趙鑫欣
(黑龍江大學(xué) 黑龍江,哈爾濱 150000)
我國(guó)目前仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),遼闊的土地面積,豐富的自然物產(chǎn),以及歷史悠久的農(nóng)產(chǎn)品加工技藝形成了具有特色的農(nóng)業(yè)文明,創(chuàng)造了豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,這些農(nóng)產(chǎn)品因地域不同形成了獨(dú)具特色的地理標(biāo)志。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的有效管理和模式探究能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
首先,地理標(biāo)志是特定地域內(nèi)的特定商品,因其特殊的地理環(huán)境、人文因素等使得商品具有特定的品質(zhì)和特征,具有地域特點(diǎn)。那么,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自特定的地理區(qū)域,產(chǎn)品的品質(zhì)和當(dāng)?shù)氐牡乩碜匀画h(huán)境和歷史人文因素具有強(qiáng)相關(guān)性,這也就形成了獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán),因此,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),充分發(fā)揮地域獨(dú)特性發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效途徑,也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
首先,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有真實(shí)性。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的命名都是一個(gè)個(gè)真實(shí)的地名,或是現(xiàn)在正在使用的地名,或是歷史上出現(xiàn)過(guò)的地名現(xiàn)今還在使用的,并不是憑空虛構(gòu)的名稱,如西湖龍井、五常大米等。其次,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志并不是個(gè)人所有,而是集體共有。這與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的形成有關(guān),是基于自然地理環(huán)境和歷史人文因素而形成的,是較廣范圍內(nèi)和較長(zhǎng)歷史時(shí)間內(nèi)的人們集體生產(chǎn)所凝結(jié)而成的,因此具有共享性、集體性。最后,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有永久性,這也是區(qū)別于其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn),形成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的歷史人文因素會(huì)繼續(xù)傳承,自然地理環(huán)境也會(huì)永久存在,那么農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志就具有永久性。總之,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對(duì)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的立法保護(hù)是世界各國(guó)都一致認(rèn)為十分重要的,其中法國(guó)是通過(guò)較為完善的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法進(jìn)行保護(hù),日本、瑞典采用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,英國(guó)、美國(guó)等采用商標(biāo)法模式等,對(duì)其他的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理保護(hù)法的研究可以作為我國(guó)立法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的參考依據(jù)。我國(guó)是在21世界初加入世貿(mào)組織之后才開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的立法保護(hù),在立法初期更多受到國(guó)外模式的影響,也由于沒有較多的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志立法管理經(jīng)驗(yàn)就造成了立法管理和我國(guó)國(guó)情不十分匹配而管理混亂的情況,這也是新時(shí)期中需要解決的問(wèn)題。
在我國(guó)主要有三個(gè)部門對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行管理,分別是中國(guó)工商行政管理總局商標(biāo)局、中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)農(nóng)業(yè)部,這三個(gè)部門所負(fù)責(zé)的內(nèi)容各不相同,中國(guó)工商行政管理總局商標(biāo)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記、備案和保護(hù);國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)施的規(guī)劃、申請(qǐng)以及相關(guān)規(guī)章制度的制定等工作;中國(guó)農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)審、公示等工作。
近些年來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志越來(lái)越受到重視,更多的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受到了法律的保護(hù),這對(duì)于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義,但是在具體的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作中還存在一些問(wèn)題。
現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理涉及到的部門主要有三個(gè),國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)農(nóng)業(yè)部,各個(gè)管理部門之間的主要管理范圍不相同,但也存在交叉管理的情況,沒有完善的管理機(jī)制指導(dǎo)必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力之間的沖突和管理的混亂,使得管理效率降低不能很好地完成管理任務(wù)。
由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)法的設(shè)定多是借鑒國(guó)外的立法,有時(shí)不能滿足實(shí)際的需求。例如,在兩個(gè)部門進(jìn)行同一地理標(biāo)志的注冊(cè)是被允許的,即受到原產(chǎn)地地域產(chǎn)品保護(hù)法的保護(hù),又受到商標(biāo)法的保護(hù),但是統(tǒng)一地理標(biāo)志在兩部門注冊(cè)的名稱是不一致的,會(huì)造成兩部門之間管理的混亂,也會(huì)在消費(fèi)時(shí)給消費(fèi)者帶來(lái)不便。另外,不同的立法保護(hù)之間的有一些差異,甚至還會(huì)出現(xiàn)沖突,從《商標(biāo)法》的角度而言,地理標(biāo)志可以被轉(zhuǎn)讓,但是從國(guó)家之間總局的管理角度來(lái)看,地理標(biāo)志不歸個(gè)人所有,這就帶來(lái)了管理的難度。
由農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念可知地理標(biāo)志是歸整個(gè)地域的生產(chǎn)集體所有,該地域的每一位生產(chǎn)者都可以使用該地域的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,就使用權(quán)而言,生產(chǎn)者之間并沒有差異,并且使用門檻較低。集體性的使用特點(diǎn)也就使得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不具有可分割性,在品牌競(jìng)爭(zhēng)方面而言各個(gè)生產(chǎn)者之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而是命運(yùn)共同體的關(guān)系。
在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理過(guò)程中,政府部門更加重視對(duì)地理標(biāo)志的監(jiān)管,但是對(duì)其使用過(guò)程的監(jiān)管還不到位,這就使得眾多的生產(chǎn)者之間并沒有形成統(tǒng)一的品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí),各個(gè)生產(chǎn)者準(zhǔn)用一個(gè)無(wú)差異的品牌,但不同生產(chǎn)者之間的產(chǎn)品卻具有明顯的差異,個(gè)別生產(chǎn)者可能會(huì)更加重視利益的獲取而忽略了產(chǎn)品的質(zhì)量,從而使得整個(gè)品牌的信譽(yù)度降低,影響該地域所有的生產(chǎn)者的生產(chǎn)銷售,形成“公地悲劇”。假冒偽劣的產(chǎn)品對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的信譽(yù)的損害是非常嚴(yán)重的,隨后更是需要花費(fèi)很多財(cái)力和精力挽回,因此,新時(shí)代的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要重視解決“公地悲劇”。
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)的效果顯著,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)同度是較高的,但對(duì)于產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源不清。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者認(rèn)為只要通過(guò)了國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證,貼上標(biāo)簽,利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然地理環(huán)境生產(chǎn)出有品質(zhì)保障的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售就是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的價(jià)值體現(xiàn),當(dāng)然國(guó)家的認(rèn)證固然還是非常重要的,但真正的價(jià)值來(lái)源是基于農(nóng)產(chǎn)品的特殊地域?qū)傩耘囵B(yǎng)消費(fèi)者的消費(fèi)偏好,消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)同、消費(fèi)忠誠(chéng)等是決定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一,需要在隨后的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中以此為導(dǎo)向逐漸培養(yǎng)消費(fèi)者偏好,提升品牌價(jià)值。
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證和保護(hù)只是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理的初級(jí)階段,想要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值就需要進(jìn)行市場(chǎng)拓展,引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)可熟悉地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,并愿意為其進(jìn)行支付。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品很難走出特定區(qū)域進(jìn)行銷售,消費(fèi)者在購(gòu)買同類產(chǎn)品時(shí)還是更多考慮口感、價(jià)格等,或者是依賴自己的消費(fèi)偏好,利用地理標(biāo)志進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品選擇的情況不多。也有部分農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的口碑傳播較好,這是源于其悠久的歷史發(fā)展過(guò)程中逐漸積累的高知名度,大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志口碑傳播力度不足,使得地理標(biāo)志的優(yōu)勢(shì)并沒有顯現(xiàn)出來(lái)。
面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理中多部門權(quán)力交叉混亂的局面,各部門需要按照相關(guān)的管理辦法重新梳理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理機(jī)制,同時(shí)以申請(qǐng)便利、對(duì)外統(tǒng)一、強(qiáng)化保護(hù)為原則,綜合當(dāng)下管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和管理流程逐步解決,使得在管理體制機(jī)制中充分發(fā)揮各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)。
首先,各管理部門要協(xié)同制定地理標(biāo)志保護(hù)法的草案和管理政策,法案和政策制定的過(guò)程中要考慮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的實(shí)際情況,以及在借鑒他國(guó)法律執(zhí)行管理時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題,再綜合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)管理的實(shí)際需求,盡可能完善相關(guān)的法案,便于在遇到重大問(wèn)題時(shí)能夠有章可依。其次,針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不統(tǒng)一的情況,工商總局、農(nóng)業(yè)部與質(zhì)檢總局需要聯(lián)合認(rèn)定,從不同管理職能的角度對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行審核,協(xié)同作業(yè),審核通過(guò)之后統(tǒng)一發(fā)布,避免出現(xiàn)在不同部門申請(qǐng)之后出現(xiàn)的地理標(biāo)志名稱不統(tǒng)一的情況,也為下一步進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的市場(chǎng)拓展打好基礎(chǔ)。最后,在對(duì)外開展相關(guān)的地理標(biāo)志的保護(hù)工作時(shí),各部門在統(tǒng)一立場(chǎng)的指導(dǎo)下在依據(jù)不同的部門職能進(jìn)行地理標(biāo)志的保護(hù)工作,最大化提升在對(duì)外談判工作中對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)力度。
為了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的價(jià)值,首先各地方政府要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的錄入工作,聯(lián)合專項(xiàng)科研組優(yōu)先對(duì)歷史悠久、知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分析,從科學(xué)的角度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)進(jìn)行評(píng)估鑒定,明確其獨(dú)特性和自然地理環(huán)境、歷史人文因素之間的關(guān)系,為隨后市場(chǎng)宣傳做好充分準(zhǔn)備,并對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的市場(chǎng)情況和未來(lái)市場(chǎng)銷售走向進(jìn)行分析,對(duì)具有潛力的農(nóng)產(chǎn)品按照不同的品質(zhì)類型進(jìn)行產(chǎn)品登記,并申請(qǐng)地理標(biāo)志;對(duì)于一些還不符合申請(qǐng)地理標(biāo)志條件的農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)未來(lái)的市場(chǎng)潛力進(jìn)行有效的培育指導(dǎo)。其次,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全面的摸底調(diào)查是一項(xiàng)要聯(lián)合各部門共同努力的任務(wù),相關(guān)部門可以根據(jù)不同階段的工作需求進(jìn)行財(cái)政、人力和技術(shù)等方面的支持,為了有效保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的價(jià)值,還要鼓勵(lì)組織進(jìn)行集中生產(chǎn)。最后,為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,達(dá)到市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn),要對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),從對(duì)土壤條件、施肥標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)、生長(zhǎng)監(jiān)督以及采收標(biāo)準(zhǔn)等全過(guò)程的詳細(xì)規(guī)定,根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的情況。
加大違法行為的查處力度,首先要從源頭上控制地理標(biāo)志證書的發(fā)放,在發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書時(shí)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定,并對(duì)證書的使用進(jìn)行監(jiān)督,避免非法偽造或冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的情況。其次,部門的監(jiān)管力度畢竟有限,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用情況的全面監(jiān)督,可以調(diào)用非政府組織或新聞媒體等大眾力量進(jìn)行監(jiān)督,既是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書申請(qǐng)、使用情況的監(jiān)督,也是對(duì)政府相關(guān)部門工作的監(jiān)督。最后,在同一農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的生產(chǎn)者之間可以形成自查組織,政府可以將部門的監(jiān)管職能下放,同一農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的生產(chǎn)者之間屬于利益共同體,互相之間的監(jiān)督對(duì)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有積極意義,還能夠有效解決政府部門監(jiān)管不到位的情況。維護(hù)品牌形象不是某一部門的責(zé)任,而是需要各個(gè)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者共同努力,從而發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“靠天吃飯”的情況在科技飛速發(fā)展的新時(shí)代中得到改善,但是單一生產(chǎn)者難以有資金和精力進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新,對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理的技術(shù)創(chuàng)新需要政府進(jìn)行資金、人力和技術(shù)的支持,從農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和地理環(huán)境特點(diǎn)出發(fā),在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高產(chǎn)量、優(yōu)化加工技術(shù)、優(yōu)化儲(chǔ)存運(yùn)輸技術(shù)等方面進(jìn)行探究分析。
為了促進(jìn)技術(shù)的革新的速度還可以鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等積極參與研究,形成系統(tǒng)的政、產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)創(chuàng)新體系,運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
在進(jìn)行科學(xué)的研究之后,各個(gè)組織部門要對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程,對(duì)于每個(gè)生產(chǎn)過(guò)程都按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)運(yùn)用到實(shí)際的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中。
個(gè)體農(nóng)戶單獨(dú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品管理和抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力都不足,不能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的優(yōu)勢(shì),因此,優(yōu)化整合政府、企業(yè)和農(nóng)戶資源形成一定規(guī)模的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群是新時(shí)代發(fā)展的必然要求,產(chǎn)業(yè)集群化的農(nóng)產(chǎn)品種植和加工大戶對(duì)于提升品牌影響力和農(nóng)產(chǎn)品商品化率具有重要作用。其中,政府可以為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群的建立提供相應(yīng)的制度保障,在統(tǒng)一協(xié)作管理過(guò)程中提升管理效率,有效協(xié)調(diào)各部門之間工作,加快資源的整合。企業(yè)和相關(guān)的組織協(xié)會(huì)是繼政府之后對(duì)地理標(biāo)志品牌保護(hù)的又一主體,能夠?qū)⒄吆拖嚓P(guān)的制度計(jì)劃快速傳達(dá)到每一位農(nóng)戶,提升組織管理效率,是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行推廣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃和生產(chǎn)流程監(jiān)督指導(dǎo)等方面的重要管理者,對(duì)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志起到重要作用。各個(gè)地區(qū)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品各不相同,具有各自的獨(dú)特性,產(chǎn)業(yè)集群之間可以互相借鑒管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),同時(shí)對(duì)于同一地區(qū)不同地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品之間可以形成部分資源共享的模式,加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)之間的交流合作,形成多元互利的局面。
打造具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌是新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志的保護(hù)管理要立足當(dāng)前的管理情況,解決多部門管理混亂、“公地悲劇”、市場(chǎng)推廣等問(wèn)題,明確各政府部門的職能,優(yōu)化相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度,利用企業(yè)和各行業(yè)協(xié)會(huì)的力量形成產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行統(tǒng)一管理,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣,突破當(dāng)前困境,提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。