騰出新空間 節(jié)出新天地
——潢川縣以節(jié)約集約用地服務(wù)發(fā)展紀(jì)實(shí)

□ 匡曉偉

“2017 年以來，我們累計(jì)實(shí)施拆舊復(fù)墾項(xiàng)目20 個(gè)批次，騰退建設(shè)用地指標(biāo)4.5 萬畝，既節(jié)約集約了土地資源，又拓展了發(fā)展空間。”近日，在潢川縣拆舊復(fù)墾項(xiàng)目現(xiàn)場，縣自然資源局負(fù)責(zé)人介紹。

近年來，潢川縣將節(jié)約集約用地貫穿土地管理全過程，以規(guī)劃管控為引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維，精打細(xì)算，用好用足每一塊土地，不斷提升全社會(huì)節(jié)約集約和依法依規(guī)用地意識(shí)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化規(guī)劃管控

潢川縣嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局安排，根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。

按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”要求，該縣完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、商務(wù)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布《潢川縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)城市用地管理規(guī)定，不斷強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用。

目前，潢川縣委、縣政府本著“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”的理念，高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃。其間，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、部署推動(dòng)，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江蘇現(xiàn)代公司等單位，用前瞻30 年、編細(xì)15 年的眼光，堅(jiān)持“守底線、謀發(fā)展”，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，嚴(yán)格劃定落實(shí)“三區(qū)三線”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)格局的優(yōu)化和建設(shè)用地總量控制，從源頭促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

堅(jiān)持節(jié)約集約

潢川縣立足用地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變用地方式，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，著力盤活存量土地，提高用地準(zhǔn)入條件和土地利用強(qiáng)度、投入強(qiáng)度以及產(chǎn)出強(qiáng)度，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式，進(jìn)一步推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)控建設(shè)用地增量。該縣要求新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的限制類、禁止類、淘汰類項(xiàng)目以及不符合相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

著力盤活存量土地。該縣通過盤活存量用地方式保障各類項(xiàng)目用地，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先使用存量土地，推進(jìn)批而未供和閑置土地處置。積極挖掘農(nóng)村土地資源潛力，以“空心村”“危舊房”和工礦廢棄地復(fù)墾為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、低效閑置建設(shè)用地整治，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局。積極推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓，將每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)、污染排放、單位產(chǎn)出等使用要求和標(biāo)準(zhǔn)明確，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

大力推廣先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。該縣將自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第一批）》《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》結(jié)合實(shí)際進(jìn)行借鑒。在城市建設(shè)中推進(jìn)土地地上地下綜合開發(fā)，發(fā)展城市綜合體、商業(yè)綜合，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，運(yùn)用節(jié)地技術(shù)，減少非主體功能設(shè)施用地，進(jìn)一步推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變與高質(zhì)量發(fā)展。

嚴(yán)格供后監(jiān)管

建設(shè)用地供后監(jiān)管是土地管理工作的核心環(huán)節(jié)之一。為促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地，潢川縣發(fā)布《關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》，依托土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息公示、預(yù)警提醒、開工和竣工申報(bào)、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地批后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。

對(duì)于供后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，該縣嚴(yán)格實(shí)施處置措施，對(duì)涉嫌構(gòu)成開工和竣工違約以及閑置的項(xiàng)目，及時(shí)按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行調(diào)查，分門別類進(jìn)行處置。對(duì)未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，對(duì)未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。