從“量變”到“質變”
——方城縣自然資源局“多測合一”改革工作側記

□ 楊國生 姚鑫鈺 郭曉峰

“通過改革，全縣工程建設項目審批效率提高25%左右，測繪總工作時間平均縮短30%～40%，測繪費用減少40%以上，有效降低了行政相對人的時間成本和經濟成本。”談及“多測合一”改革工作，方城縣自然資源局相關負責人說。

近年來，方城縣自然資源局強化頂層設計，打破行政壁壘、整合測繪事項、規范測繪標準、搭建成果共享機制，多措并舉推進工程建設項目“多測合一”改革，進一步減輕企業負擔、激發市場活力，助力縣域經濟社會高質量發展。

強化頂層設計

方城縣自然資源局圍繞實現“一把尺子量到底”“一套數據用到底”目標，主動探索創新特殊服務，出臺配套政策文件，穩步推進“多測合一”改革工作。

實行“多測合一”改革之前，方城縣工程建設項目測繪工作存在測繪項目多、效率低、周期長，測量標準不統一、成果共享程度低等問題，用地單位、建設主體以及社會各界反映較為強烈。

為解決這些問題，方城縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，自然資源局、住建局等部門聯合出臺《方城縣工程建設項目“多測合一”實施工作細則》（試行），明確建設工程項目立項用地規劃許可階段原所需的選址測繪、土地勘測定界測繪、宗地草圖等3 個測繪事項整合為立項用地規劃許可階段綜合測繪；審批階段所需的擴展地形圖測繪、定位圖測繪、放驗線測繪、日照分析測繪、房產預測繪等5 個測繪事項整合為工程建設審批階段綜合測繪；工程建設竣工核驗和登記發證階段所需的核實測量、房屋實測、不動產落宗測繪等3個測繪事項整合為核驗登記階段綜合測繪；每項綜合測繪由一家測繪單位完成，也可全流程由一家測繪單位完成。這一系列改革大大縮短了項目測繪時間，有效提高了工作效率。

該局還組織專班人員積極與住建、消防、水利等部門建立協同工作機制，明確各部門驗收階段對測繪成果的需求，為高效推進工程建設項目聯合驗收奠定了基礎。

減少辦事環節

“以前工程建設項目從用地、規劃、施工、竣工到不動產登記，需要多個測繪單位多次測量和收費，工期較長，負擔重。實行‘多測合一’后，不僅大大減少測繪成本，縮短了測繪時間，而且減輕了企業負擔。”近日，方城縣宇信房地產開發公司企業負責人高興地說。

為推進“多測合一”改革，進一步提高服務質量，該局在便民服務中心設立工程建設專用窗口，安排專人負責受理和審核，切實提高服務效能。同時，該局還繪制方城縣工程建設項目“多測合一”業務在線辦理流程導圖和服務指南宣傳冊，放置在窗口顯著位置，并設置咨詢服務，大大提高了辦事效率。

“如今，企業辦理施工許可、聯合驗收等事項時只需與一家測繪單位對接，測繪成果審核也實現了‘一次委托，一次收費，一次取結果’。”工程建設專用窗口工作人員介紹。

合并業務事項

為進一步優化營商環境，提高企業便利度，該局聯合住建、發改等部門，采取“業主申請、同步受理、聯合驗收、各司其職、結論明確、限時辦理”的原則，按照“一家牽頭、聯合驗收、限時辦結、統一確認”驗收模式，將建設項目選址意見書和用地預審、建設用地供應和建設用地規劃許可、規劃核實、土地核驗等業務事項合并辦理，統一組織實施，一窗受理、并聯審批、限時辦結，大大提高了工程建設審批時效。

與此同時，業務事項合并辦理的實施，使測繪服務逐步從原來的“指向式”事業單位服務轉變為開放的測繪市場，測繪單位獲得市場紅利，建設單位節省時間和經濟成本，政府部門業務審批監管更加高質高效，優化營商環境得到充分體現。

“實施‘多測合一’改革，既提高了政府行政效能，又提升了測繪單位自身的技術實力和測繪成果質量，經濟效益、社會效益顯而易見。”該局相關負責人介紹。同時，“多測合一”很好地處理了政府與市場、測繪服務與審批監管業務、服務效能與質量安全等關系，為工程建設項目審批制度改革、自然資源審批監管，提供了高效的技術服務。