鄉(xiāng)村振興背景下現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建路徑
——以湖南郴州為例

劉文敏

（中共郴州市委黨校郴州社會(huì)主義學(xué)院 湖南，郴州 423000）

2021年中央一號(hào)文件提出，到2025年要基本形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新邏輯，是五大發(fā)展理念在鄉(xiāng)村區(qū)域的具體體現(xiàn)，是新時(shí)期鄉(xiāng)村振興得以落地的重要抓手。郴州位于湖南東南部，毗鄰廣州，典型丘陵山區(qū)，四季分明，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有濃厚的區(qū)域特色。近幾年來(lái)，郴州積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素集，以柑橘、蔬菜、茶葉、生豬“四大百億”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，興建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。在全市已建成多個(gè)農(nóng)產(chǎn)加工園區(qū)，產(chǎn)業(yè)增值空間得以拓展。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，已成為郴州鄉(xiāng)村振興主力軍。紅色革命資源以及綠色生態(tài)資源交相輝映，促使以產(chǎn)業(yè)融合為主要特征的新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)融合為主要特征的新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)。

1 郴州構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展基礎(chǔ)

郴州市位于湖南東南部，毗鄰廣州，典型丘陵山區(qū)，四季分明，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有濃厚的區(qū)域特色。近年來(lái)，郴州市把握政策機(jī)遇，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為抓手，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)作用，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展的良好勢(shì)頭。

1.1 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地顯現(xiàn)

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中，郴州把產(chǎn)業(yè)興旺放在首位，立足區(qū)域資源稟賦及比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。種養(yǎng)方面，重點(diǎn)發(fā)展柑橘、蔬菜、茶葉、生豬“四大百億”產(chǎn)業(yè)，圍繞發(fā)展“四大百億”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素聚集，集群成鏈，興建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等。從“四大百億”產(chǎn)業(yè)中篩選71 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，其中柑橘產(chǎn)業(yè)15個(gè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)18 個(gè)、茶葉產(chǎn)業(yè)20 個(gè)、生豬產(chǎn)業(yè)18 個(gè)，全力打造“四大百億”產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全市蔬菜播種面積179萬(wàn)畝，茶園42.09 萬(wàn)畝，柑橘100 多萬(wàn)畝。郴州已經(jīng)成為湘、粵、贛地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，新增“湘江源”蔬菜授牌基地13 個(gè)，總量達(dá)23 個(gè)，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地發(fā)展到50個(gè)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增值空間拓展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，相比鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)體量大、涉眾面廣，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的紐帶。郴州市立足縣域布局農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能，目前，全市已建成7 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園和39個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。資興市羅圍食品工業(yè)園成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)示范基地，桂陽(yáng)芙蓉食品藥品加工園成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，資興、永興、宜章被列為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品初加工定點(diǎn)縣。臨武的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園，以及安仁的農(nóng)業(yè)科技園都已稱(chēng)為國(guó)家級(jí)水平。永興、臨武、資興、宜章、汝城等5個(gè)縣市列為“全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣”，全市市級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)62家，裕湘食品、郴州糧機(jī)分別晉級(jí)全國(guó)行業(yè)十強(qiáng)。

1.3 農(nóng)村新型主體逐漸壯大，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)力量增強(qiáng)

目前，郴州鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體仍以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主體，通常以“戶(hù)”為單位。傳統(tǒng)的“一畝三分田”的收入難以支撐農(nóng)民的家庭開(kāi)支，半工半農(nóng)成為大部分鄉(xiāng)農(nóng)民的常態(tài)。近幾年，郴州系統(tǒng)謀劃，出臺(tái)了多項(xiàng)支持的政策措施，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)，推動(dòng)種技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率逐步提升，已成為郴州鄉(xiāng)村振興主力軍。截止2020 年底，全市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)62 家，數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7662家，總量在全省居于第二；家庭農(nóng)場(chǎng)2445 家、農(nóng)村電商750 家，種養(yǎng)大戶(hù)超過(guò)2.4萬(wàn)家。

2 郴州構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 產(chǎn)業(yè)選擇不盡合理，持續(xù)性較弱

郴州一些鄉(xiāng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇的不合理性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)選擇低質(zhì)化。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，滿(mǎn)足于在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的規(guī)模擴(kuò)大及粗放式開(kāi)發(fā)，郴州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及技術(shù)含量較低的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局較窄，且往往處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。二是盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)選擇同質(zhì)化。一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)被大力宣傳和推廣，而其他地區(qū)在沒(méi)有非常清晰產(chǎn)業(yè)定位的前提下，造成產(chǎn)業(yè)選擇的盲目跟風(fēng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)差強(qiáng)人意，融合性較低

一是各縣市區(qū)在理念和行動(dòng)上仍沒(méi)有突破式的創(chuàng)新，在推進(jìn)過(guò)程中忽視了對(duì)市場(chǎng)因素的高度重視，限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合層級(jí)。二是利益聯(lián)結(jié)方式單一，農(nóng)民分享利益的渠道較少。大部分的產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)方式都是采取訂單式，相比其他機(jī)制，訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，合作關(guān)系不穩(wěn)定，收益分配仍然是傾向于企業(yè)。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源聚合程度低，農(nóng)業(yè)多功能效應(yīng)不明顯。大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展功能性農(nóng)業(yè)，都停留在淺層的觀光性的休閑旅游上，沒(méi)有與當(dāng)?shù)匚幕冗M(jìn)行深層次的融合，特色不鮮明，發(fā)展模式易被復(fù)制。

2.3 產(chǎn)業(yè)要素缺乏活力，流動(dòng)性較差

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未得到根本性改變的前提下，要素流動(dòng)仍然主要是農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)為主。首先是土地，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)以及權(quán)能問(wèn)題一直懸而未決，郴州各地對(duì)于土地方面的政策制度創(chuàng)新都較為謹(jǐn)慎，導(dǎo)致土地流動(dòng)性一直較弱，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；人才方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要相關(guān)的技術(shù)型人才，但農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的吸引力較弱；資金方面，郴州金融機(jī)構(gòu)雖然積極響應(yīng)政府的政策，但真正服務(wù)三農(nóng)，惠及三農(nóng)的金融產(chǎn)品較少，而社會(huì)資本，在法律法規(guī)尚未完善前提下，進(jìn)入鄉(xiāng)村的渠道極為有限。

2.4 產(chǎn)業(yè)環(huán)境存在不足，制約性較強(qiáng)

硬件上，配套基礎(chǔ)設(shè)施和功能不健。相比中心城區(qū)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，綜合承載能力弱，城鎮(zhèn)功能配套不完善，城鎮(zhèn)布局不合理。而在農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是滯后，配套設(shè)施也不完。一些地區(qū)的農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、冷庫(kù)、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的需求。軟環(huán)境上，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略取向不匹配。農(nóng)民自主性弱，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是政府在主導(dǎo)和推動(dòng)。政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的服務(wù)也有待完善，一些地方行政職能部門(mén)分割、多頭管理仍然存在，大大加重了創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)，且越落后的地區(qū)這種情況往往越嚴(yán)重。

3 郴州構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的路徑分析

3.1 科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)秩序有章可循

郴州構(gòu)建當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，必須從郴州的實(shí)際情況入手。一是重視產(chǎn)業(yè)定位。郴州是湖南重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，是湖南對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的重要區(qū)域。郴州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建必須體現(xiàn)“一盤(pán)棋”的大局思維，系統(tǒng)性的進(jìn)行規(guī)劃。既要著眼與郴州鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，也要對(duì)接全國(guó)乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體動(dòng)態(tài)。二是要精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)選擇。郴州制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“三農(nóng)”干部要深入田間地頭，多和企業(yè)、農(nóng)民以及相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，多開(kāi)展產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究，明確產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聚集性鏈條式的發(fā)展。三是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久性。郴州構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最忌諱產(chǎn)業(yè)政策的“朝三暮四”，要有一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著屆干的決心和毅力，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)之中獲得突破性的進(jìn)展。

3.2 立足本土，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)多元融合模式

要用嶄新的視角去觀察農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，用現(xiàn)代化的工具去助力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新的科學(xué)技術(shù)去推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)步。一是要搶抓業(yè)態(tài)創(chuàng)新。要將郴州的紅色文化資源與綠色生態(tài)資源相結(jié)合，用紅色傳承的精神帶動(dòng)帶動(dòng)革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合式發(fā)展，用綠色的底色吸引養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)扎根落地，大力整合多樣化的資源，形成有活力、有特色、有創(chuàng)新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是要加快模式創(chuàng)新。尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，探索有利于農(nóng)民分享更多利益的鏈接機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)代化，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中擴(kuò)展功能，在在利益鏈的優(yōu)化中提高農(nóng)民收入，在生態(tài)鏈的重構(gòu)中保護(hù)好環(huán)境。三是要依托技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼，優(yōu)化農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)，全面提升上農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。不斷完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村電商，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，合理布局生產(chǎn)、加工、包裝、品牌,把“郴字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)。

3.3 依托載體，形成產(chǎn)業(yè)資源整合平臺(tái)

從發(fā)展的空間布局上，既要打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，又要打造“一域一帶”“一縣一園”，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的“小圈”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“中圈”、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群的“大圈”，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。首先，要村莊依托資源優(yōu)勢(shì)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要以特色小鎮(zhèn)為抓手，加快推進(jìn)郴州六大特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷承載農(nóng)村勞動(dòng)力人口的流出，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；再次，縣域集成科技、集合主體、集群產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌研發(fā)生產(chǎn)、物流加工、服務(wù)示范等功能，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈；最后，各縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互連接，集點(diǎn)成片，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。

3.4 補(bǔ)足短板，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

一是要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的支持政策，在“人、財(cái)、物”上多下功夫。郴州要有針對(duì)性地出臺(tái)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的相關(guān)政策，對(duì)于重點(diǎn)人才要給予重點(diǎn)關(guān)注。要促使郴州地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)能力。同時(shí)要加快區(qū)域性土地政策改革，深入實(shí)踐探索，力爭(zhēng)在土地制度改革中形成郴州特色。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施質(zhì)量和配套能力。要加大財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，加快農(nóng)村交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展的綜合承載能力。要大力完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強(qiáng)通訊、寬帶、冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)”。三是營(yíng)造主動(dòng)創(chuàng)業(yè)氛圍，大力支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)政策宣傳推介，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建注入新動(dòng)力。