關于南疆三地州婦聯組織在鄉村振興中如何發揮作用的思考

王慧丹

（新疆婦女干部學校 新疆，烏魯木齊 830001）

南疆三地州（喀什地區、和田地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）曾是全國“三區三州”深度貧困地區之一，既是新疆脫貧攻堅的堅中之堅，必然也是新疆鄉村振興戰略的重中之重。黨有號召，婦聯即有行動。面對脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重大課題，如何發揮婦聯組織特有優勢，激發廣大婦女貢獻巾幗力量，筆者有如下思考。

1 南疆三地州概況

南疆三地州總面積48.07 萬平方公里，占全疆面積1/3，總人口約762.33 萬人，占全區人口的29.49%；其中，女性約占到總人口的半數。2011年，國家頒布的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020 年）》，南疆三地州列入國家重點扶持開發地區，隨之迎來了扶貧發展的大好機遇，南疆三地州各項事業得到了發展。2020年11月，新疆維吾爾自治區人民政府批準最后10 個貧困縣退出貧困縣序列，絕對貧困問題得到了歷史性的解決，標志著脫貧攻堅取得了決定性勝利，也標志著新疆鄉村振興戰略序幕正式拉開。但長期以來，受當地的自然環境條件的限制，其產業發展滯后且發展動力不足；15 歲及以上人口平均受教育年限，低于全疆水平；部分居民就業技術能力低下、就業不夠充分，諸多原因造成南疆三地州經濟社會發展與全疆平均水平之間還存在一定差距。

2 脫貧攻堅中婦聯組織作用發揮與成功經驗

近年來，自治區、南疆三地州各級婦聯組織圍繞打贏脫貧攻堅戰，團結凝聚各族婦女，實施一系列工作措施，積累了工作經驗，取得了良好效果。主要體現在以下幾個方面：

2.1 明確責任體系，層層壓實責任

各級婦聯組織不斷提高政治站位，發揮組織優勢，積極圍繞目標任務“排兵布陣”，壓緊壓實縣（市）、鄉（鎮）、村三級抓黨建帶婦建促脫貧攻堅責任體系，確保了一級抓一級，層層抓落實。

2.2 堅持實事求是，因地制宜、分類施策

從“精”“準”上下功夫，各級婦聯組織通過“下基層，訪婦情、辦實事”活動，一對一、面對面了解婦女脫貧中的短板及問題，認真分析，對癥下藥，最大限度的滿足婦女的就業需求。

2.3 強化思想引領，激發群眾內生動力

各級婦聯充分發揮執委、巾幗宣講員作用，圍繞“家庭學校進農戶”“院子夜話”“美麗庭院”建設等活動，深入鄉（鎮）、村（社區）開展大宣講，形成“入戶走訪聽民意面對面宣講+針對思想疙瘩解疑惑+解決困難訴求聚民心”等模式，不斷激發婦女群眾追求美好生活的內生動力。

2.4 做好技能培訓，提高婦女致富能力

各級婦聯組織積極發揮當地人社部門和各類培訓機構的力量，組織婦女參與就業技能培訓。如克州婦聯通過開展現代農業實用技術、電子商務、鄉村旅游、手工制作等示范培訓，幫助農牧區婦女掌握家政服務、糕點制作、美容美發、月嫂護理等技能，提高了適應生產力發展和市場競爭的能力。喀什地區婦聯針對貧困婦女開展了家政、電商、實用技術培訓，提升就業能力，提高經濟收入。

2.5 依托項目，助力產業扶貧

各級婦聯立足實際，積極爭取產業項目，帶動貧困婦女脫貧。如喀什市發揮二、三產業發展優勢，借助農業規模化、產業化經營模式，依托北部產業園等勞動密集型企業，建設鄉村車間及三產服務業，做到了以就業促脫貧。克州、和田地區墨玉縣婦聯執行了“靚發屋”項目，帶動婦女家門口實現就業。

2.6 創建美麗庭院，圍繞“家”字做文章

各級婦聯與當地脫貧攻堅的整體規劃相結合，深入開展“美麗庭院”建設“百村萬戶”活動。如落實“三清”“三改”“三化”（“清垃圾、清路障、清庭院”“改廁、改圈、改院”“綠化、美化、亮化”）工作要求，組織動員婦女和青年常態化開展志愿服務活動，在有條件的貧困戶院內實行“生活區、養殖區、種植區”三區分離；通過“美麗庭院”建設逐步改變貧困家庭的生活習慣、思想觀念，幫助貧困群眾樹立“勤勞致富”“勤勞改變生活”的理念。

這些舉措的實施，取得了明顯成效。南疆三地州廣大婦女群眾想脫貧、愿意脫貧的意愿強烈，思想觀念有了明顯變化；農村婦女就業渠道逐步向多元轉變，通過參加多形式、多類型、多領域的培訓，提升了在就業能力；特殊困難婦女群體得到了社會化扶持，如農村貧困婦女“兩癌”救助項目、“春蕾計劃”助學項目、“四托”（托老、托幼、托地、托畜）幫扶機制等，解除了特殊婦女群體的后顧之憂。與此同時，各級婦聯干部的協調聯動能力、宣傳引導能力、群眾工作能力得到提升，受到了婦女群眾的信任和各級黨委政府的認可。

3 鄉村振興背景下婦聯組織工作面臨的困難和問題

目前，南疆三地州婦聯組織在推動鄉村振興工作方面，主要面臨四個方面的困難和問題。

3.1 基層婦聯組織作用發揮有待進一步增強

在調研中發現，基層婦聯干部普遍感到本領恐慌，加強學習和實踐的愿望強烈，還需進一步提升婦女工作的業務能力和服務水平。婦聯改革以來，新上任的基層婦聯干部對婦女工作相關法律法規、政策還不熟悉，缺乏婦女工作的經驗，婦女思想宣傳引領水平不高，特別是幫助婦女致富、調解家庭婚姻矛盾等棘手問題的方法不多。南疆三地州致貧原因復雜，對此部分基層組織自身還缺乏有效的應對措施，對于解決突出困難問題辦法不多。

3.2 扶志扶智工作還需要再加強

主要表現在婦女群眾就業意愿需要進一步提升，她們雖然能夠認識到就業的重要性，也希望能夠改變生活現狀，但是不愿意外出務工，內生動力不足。婦女中文盲和小學文化程度的較多，有的沒有掌握國家通用語言文字，外出務工缺乏基本條件。在宣傳引領方面，部分婦聯干部對鄉村振興政策學習不深，存在到基層群眾中講不透的現象。宣傳教育引領的方式方法單一，多數為集中宣講，因村因人的針對性宣講不多。

3.3 就業技能培訓力度不夠

開展的婦女技能培訓針對性還不高，有的村單純靠政府統一組織來開展培訓，培訓效果不明顯、受益面較小，沒有起到拓展就業渠道的作用。還有一部分婦女因繁重家務，不能外出培訓和實踐，導致參與新技能培訓積極性不高。缺乏跟蹤回訪問效，對培訓效果、受益面、拓展就業渠道都有一定的制約。普遍存在缺項目、缺技能、缺資金情況，有的婦女接受了培訓，也有創業意愿和適合自己的項目，但存在無啟動資金、貸款渠道不暢等問題。

3.4 產業振興難度大

南疆地區相對自然條件惡劣，土地沙化、堿化嚴重，靠種植業增加家庭收入難度大，婦女從事農業生產多用于自給自足，農產品商品轉化率較低，市場化程度不高。二、三產業發展較慢，規模不大、實力不強、帶動能力較弱，適合農村婦女就近就地轉移就業崗位相對較少，對促進婦女增收的拉動效應需要進一步挖掘。

4 鄉村振興中婦聯組織如何更好發揮作用的思考

圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，筆者認為，各級婦聯組織可以從以下幾個方面著手推進鄉村振興工作。

4.1 加強宣傳發動，激發婦女建新功

開展扶志扶智宣傳，傳播自力更生、勤勞致富的正能量，把廣大婦女群眾對美好生活的期盼轉化為助推鄉村振興的動力，激勵她們立足崗位，建功新時代。一是結合當地實際，用婦女群眾聽得懂、聽得進、接地氣的宣傳方式，把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大報告中鄉村振興戰略的重要意義等講到位、入人心，引導婦女群眾深切感受到黨和政府的關懷溫暖，堅定感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心；二是大力宣傳脫貧攻堅取得的巨大成就，講生動、說具體，幫助婦女群眾樹立“我要致富”的志向和干勁；三是梳理匯總當地推進鄉村振興的惠民政策和民心工程，給婦女講清楚、說明白，讓婦女真理解，使用好。

4.2 強化就業技能培訓，提高就業能力

一是制定基層婦聯干部培訓計劃，加大縣、鄉、村三級婦聯干的培訓力度，切實提升基層婦聯干部工作本領。二是摸清婦女培訓需求，線上通過黨員遠程教育平臺，“新疆女聲”網站及微信公眾平臺積極推出種植養殖、編織刺繡、家政服務、美容美發等實用技能網上培訓工作。三是通過技能培訓，培養一批婦字號的企業。讓不愿意外出務工的婦女，通過學烹飪、刺繡等技能，就近就地開辦小涼皮店、小刺繡廠，進一步帶動三五個婦女就業，切實做到精準發力。

4.3 拓寬婦女就業渠道，提高就業質量

持續抓好“就業、穩工、增資”三項工作。深入挖掘女能人、女企業家，注重選樹培育典型，發揮她們的示范引領作用，調動廣大農村婦女創新創業積極性；爭取必要的項目資金支持，努力拓展適合婦女的手工編織、鄉村旅游、巾幗電商、家政等特色產業；通過針對性的技術培訓提高婦女群眾產業振興能力，進而促進產業興旺；打造“婦”字號實訓基地，依托基地帶動更多婦女實現就近就地就業。

4.4 用好“美麗庭院”抓手，推動鄉風文明建設

鄉村振興，生態宜居是關鍵。“美麗庭院”建設作為婦聯推動脫貧攻堅工作的有力抓手，將繼續在鄉村振興中發揮作用。要繼續規范和擴大美麗庭院建設覆蓋面，引領婦女養成現代文明健康的生活習慣，以良好家風助推移風易俗，傳播文明風尚，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

4.5 注重家庭家教家風，做好家庭建設工作

在鄉村振興建設中，家庭作為推動鄉村振興的基本單位，其社會功能、文明作用是不可替代的，做好家庭建設工作，婦聯組織具有先天優勢。一方面婦聯組織要在推進社會公德、家庭美德、個人品德建設中發力，通過組織開展尋找最美家庭以及五好家庭、文明家庭推選等，深入挖掘優秀傳統文化，傳承好家訓、涵養好家風，淳化民風。同時，切實發揮家庭教育指導功能，運用調解指導技能在家庭情感問題、家庭內部矛盾問題、撫養贍養問題、子女教育問題、心理健康問題等方面主動作為，幫助聯系專業人士和相關部門聯動，有效化解矛盾糾紛。