經濟法視域下新農村建設中農民權益保護的分析

傅文姝

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 經濟法及農民權益概念及聯系

1.1 經濟法概念

經濟法設立的目的是更好地規范當前社會的責任，以及在進行社會發展當中整體利益而進行的，其主要的發展標準是對于整體利益的協調和維護，也是進行社會中各個利益主體之間利益均衡的重要法律手段。對于促進我國經濟的快速發展，以及實現社會有序、自由、平等、可持續發展均具有重要的促進作用。

1.2 農民權益概念

農民權益的相關概念是在農村經濟發展過程當中所出現的，主要包括農民的權利和利益兩個方面。其中，農民的權利是指農民自身所擁有的主權以及各類政治地位，利益是指各類物質以及經濟利益。在農民自身權益的實現當中，物質利益是農民獲得自身權利的基本體現，農民權利是對于自身經濟利益的有效保障。

在社會主義新農村建設的背景之下，農民自身權益主要包括農民自身應該享有的政治權利以及經濟利益。主要包括當前所實行的法律法規所賦予的農民應當享有的權益，也包括農民自身作為社會成員應當享有的一些基本權利和應當得到但是當前沒有實現的基本利益。農民自身做具有的權益當中，經濟權益是基本權益，其他權益主要是為了保護和促進農民自身的經濟權益。

1.3 經濟法與農民權益保護的聯系

在進行社會主義新農村建設當中，農民的權益主要包括自身所應當具有的政治權利以及自身應當獲得的經濟權益。其中農民應當獲得的政治權益是對于經濟權益的有效保障，對于農民權益的實現尤為重要。但是，在進行農村新農村建設當中，發展農村經濟以及提升農民自身的生活水平是主要的建設任務，農民只有自身經濟水平提升，農民權益才能夠被具體的實現。因此，提升農民自身的經濟權益，也就是實現農民自身權益的最有效的途徑之一。

在進行農民經濟權益的實現當中，經濟法對于促進該工作具有重要的作用。農民自身經濟權益與經濟法之間具有重要的交叉，經濟法能夠實現對于社會資源的有效協調，從而進一步保障農民自身的經濟權益。尤其是在當前的社會環境之下，農民雖然地位有顯著提升，但是仍舊需要法律手段來對自身權益進行保護，因此使用經濟法相關手段進行農民權益的保護是一種有效的法律途徑，并且對于進一步穩定中國農村經濟發展，提升農村生產力具有重要的作用。

2 經濟法視域下對新農村建設中農民權益保護的相關工作原則

2.1 公平、公正、高效原則

根據經濟法自身的設置目的，其主要的作用是在經濟發展當中對于社會的公共利益，以及在社會群體中的弱勢群體進行有效地保護。因此，經濟法在進行農村農民自身權益保護當中，首先應該保障自身進行相關條款設立的公平和公正原則，需要充分的了解當前新農村建設當中農民自身的權益保障情形，使得相關條款的設置能夠體現出國家以及法律對于新農村建設中農民權益的重視。并且，需要進一步保證相關條款在進行具體的實踐過程當中能夠不具有異議性，注重對于教育資源和財富資源的分配。最后，在進行相關條款的建設當中，應當充分的給予農民在自身權益保護中的優先權，簡化部分法規政策的執行步驟，將當前的經濟法對于農村農民權益的保障效率進一步提升。

2.2 促進和限制相結合原則

在進行新農村建設當中，由于不同農村具體情況不同，以及不同的建設階段自身所面臨的問題也不相同，因此在進行經濟法相關條例的完善過程當中應當與時俱進、不斷優化。因此，在進行農民自身權益保障中遇到新問題時，可以通過使用補充條款以及解釋條款對于當前所出現的問題進行進一步的解釋，在體現出國家以及相關政府對于農民權益重視之外，還能夠提升當前法律條款對于所面臨實施問題的適用性。另一方面，在進行相關條款的建設當中，需要對于部分需要地方政府以及其他部門進行具體實施的相關條款進行一定的權力限制，充分保障農民在維護自身權益時的主動性，從而對于農民自身的長遠權益進行有效地保障，實現農民權益的最大化。

2.3 均衡和協調原則相結合

進行新農村建設是國家在進行發展經濟建設中的重要一環，對于提升國家經濟的整體實力以及加強人民生活水平具有重要的推進作用，也能夠進一步實現國家發展，農村經濟提升農村生活水平的建設大計。因此在進行新農村的建設當中，需要具體的執行人員具有大局意識，對于當前的經濟資源以及其他資源進行統籌規劃，充分的踐行“個人利益和集體利益，集體利益服從國家利益”的原則，對于在工作當中所出現的各項矛盾進行構建合理的化解。

3 經濟法視域下新農村建設中農民權益保護所面臨的問題

3.1 缺乏有效的制度保障

在國家經濟發展過程當中，有效的制度能夠對于當前發展階段的不同問題進行有效地化解，提升發展水平。在進行新農村建設當中，農民自身的權益保護并沒有得到相關法律條款的保障。尤其是在新農村建設當中所面臨的土地問題以及股權等相關問題，國家并沒有出臺具體的保障性制度來對于在進行新農村建設中出現的土地流轉問題、土地經營權入股等問題進行有效的治理，這就導致在出現此類問題之后，當地的行政部門依據以往的治理經驗進行治理，缺乏科學性和規范性，甚至會進一步激發起社會矛盾。

3.2 農民經濟權益保護處于弱勢地位

伴隨著我國進行新農村建設的不斷深入，農民自身權益保障問題正在逐漸地凸顯。農民權益問題主要包括土地所有權問題，以及在進行土地相關利益分配中所面臨的問題。在進行相關權益的確認和審批當中，由于當前的相關制度建設并不健全，相關部門在進行處理當中通常是根據自身經驗以及當地的實際情況進行。由于農民自身知識儲量以及法律意識等相關原因，在進行實際的權益分配當中，自身處于信息和制度弱勢，不能夠對于自身應有的權益進行有效地保護。另一方面，農民在進行土地的經營和使用當中，尤其是在進行新農村建設當中對于土地的承包以及經營，由于相關法律制度的不完善，農民在進行自律權益的維護當中經常處于弱勢地位，不能夠有效地保障自身的權益。

3.3 實踐缺失

伴隨著新農村建設的不斷加快，國家對于農民權益進行保護的相關政策和法規也正在被不斷的構建。尤其是在一些經濟相對發達的地區，地方政府已經對于當地農民自身權益保護的相關規章制度進行了進一步的規范化。但是，由于農村當地的招機構以及農民自身意識等相關問題，具體的法律法規雖然已經初步制定完成卻并沒有實現其具體的效用。出現上述的主要原因為在進行法律執行的過程當中，基層人員對于當前的法律理解不到位，害怕承擔相應的責任而不去實施，導致出現了雖然有相應的權益包括制度，但是沒有人對于農民的權益進行實質性保護的問題。

4 經濟法視域下新農村建設中農民權益保障存在問題的原因分析

4.1 土地產權問題規定不明確

農村土地所有權的問題一直是長期影響農民自身權益的重要問題，在新農村建設之前就已經出現。根據現行的法律法規可知土地資源屬于我國集體所有，農村地區的土地是屬于村集體所有，而對于農村土地具有所有權的主題一般是具有區域代表性的村委會或者是集體組織。在該組織當中，農民是集體中的一員，雖然享有成員的權利，但是不能夠對土地進行平等的分割，多數情況農民僅僅享有對有土地的經營權，不具有對于土地的所有權。

在進行新農村建設當中，需要對于農村當前的土地進行集中的整治，將農民對于土地的經營權進行回收。在進項經營權回收過程當中，由于沒有對應的規范進行參照，農民經營權實際所獲得的公司或者合作社的股份數量多數由公司或者合作社負責人確定，對于農民自身的權益造成一定的損害。并且，多數的農民土地經營權轉換成公司或者合作社股票之后，不允許農民對于當前手中所持有的股票進行自由買賣，農民自身經濟權益遭受到了侵害。在進行土地轉讓等過程當中，由于沒有對應的規章制度，經常發生貪污等相關行為，進一步加深了對于農民自身權益的損害。

4.2 農村金融服務存在不足

農村金融服務是金融服務的一個分支，主要是為農村生產者以及農村小規模集體生產行為提供貸款，為農民提供優質理財產品。在進行新農村建設當中，農村金融發揮著不可缺少的作用，尤其是一些相對比較貧困地區進行經濟的提升以及農民收入的提升，當地農村金融體系發揮明顯的推動作用。在當前中國的發展階段，我國出臺了一系列的政策支持農村金融，但是農村金融的實際發展效果并不理想。主要原因為金融機構自身具有逐利性，在農村進行貸款所獲取的利益相比較于在城市進行貸款較少，這就導致農村很多金融機構將自身的工作重點轉向城市，農民自身獲得貸款服務的難度增加。另一方面，由于進行貸款需要一定的資產作為抵押，農民在進行貸款過程當中自身所擁有的抵押資產較少，因此獲得較大數額的貸款也較少，所能夠在農村金融系統中獲得的權益也就較少。

4.3 缺少社會保障制度

在新農村發展當中，農民自身由于沒有相關的生產技能，在失去土地經營權之后，多數是依靠自身所獲得的股權以及所獲得的賠償金進行生活。農民進行再就業的保障力度不足，雖然有些地區實行農村低保制度，但是該制度制定并沒有得到廣泛的推廣，僅僅在一些經濟較為發達的地區進行實行。對于一些經濟較為薄弱的地區，農民的基本生活仍舊得不到有效地保障，在失去土地經營權之后，由于自身沒有其他的工作技能，農民在就業中的競爭力不足，依舊面臨較為嚴重的生存問題。

5 經濟法視域下新農村建設中農民權益保護措施

5.1 進一步明確土地所有權相關規范

雖然當前的經濟得到了長足的發展，但是土地仍舊是多數農民進行生活的主要保障之一。根據我國現行的土地管理制度，農民在土地所有權當中處于弱勢地位。這就會導致一些不法分子在進行新農村建設當中，使用集體的名義對于農民自身的土地權益進行侵犯，進一步激化當前社會的矛盾。在進行農民土地權益保護的立法過程當中，應當對于政府不同部門的職責進行限制和明確劃分，防止在進行新農村建設中出現權力的濫用。

首先，政府可以制定適用于管轄范圍內的經濟法解釋條例，對于農民的土地權益進行保護。明確當前農村土地的歸屬問題，保障農民對于土地所享有的承包權和經營權，根據市場價格機制對農民所擁有的土地經營權和承包權進行估價，增加農民的實際收入。其次，地方政府應該出臺一系列的制度對于宅基地相關權益進行保護，充分避免在進行新農村建設當中出現的強拆行為之外，還應該給予農民充足的選擇權和維護自身權益的途徑，給予農民更多的手段進行自身權益的保護。

5.2 健全農民社會保障相關經濟制度

在進行農民社會保障經濟制度的建設當中，需要當地政府根據自身區域經濟發展狀況，以及農民社會保障措施實行程度進行制定。在進行經濟法的相關條例當中，首先應該加強縣級鄉級政府對于農民社會保障的主體地位，充分發揮政府的行政作用對于農民的權益進行保護。要求基層政府充分利用市場經濟體制，拓展農民權益。通過制定經濟法中的相關條款或者解釋條款，實現對于不同區域的經濟資源的有效配置和合理轉化，實現對于社會資源的有效協調。

中國政府在進行經濟政策的制定當中，應當將進行農民基本生活保障的相關責任進一步下放到村集體當中。由于在進行新農村發展建設當中，村集體擁有對于土地的所有權，進行土地流轉以及土地轉手過程當中所獲得的資金均屬于村集體。其他政府應當通過完善經濟法相關條例，要求村集體使用進行土地流轉所獲得的資金進行農民基本生活社會保障工作的推進。

最后，政府應當鼓勵農民通過非政府組織獲得救助，承認非政府組織在進行農民基本生活保障中的輔助地位，并且給予一定的資金進行支持。在減輕政府工作壓力的同時，提升農民獲得基本生活保障的靈活性，從而加強對于農民基本生活的保障。

5.3 健全農村金融法律體系和工作規章

農村金融體系對于提升農村地區經濟發展以及農民生活水平均具有重要的作用。地方政府在進行區域性農村金融系統的整治過程當中，應當充分調研當前自身所轄區域農村金融體系所出現的問題，并根據出現的具體問題進行針對性的工作規章法律體系的制定。對于出現的農村金融機構工作中心轉向城市的問題，當地政府應該通過加強經濟法補充條款規定金融機構應當根據自身的成立目的進行工作，進一步限制農村金融機構將工作重心轉移向城市的問題。對于農村村民所面臨的貸款困難等相關問題，當地金融機構應該出臺具體的抵押策略，或者出臺其他的擔保人模式，來減少農民在進行貸款中所獲得貸款數額的限制，從而進一步提升農村金融體系的規范性。

地方政府在進行經濟法相關規章的制定當中，應當進一步加強農村金融機構資金的流入程度。當地政府可以通過經濟法，對于不同地區的經濟資產進行再劃分，充分使用行政手段，將經濟相對發達地區的金融資產更多的投入到農村金融系統當中，提升農村金融系統流動資金數量。并且，通過出臺一系列的促進貸款相關政策手段，實現金融有充足的資金施行貸款，農民有較低的門檻進行貸款，保障在進行新農村建設當中農民的權益。

6 結語

中國經濟的進一步發展離不開新農村建設，在經濟法視域下進行新農村建設中農民權益保護探討，能夠進一步保障農民在新農村建設中的基本權益。此外，通過使用新視角對新農村建設中所出現的農民權益問題進行探討，能夠立足于農民自身的特點和權益需求進行意見的提出。通過制定經濟法相關條例，幫助農民在新農村建設當中不斷提升自身所獲得收益，實現農村經濟以及農民生活的長期、高效、優質發展。