺公開規范進行，杜絕場外交易和暗箱操作。

以強化組織提供有力保障。發展村級集體經濟，村一級是責任主體，但僅有村一級是遠遠不夠的，須將其擺到全市“三農”和鄉村振興工作的重要議事日程，全市一盤棋，上下同向用力抓。完善扶持激勵政策。各級政府在財政資金、土地出讓金、節余土地指標交易收入、涉農項目資金、資產劃撥、稅收形成財力分成等方面，加大對村級集體經濟發展的扶持力度。強化督查考核。將村集體經濟發展納入鄉村振興考核的重要內容。進一步建立和完善集體經濟發展與村干部報酬待遇掛鉤機制。加強村級班子建設。深化村干部隊伍專職化、專業化建設。□