基于綠色發展理念建設美麗福州的實踐策略研究

林隆雨

（福州外語外貿學院 福建，福州 350202）

綠色發展理念是黨的十八屆五中全會提出的五大新發展理念之一，是新時代我國生態文明建設和美麗中國建設的重要指導思想。福建作為首批省級生態文明先行示范區和國家生態文明試驗區，尤其是福州，作為習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地之一。近年來，福州市委市政府深入貫徹習近平生態文明思想，始終以綠色發展理念為先導，在生態文明中探索出了一系列具有典型性、示范性的實踐經驗，為美麗福州建設打下了堅實的基礎。

1 福州在推進美麗福州建設中有突出的優勢

1.1 福州擁有良好的生態環境

近年來，始終把“生態福州”作為生態文明建設目標，始終以貫徹落實創新、協調、綠色、開放、各項的發展理念，在污染防治攻堅戰中取得了一系列重大成果，水、大氣、土壤等各方面的環境質量得到明顯改善，天藍、水清、地凈的美麗福州日益走進市民的生活，良好的生態環境成為了福州的燙金名片。在空氣質量方面，福州已連續七年排名全國省會城市前三。2020 年，福州市環境空氣質量綜合指數為2.76，優良率99.5%，空氣質量綜合指數較2018年、2019年同比提升17.1%、8%。在水環境質量方面，福州近幾年經過高效治理，水質顯著提升。根據生態環境部和省生態環境廳水質監測結果顯示，2020 年閩江、敖江干流國省考優良水質比例100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率連續多年保持100%。在生態環境方面，福州生態資源及其豐富。截至2020年底，全市森林覆蓋率達到58.06%，城市人均公園綠地面積達15.33m/人，位居全國前列，獲得國家森林城市稱號，2018年入選聯合國城市森林建設典型案例。如今的福州已成為全國聞名，乃至世界著名的生態宜居城市。正是這些稟賦的生態資源，使福州擁有不同于一般地域的綠色發展條件，為美麗福州建設奠定了良好的生態基礎，為福州產業提檔升級奠定了堅實基礎。

1.2 生態環境保護意識日益增強

從調查問卷統計中，可以看到由于政府在生態文明建設宣傳比較到位，大多數群眾對生態文明建設相關問題比較了解，如在“是否了解綠色發展理念、生態文明建設等概念”時，有391人選擇“有一定了解”以上選項，占總調查人數的80.3%，在“對福州生態文明建設的有關政策（如河長制）了解嗎”問題中，有401人選擇“了解”以上選項，占總調查人數的82.3%，有92.6%的人認為在日常生活中會采取如出行時盡量搭乘公共交通工具、節約水電、不亂扔垃圾、廢物利用、不破壞綠化等環保性行為。這充分說明了，福州廣大人民群有較強的環境保護意識。這得益于近年來，福州市委、市政府高度重視生態文明建設，深入實施“三個福州”的建設，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓廣大市民在生態文明建設中有更充分的收獲感、滿足感、幸福感。

1.3 生態政策優勢凸顯

福州作為國家生態文明試驗區和核心區，再加上“六區疊加”的重大機遇，福州在落實生態文明建設中擁有巨大的綜合政策的集聚效應，為美麗福州建設提供堅實的政策保障。當前，福州不斷推進生態文明制度體系改革創新，如建立健全自然資源資產產權制度，印發《福州市綠色投融資平臺工作方案》，建立流域生態補償長效機制，全面推行河長制、湖長制，完成流域生態保護修復規劃的編制，健全環境治理體系；出臺一系列生態文明建設考核制度，如制定《福州市黨政領導干部自然資源資產離任（任中）審計實施意見》和《福州市生態文明建設目標評價考核辦法》。近年來，福州市在生態文明建設及體制機制創新方面，取得一批可供推廣的改革經驗和制度成果，這些都為福州綠色發展提供了良好的基礎和政策支撐平臺。

2 福州在推進美麗福州建設中存在的突出問題和不足

近年來，福州市在推進生態文明建設中，始終堅持以綠色發展理念為引領，生態環境得到了明顯改善，人民群眾越來越多地享受到生態改善帶來的巨大綠色福利。但由于受國家戰略和區域發展水平的限制，福州生態文明建設水平離新時代生態文明建設要求還有較大的差距，長期積累的環境矛盾日益集中體現，生態環境保護仍存在明顯短板。

2.1 城市化的快速發展與生態宜居環境矛盾突出

近年來，隨著福州城市化進程不斷加快，城市用地向外擴張，占用了大量耕地資源和生態用地，城市水域面積不斷減少，嚴重弱化了生態系統的多樣化，削弱了生態環境的自我調節功能。尤其隨著福州東部沿海地區城鎮化的發展，大量耕地、林地、草地、濕地等生態用地被擠占。據相關部門統計數據顯示，近十年來因城鎮化建設而被占用開發的生態用地就高達224.6km。這導致了生態系統不斷退化，環境承載能力減弱，生態失衡引發各種災害頻發。一方面是城市生態用地減少，另一方面是中心區城區快速擴張，隨著城市中大量高層建筑拔地而起，影響了城市通風和污染擴散，熱島效應、交通擁堵等城市病凸顯，高溫天氣常年居全國前列，成為全國“新四大火爐”城市。城市化進程中產生的這些問題，與福州作為全國聞名的生態宜居城市的要求不一致。

2.2 空氣污染問題仍時有發生

近年來隨著福州市不斷推進空氣污染防治攻堅戰，福州整體空氣質量得到明顯改善。2020 年，福州市環境空氣質量綜合指數為2.76%，較2018 年提升了17.1%，空氣質量優良率達到了99.5%，位居全國主要城市全列。但在局部地區由于各種因素導向大氣污染物呈現較嚴重跡象，如在中心城區由于今年福州城區機動車保有量不斷增加，截至2019 年10 月，福州城區機動車保有量就高達83 萬輛，大量機動車尾氣排放，成為CO、HC、NOx 和PM等污染物排放總量的主要貢獻者，使得近些年福州城區出現霧霾等污染氣象天數有所增加；再如，隨著福州向東向海城市發展戰略的深入推進，長樂區成為開發樂土，大量基建工程項目上馬，工地施工熱火朝天，但由于施工工地揚塵抑制措施落實不到位，導致揚塵污染嚴重，嚴重影響廣大群眾生命健康和生活質量的提高。

2.3 海洋生態環境保護任重道遠

福州位于我國東南沿海，海域遼闊，是名副其實的海洋大市。“十三五”期間，福州海洋生產總值年均增長超過13%，2019年海洋生產總值達到2680億元，2020年福州海洋生產總值達到2850 億元。海洋經濟快速發展的同時也帶來了日益嚴重的海洋環境問題。為了在更高起點上加快建設“海上福州”，近幾年福州市不斷增加用海項目，大量的填海項目給海洋、海灣、河口等區域帶來了不同程度的污染，使得濱海濕地功能退化，擠壓魚類的生存空間；由于大量向海洋傾倒廢棄物，導致海飄垃圾大量增加，水產養殖戶采用傳統投放鮮活餌料，導致海水水質惡化，嚴重影響海洋生態環境。

2.4 農村環境治理壓力日益增大

當前，隨著農村經濟社會不斷發展和城鎮化進程進一步加快，農村環境面臨工業污染和生活污染的雙重沖擊，污染區域開始呈現由點—線—面的發展趨勢。隨著農村經濟的發展，機動車、餐館、歌廳等生活娛樂設施增多所帶來的空氣污染、噪音污染日益突出，部分地區在畜禽養殖、工業生產過程中產生的環境污染治理效果較差。甚至在部分農村地區，由于畜牧養殖業不斷擴容，大量或過量使用化肥、農藥，使得各地土壤污染、農村水源污染呈嚴重趨勢。部分農村地區環保基礎設施不完善，建設進度相對滯后，生活污水隨意向河流排放，生活垃圾隨意傾倒等問題突出，農村中臟亂差現象普遍存在，嚴重影響了農村地區的生態環境。

3 推進美麗福州建設的實踐路徑

新時代，福州市的綠色發展出現了新情況、新要求，要正確處理好經濟發展與資源節約、生態保護之間的關系，就必須立足于生態文明建設、推進美麗福州建設這兩大基石，探索出經濟發展“高素質”與生態環境“高顏值”并駕齊驅的發展新路。

3.1 踐行綠色發展理念，加快形成綠色生產生活方式

我們要深刻領會習近平關于綠色發展理念的重要論述，以綠色發展理念為指導，推進美麗福州建設，實現可持續發展。要以福州作為全國第二批生態修復城市修補試點城市為契機，努力踐行綠色發展理念，加快形成綠色生產生活方式。一方面，要借助高新科技，治理產業污染，實現節能減排，同時又要積極促進傳統產業與新興產業、服務業的深度融合，引導傳統產業自身的產業優化升級，或者向服務業、新型產業轉型升級，還要通過培育“數字經濟”，助推綠色經濟發展，積極探索綠色生態產業模式，綠色高質量發展的新路徑；另一方面，要充分用好網絡媒介引導市民形成積極正確的生態文明理念和綠色健康的生態消費觀念，在全社會營造積極主動踐行綠色生活理念的氛圍，同時政府要建立健全生態保護相關的法律法規、政策措施，并通過嚴格執法、加強監管、帶頭示范等實際行動，引導廣大群眾從根本上轉變思想觀念，使綠色健康的生產、生活方式內化于心、外化于行，轉變粗放型的生產、生活、消費方式。

3.2 推進生態文明制度建設，充分發揮市場機制作用

完善的生態文明制度能為生態文明建設提供強有力的制度保障。政府相關部門要注重生態文明建設制度創新，實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴格落實執行相關生態環境保護制度措施。政府要加大生態環境保護的資金投入，建立一套完善的從省—市—縣的生態環境保護資金安排制度。要鼓勵全民參與，發揮福州民間資本雄厚的優勢，多渠道吸納民間資金參與地方生態文明建設。在招商投資中，要加大對投資綠色、低碳、循環產業的投資商的政策扶持力度，引導企業發展綠色產業。要抓緊完善地方性環保法規和標準的各項規則，相關環保法規要盡快制定出臺，以推動福州市的環境綜合整治工作走上法制化、規范化的軌道。鼓勵相關企業加大科技研發投入，對高科技環保企業給與一定的財政支持，積極探索產學研結合新途徑，充分發揮企業、高校、非政府組織等在生態文明建設中的聯動作用。

3.3 加強環境管理隊伍建設，強化環境執法監管力度

要強調環保執法的嚴肅性，要求環保部門頂住干擾和壓力，做到大膽執法、善于執法、廉潔執法，并建設一支專、群結合的環境監察執法隊伍，健全完善福州的環境管理體制。各級政府和部門領導要大力支持環保部門工作，為環保管理撐腰。加快建設各級環境管理機構，形成環境管理的組織保證。依法加強對重點污染行業的生產經營進行監督和管控，合理分配主要污染物排放指標；依法取締國家明文禁止的“十五小”、“新五小”企業；合理推動企業向工業園區聚攏，實現工業污水集中排放、集中整治。建立健全環境影響評價和海洋環境影響評價制度，并做到嚴格執行，做到保護優先、預防為主、防治結合，加強審查新建項目節能減排評估，嚴格把關環境影響評價和水資源論證，堅決抑制高污染、高消耗行業的增長，從源頭上保護生態環境，遏制污染發生。

3.4 進一步完善生態文明建設績效考評機制

生態文明建設目標的評價考核體系要做到與時俱進，不斷創新干部的考核評價機制，適當增加生態保護、綠色發展等目標責任的完成情況在政府和干部政績考核中所占比例；制作自然資源資產負債表，持續跟蹤福州市經濟發展引起的資源、環境、生態效益等指標的變化；構建生態文明建設主體嚴密責任體系，建立健全生態環境保護責任追究啟動機制，探索實行干部自然資源和生態資產任中和離任審計。積極推進各級政府自覺樹立良好的政績觀、發展觀，加快促進綠色領導方式的形成，努力引導領導干部樹立正確的生態文明理念，進而更好地引導和促進福州市的綠色發展、健康發展，有效提升福州可持續性發展的水平。

4 結語

生態環境事關國計民生，必須在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，堅持正確的生態文明理念，以綠色發展理念為指引，深入推進美麗福州建設，讓天更藍、山更綠、水更清、景更美，成為福州常態。