強化規劃引領 有序推進鄉村建設

□ 秦小玲

鄉村建設，規劃先行。作為農業大省、農村人口大省，城鎮化處于快速推進階段，科學合理的鄉村規劃對河南鄉村建設具有重要意義。

從河南省實際情況來看，目前，全省有4.58 萬個村莊，農村常住人口4304 萬人，村莊數量多，農村人口多，鄉村建設任務重，涉及利益廣泛；村莊與村莊之間在資源稟賦、發展基礎和區位交通上存在較大差異。因此，河南省的鄉村建設不可能在短期內同步推進、一蹴而就，必然有前有后，有所側重，這就需要發揮規劃的指引作用。要根據村莊的自然條件、發展水平、所處城鄉格局中的位置等因素，統籌考慮城鎮化發展和村莊的特征及人口變動和發展走勢，科學研判，完善鄉村建設規劃體系，強化規劃引領作用，有序推進鄉村建設。

為進一步發揮好規劃引領作用，實施好鄉村建設行動，在規劃編制及實施過程中，應重點對以下方面予以關注。

在突出前瞻性中有意“留白”。由于城鄉人口持續流動，農業經營方式、農村人口結構等還在不斷改變，河南省村莊布局形態還沒有完全穩定。要根據城鎮化發展規律和村莊發展現狀及走勢，科學研判人口變動趨勢，綜合評估，分出輕重緩急，排出優先順序，對發展基礎較好，發展方向、定位、路徑、目標較為清晰的村莊優先編制“多規合一”的實用性村莊規劃，引導要素優先向這部分村莊集聚。如人口集聚趨勢較為明顯的村莊、城郊融合類村莊、生態和歷史文化等特色資源較好的村莊、產業發展路徑較為明確的村莊等。同時，也有一部分村莊發展路徑和方向還不是很明確，為應對未來發展的不確定性及規劃失誤帶來的巨大浪費，規劃編制要有意“留白”，在剛性約束基礎上，適度加強鄉村規劃中的彈性管控方式，一邊進行基礎建設一邊調整規劃，為未來發展留足空間。甚至一部分村莊規劃可以暫緩編制，不設時間表。要充分認識到村莊規劃的艱巨性和復雜性，不盲目追求短期內全覆蓋。

在城鄉統籌中確立鄉村主體地位。鄉村建設規劃既要立足村莊自身需求，又要跳出村莊站位全局，注重城鄉規劃的有效銜接。當前，以縣城為重要載體的城鎮化建設在城鎮化戰略中的地位和作用凸顯，縣城成為當前城鎮化快速推進的主要空間。同時，隨著我國區域經濟在空間格局上發生的變化，縣城的發展也出現了分化，一些縣城持續成為人口流入地，一些縣城出現了人口負增長。因此，鄉村建設規劃要在充分認識城鎮化發展新特征基礎上，堅持縣域范圍內全域統籌規劃理念，立體推進縣、鄉、村一體規劃，引導資源要素在縣城—中心鎮—一般鄉（鎮）—中心村—一般村莊之間合理布局，有效帶動人口和經濟向中心城區、中心鎮、中心村集中。在此基礎上，立足鄉村，進一步借鑒外省經驗，完善“村莊布點規劃+村莊規劃+村莊設計+農房設計”聯動機制，健全鄉村規劃建設體系。

在高標準規劃基礎上注重實用性。鄉村建設規劃是著眼于鄉村未來的發展，為了防止規劃實施過程中走彎路、“翻燒餅”，要高標準、高起點、高水平編制鄉村規劃。同時，要從現階段基本省情出發，立足村莊現有基礎，著眼于村莊發展實際，注重規劃的實用性。首要的是確立農民的主體地位，規劃的編制和實施要緊緊圍繞農民的生活及就業、住房品質、公共服務質量、農民的各種產權及財產性收入、土地增值及增值收益、村集體經濟及產業升級等方面展開。充分尊重村民意愿，調動村民積極性，了解村民實際需求和村莊發展內在需要，建立農民在規劃編制實施過程中充分參與的長效機制，并在鄉村規劃編制實施過程中組織、引導、培育村民，提升村民綜合素養，進一步保障規劃的落地。此外，規劃的編制要充分論證“人、地、錢”等要素支撐和保障途徑，避免一些規劃過于強調“前瞻性”，過于強調“高大上”，不接地氣。

在因地制宜中建立共性標準。河南省以縣域為主體，將村莊分為城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類和搬遷撤并類五類，分門別類編制村莊規劃，合理優化產業、生態、文化和住房布局。考慮到縣域間經濟發展水平的差異，在此基礎上，對于分類標準，共性項目如水、電、路、氣、房等農村基礎設施、農村人居環境改善、鄉村公共服務設施、社會保障水平、生態環境保護等，以及示范村、特色村、中心村、一般村等不同類型村莊設置指導標準體系，形成“差異有特色、共性有標準”的鄉村建設態勢。