織密森林資源管護(hù)網(wǎng)
——永城市扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制走深走實(shí)

□ 王新光

“山水林田湖草沙，生態(tài)宜居我的家”“栽樹(shù)不易護(hù)綠難，看好自家責(zé)任田”“誰(shuí)亂砍伐、誰(shuí)被罰”……走進(jìn)永城市芒山鎮(zhèn)夏莊村，每走幾步都能看到懸掛在田間地頭的紅色橫幅，醒目的標(biāo)語(yǔ)時(shí)刻督促著村民參與到森林資源管護(hù)的隊(duì)伍中去。

近年來(lái)，永城市把全面推行林長(zhǎng)制作為構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，建立市負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)實(shí)施、村落實(shí)的工作體制，全鏈條共同發(fā)力，林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)從全面建立到全面見(jiàn)效的跨越，構(gòu)建出生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

織密齊抓共管“網(wǎng)格”

中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》印發(fā)后，永城市委、市政府高度重視，及時(shí)發(fā)布林長(zhǎng)令，制定林業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，納入市、鄉(xiāng)年度考核目標(biāo)，列為市委、市政府督查落實(shí)清單。同時(shí)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取市林業(yè)主管部門(mén)工作匯報(bào)，研究制定并出臺(tái)“一網(wǎng)四長(zhǎng)”實(shí)施方案，設(shè)立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)辦公室，劃定22 個(gè)林長(zhǎng)制成員單位，明確職責(zé)范圍。

該市建立健全林長(zhǎng)制會(huì)議制度、部門(mén)協(xié)作制度、督查考核制度、巡察巡查制度、信息報(bào)送制度和“三單一函”工作機(jī)制。市委書(shū)記、市長(zhǎng)每月帶頭走進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)一線，巡林巡草巡濕，鼓勵(lì)全民參與守護(hù)綠水青山，呵護(hù)森林資源，持續(xù)組織開(kāi)展每年三次的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)走深走實(shí)，為林長(zhǎng)制向基層延伸提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

林長(zhǎng)制的推行，讓林業(yè)資源管理從林業(yè)部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，變成黨政同責(zé)、協(xié)同發(fā)力、齊抓共管的“大合唱”。形成權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)行高效的林草濕等生態(tài)資源保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核

該市將市委、人大、政府、政協(xié)四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員任命為二級(jí)林長(zhǎng)，落實(shí)推行林長(zhǎng)制、實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)治的實(shí)施意見(jiàn)，主動(dòng)履行“當(dāng)一方林長(zhǎng)，守一方生態(tài)，富一方百姓”職責(zé)，深入分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），帶頭巡林巡草巡濕，制定林長(zhǎng)制實(shí)施細(xì)則，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）設(shè)立林長(zhǎng)辦公室。利用分管行業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織林長(zhǎng)制各成員單位對(duì)口幫扶支援，創(chuàng)新林長(zhǎng)制落實(shí)措施。芒碭山景區(qū)管委會(huì)和國(guó)有林場(chǎng)建立“林長(zhǎng)+網(wǎng)格化+護(hù)林員+導(dǎo)游”管理機(jī)制，確保芒碭群山山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。

按照市負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)實(shí)施、村落實(shí)的要求，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起三級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)照年初與市委、市政府簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，依據(jù)本級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)林草濕等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展實(shí)際，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲辦法，把林長(zhǎng)制責(zé)任目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目來(lái)落實(shí)，列出得分項(xiàng)、加分項(xiàng)，細(xì)化給每一位班子成員。組織派出所、基層自然資源所、水利站、林長(zhǎng)辦等單位建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，對(duì)各自轄區(qū)采取周巡林、月督導(dǎo)、季講評(píng)、半年一考核、年底兌獎(jiǎng)懲的考評(píng)機(jī)制，充分激發(fā)各級(jí)落實(shí)林長(zhǎng)制的積極性。

營(yíng)造齊抓共管氛圍

“生態(tài)旅游就是俺村的飯碗，森林就是俺們的命根子，保護(hù)好森林資源我們義不容辭。”四級(jí)林長(zhǎng)芒山鎮(zhèn)夏莊村黨支部書(shū)記李景才說(shuō)。

夏莊村在全市率先設(shè)立了村級(jí)林長(zhǎng)辦公室，采取“林長(zhǎng)包組，護(hù)林員聯(lián)戶，環(huán)衛(wèi)工包路，村兩委會(huì)商”的辦法，把每片林、每棵樹(shù)的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭。同時(shí)，建立以黨員、入黨積極分子、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人為主體的專(zhuān)（兼）職護(hù)林員隊(duì)伍，開(kāi)辦林長(zhǎng)講習(xí)班，向群眾宣傳森林資源相關(guān)知識(shí)，形成植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠、用綠的濃厚社會(huì)氛圍。

借鑒夏莊村的經(jīng)驗(yàn)，該市在737個(gè)行政村開(kāi)展林長(zhǎng)制基層建設(shè)行動(dòng)，村級(jí)林長(zhǎng)辦全面建立，配強(qiáng)工作人員和護(hù)林員，建立全過(guò)程臺(tái)賬，設(shè)立林長(zhǎng)和護(hù)林員公示牌，公布林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任人員信息，公開(kāi)監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴，形成廣泛參與支持林長(zhǎng)制的強(qiáng)大合力。

全市831 名林長(zhǎng)在履行管護(hù)職責(zé)的同時(shí)，還組織開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，在山區(qū)、河堤、廠礦、道路、村莊宜林地“六塊地”上做好綠化文章，累計(jì)完成困難地造林899 畝，每年新造林面積達(dá)到萬(wàn)畝以上。

截至目前，該市已建成國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村4 個(gè)、省級(jí)33 個(gè)、市級(jí)57個(gè)，市級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)，森林覆蓋率達(dá)到26.5%，森林蓄積量549 萬(wàn)立方米，并連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)事故和重大毀林案件零發(fā)生。