凝聚合力深化鄉(xiāng)村公共空間治理

李 飛/江蘇省泗洪縣委辦公室

江蘇省泗洪縣持續(xù)深化農村領域改革，積極探索生產、生活、生態(tài)“三生”公共空間融合治理新路徑、新模式、新機制，全力推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，取得一定成效。該縣鄉(xiāng)村公共空間治理已經過兩個階段：2019～2020年開篇階段。大力推進村居集體資產資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、道路、水體“五大空間”治理，通過公共空間治理初步探索，全縣累計收回被侵占集體資源16.46萬畝，帶動村集體增收2.86億元，公共空間治理綜合效益初顯。2021年深化階段。在公共空間治理1.0版的基礎上，探索推動公共空間治理2.0版，圍繞治理目標、治理理念、治理內容全面升級，通過“五聚焦、五提升”，實施新的五大行動，持續(xù)推動鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)不斷提升，重點立足鄉(xiāng)村公共空間資源高效利用、拓展農村“三資”利用方式和帶動村民、村集體雙增收，進一步深化提升了鄉(xiāng)村公共空間治理內容。

圍繞治理目標、治理理念、治理內容全面升級，著力做好鞏固、拓展和提升的文章。升級治理目標。鄉(xiāng)村公共空間治理初期，主要目標任務著眼于助力高質量全面小康社會，實施“五整治五構建”。新一輪治理試點，則明確公共空間“布局優(yōu)化、資源賦能、經濟發(fā)展、生態(tài)友好、文明和諧”的治理目標。升級治理理念。新一輪公共空間治理突出系統(tǒng)集成理念，從工作設計、推進、考核等各個環(huán)節(jié)進行通盤籌劃，將新一輪公共空間治理與農房改善、鄉(xiāng)村建設行動、農村“三資”管理、鄉(xiāng)村治理等緊密結合，更加注重資源整合、政策集成、體系重構和力量協(xié)同。升級治理內容。前期治理內容主要是村集體有形資產資源，現(xiàn)在拓展到鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)“三生”公共空間的全要素治理、全過程治理、融合治理，重點放在集體資產資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)村風貌內涵、群眾便利宜居、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等5大領域治理提升。

大力推進實施“五大行動”，不斷擴大公共空間治理領域，全面掀起鄉(xiāng)村公共空間治理熱潮。聚焦富民強村行動，集體資產資源治理明顯提升。創(chuàng)新開展“支部擂臺賽項目”強村行動，2021年以來全縣支部書記共招引項目225個，其中億元以上項目16個。持續(xù)推進清產核資，完善“一圖一冊、一證一表”管理，建立健全農村集體“三資”數(shù)據(jù)庫，將公共資產資源確權到村，明確管護責任，實現(xiàn)集體資源底清權明、上圖管理。截至2021年12月底，全縣農村產權交易額2.87億元；實現(xiàn)村集體經營性收入2.44億元、同比增長34.72%。聚焦提質增效行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)治理有效增強。通過依法回收、承租改造、政府回購、股份合作、空間置換等方式，按照工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊低效工業(yè)集中區(qū)進行集中統(tǒng)籌、連片改造。高質量編制園區(qū)規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有空置廠房、爛尾廠房、閑置土地等分類建檔，制定處置方案，做好規(guī)劃編制。2021年，盤活閑置土地1388畝、閑置廠房53萬平方米，標準化廠房利用率達96.83%。聚焦美鎮(zhèn)靚村行動，鎮(zhèn)村風貌內涵治理顯著改善。2022年以來，全面查找小城鎮(zhèn)發(fā)展中公共服務短板，做好配套治理提升規(guī)劃，圍繞“八化四圈”，鞏固落實“硬化、綠化、亮化、美化、凈化、文化、秩序化、黑色化”工作，完善基礎設施配套，增強生活服務功能，為群眾構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”、繁榮“商業(yè)圈”、休閑“旅游圈”。投入9259萬元用于鎮(zhèn)村配套建設，硬化道路12.58萬平方米，鋪設下水管道14876米，更新綠化15.65萬平方米。界集鎮(zhèn)瓦廟村東湖家園、雙溝鎮(zhèn)雪二新村、朱湖鎮(zhèn)新行新型農村社區(qū)獲批省級特色田園鄉(xiāng)村。聚焦要素集聚行動，群眾便利宜居治理高效優(yōu)化。高標準打造集醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老福利、超市（商場）、停車、菜市、金融、體育游憩、休閑娛樂、文化教育、交通服務為一體的30分鐘生活圈，目前，已建設完成30分鐘生活圈50個。確定8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標。對全縣現(xiàn)有108個集中居住村居進行系統(tǒng)摸排和梳理，確立46處健康支持性環(huán)境建設選址。聚焦碧水綠地行動，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理鮮明加強。堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，全面開展農業(yè)面源污染防治工作，全縣糞污綜合利用率達99%。建立鄉(xiāng)級農膜回收站23個，廢舊農膜回收率達97.4%。推進農村垃圾整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）添置分類垃圾桶1.8萬余只，建設垃圾分類示范點35個，集中收集示范點10個。構建水系相連、河網相通的健康水循環(huán)體系，實現(xiàn)“河湖通、流水清、沿岸美”，疏浚河道94.02千米、疏浚土方約145萬立方米。

通過壓實責任鏈、完善制度鏈、提升價值鏈，凝聚公共空間治理強大合力，保障治理工作落細落地落實。壓實責任鏈，三級主體一起抓。縣級強化統(tǒng)籌調度。成立鄉(xiāng)村“三生”公共空間融合治理工作指揮部，組建“一辦十六組”、由15個部門牽頭，確保工作有人抓、責任有人擔。部門強化業(yè)務指導。成立工作專班，加強部門間溝通協(xié)調，加大對基層指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化組織落實。排定787個重點項目，實行清單化、責任化、節(jié)點化推進。完善制度鏈，建章立制管長遠。建立導則引領機制。研究制定農村集體“三資”利用拓展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)治理、小城鎮(zhèn)公共服務配套治理等13個方面工作導則，制作公共空間治理工作系列“說明書”，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門有章可循。建立成果固化機制。一方面常態(tài)化“回頭看”，把工作抓深抓透，不留死角。對上一輪公共空間治理中收回總量相對較小、集體收入低于縣均水平的行政村，逐輪排查解剖，杜絕“漏清漏收”“一包了之”。另一方面，邊實踐邊總結好的經驗做法，及時完善相關規(guī)則機制，推動治理管護制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立考核推進機制。將公共空間治理納入高質量發(fā)展考核，設置5000萬元專項資金，按完成情況以獎代補，做到“周調度、月推進、季觀摩、年考核”。提升價值鏈，務實為民不懈怠。公共空間共用。通過集中居住區(qū)治理提升，還“空間”于公共。例如石集鄉(xiāng)利用收回的集體土地開辟菜園130畝，為每戶提供1～2分菜地。所得收益共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居明確收回資產收益使用方向、流程，確保公共收益每一分錢都花在農戶身上。車門鄉(xiāng)朱莊村通過治理，2022年以來創(chuàng)收35萬元，年內將突破百萬，為村里困難群眾交基礎養(yǎng)老金。維護運營共治。堅持公共空間治理問題支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議決議，充分保障群眾知情權決策權。濃厚氛圍共建。以“精神空間”治理引領公共空間治理，通過各類宣傳平臺，把政策宣傳透、把問題講清楚，幫助群眾算清經濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五筆賬”，營造全社會支持公共空間治理的濃厚氛圍。□