北京：科技賦能提升交通智慧化水平

“十四五”時期，北京市重點加快軌道交通“四網融合”、軌道與公交融合，推進交通運輸綠色發展，建設步行自行車友好城市，鼓勵綠色低碳出行，力爭“十四五”末中心城區綠色出行比例達到76.5%。

全面完成“十三五”時期交通規劃任務

“十三五”時期是北京發展史上具有重要里程碑意義的五年，北京交通事業發展成效顯著。京津冀核心區1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成，中心城區綠色出行比例提升至73.1%，高峰時段平均道路交通指數降低至5.48（2019年數據），“慢行優先、公交優先、綠色優先”理念深入人心，道路交通擁堵態勢得到有效控制，為實施京津冀協同發展戰略、落實首都城市戰略定位、加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平奠定了堅實基礎。

京津冀交通一體化躍上新臺階。形成航空“雙樞紐”機場格局，構建“軌道上的京津冀”，推進綜合交通樞紐建設，路網通達性進一步提升，北京市域內國家高速公路網“斷頭路”清零，促進京津冀運輸服務一體化，人流、物流、信息流一體化加快實現。

“四個中心”保障能力增強。軌道交通網絡擴大覆蓋，服務品質全面提升，軌道交通（含市郊鐵路）總里程達1091.7公里。努力優化公交運輸服務，服務水平持續改善，公交專用道里程達1005車道公里，發布《北京市地面公交線網總體規劃》并持續優化地面公交線路，榮獲“國家公交都市建設示范城市”稱號。步行和自行車重新回歸城市，慢行出行環境顯著改善，完成中心城區次干路及以上3218公里慢行系統治理工作，慢行系統逐步連片成網。智慧交通助力便捷出行，推出國內首個綠色出行一體化服務平臺，科技創新成果豐碩。能源結構調整成效初現。安全服務保障能力持續提升，圓滿完成一系列重大活動交通保障，城市副中心交通保障有力，交通系統運行平穩有序、安全可靠。

交通綜合治理構建新格局。全面升級交通綜合治理工作機制，形成“市區聯動、部門協同、社會參與”的共擔共治、綜合治理工作格局。深入推進精治共治法治，以道路停車治理為突破口，全面加強靜態交通秩序管理，創新社會治理體系，持續開展交通堵點治理，加強交通法治環境建設，依法治理取得新進展。

五大戰略22項規劃指標 擘畫“十四五”藍圖

《規劃》提出“十四五”時期，北京市將著力落實“三個優先”（慢行優先、公交優先、綠色優先）發展理念，初步構建起綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統。具體提出五個方面戰略目標：國際連接高標準，國門形象得到顯著提升；區域協同高效率，京津冀交通一體化水平顯著提升；服務首都高水平，“四個服務”水平顯著提升；行業發展高質量，交通發展質量和效益顯著提升；綜合治理高效能，交通治理現代化水平顯著提升。

《規劃》共設置22項規劃指標。與以往相比，本次《規劃》新增或修改若干指標：為推動軌道交通和地面公交協同提升對小汽車的競爭力，將軌道交通占公共交通出行比例調整為公共交通占機動化出行比例；為推動一體化融合發展，增加了市郊鐵路與城軌交匯點設置換乘站占比、換乘站付費區換乘占比、軌道車站周邊換乘距離小于50米的公交站點占比等指標；為推動綠色低碳發展，設置了交通行業營運車輛碳排放總量下降比例、營運車輛新能源化占比等指標；為響應市民快速通勤需求，增加了45分鐘通勤出行比例等指標。

到“十四五”末，綠色出行比例預計將達到76.5%，軌道交通（含市郊鐵路）里程將達到1600公里，道路交通指數將力爭控制在5.48。

未來交通發展趨勢將體現七“化”

“十四五”時期，首都功能將明顯提升，疏解非首都功能取得更大成效，具有首都特點的現代化經濟體系基本形成，交通運輸服務需求將產生新的變化。

未來交通將呈現以下主要發展趨勢：一是“一體化”，更加注重跨方式、跨區域一體化融合發展。二是“人本化”，更加注重由車本位向人本化轉變。三是“便利化”，更加注重快速通勤、更好地公共交通服務覆蓋和便捷出行。四是“綠色化”，更加注重低碳環保。五是“智慧化”，更加注重數字化轉型、智能化升級。六是“集約化”，更加注重發展質量效益。七是“現代化”，更加注重交通運輸治理體系和治理能力現代化。

11 項重點任務助力北京交通更綜合、綠色、安全、智能

《規劃》共安排11項重點任務：第1至4項任務圍繞“優化供給”，提升軌道交通、地面公交、慢行交通和道路系統供給能力；第5至6項任務圍繞“調控需求”，從源頭、方式、時間、空間多維度調控交通需求；第7至11項任務圍繞“強化治理”，推進治理體系和治理能力現代化，其中第8、9、10、11項任務分別體現“綜合、綠色、安全、智能”交通方面內容。

堅持軌道交通新線建設和既有線改造提升并重，推進軌道交通高質量融合發展。以高質量網絡化運營服務為目標，堅持軌道交通新線建設和既有線改造提升并重。推進昌平線、亦莊線等城市軌道交通郊區線提速改造，加快市域快線建設和城市副中心線、東北環線等市郊鐵路改造，構建全域快速軌道網。提升城市軌道交通與市郊鐵路融合度，實現“一套體系、一網運營、一票通行、一站安檢”。強化軌道線網與城市空間、城市功能、市民出行及由此延伸的增值服務之間的融合，健全“軌道+土地”模式，構建“軌道上的都市生活”。到2025年，軌道交通（含市郊鐵路）總里程力爭達到約1600公里。

推動地面公交與軌道交通融合，打造便利快捷的公共交通系統。促進兩者功能融合、線網融合、站點融合、運營融合，持續優化地面公交線網，減少長、大線及其與軌道重復線路，增加接駁微循環線路。統籌公交和軌道站點規劃，形成疏密有致、互為補充的站點布局，提升站點覆蓋率，縮短兩網車站之間換乘距離，實現公交和軌道服務“一張網”。到2025年，地面公交干線準點率達85%。

持續優化慢行出行環境，建設步行和自行車友好城市。構建廣泛覆蓋、連續安全、環境友好、彰顯文化的步行和自行車網絡體系。加強道路慢行系統與園林綠道、濱水道路三網融合。優先保障慢行路權，打通慢行交通線路堵點、斷點。實施路口精細化設計，推動慢行友好化改造。

加大道路設施補短板力度，推動道路系統更高水平成網。著力打通斷頭、消除瓶頸、優化結構，推進京雄高速、京密快速路等道路建設，支撐重點區域發展。結合城市更新、樞紐配套、片區開發大力建設次支路，加強代征道路移交管理，提高路網密度。強化道路全壽命周期管理。

鞏固停車改革成果，構建科學合理的靜態交通體系。在分類施策的總體思路下，區分居住停車和出行停車，堅持區域差別化發展原則，在城市不同圈層范圍采取不同的供給和管理策略，緩解居住停車壓力，強化停車“以靜制動”作用。

深化實施交通需求管理，精細化調控交通需求。以優化出行結構為目標，從源頭、方式、時間和空間調控等方面綜合施策、調控需求。加快推動小客車購買管理向使用管理轉變，運用科技、經濟、法律、行政等手段，降低小客車使用強度。強化核心區交通管控，讓核心區“靜”下來。

推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。堅持和完善“市區聯動、部門協同、社會參與”工作機制，完善“橫到邊、縱到底”的交通治理責任體系，促進精治、共治、法治。建立科學合理的行業標準規范體系、指標體系、統計分析體系和績效評價體系，加強智能化統計監管與考核評價。培育交通文明，深化拓展“接訴即辦”，暢通市民參與治理渠道。改善交通法治環境，建立“一業一策”、“一業一查”和“一業一評”，優化交通行業營商環境。

圍繞客運“立體換乘”、貨運“無縫銜接”目標，提升交通運輸綜合服務水平。構建多層級一體化綜合交通樞紐體系和綜合運輸服務系統，推動各種運輸方式功能融合、標準協同、運營規范、銜接便捷、信息智能、服務高效。促進交通運輸與郵政快遞、現代物流、旅游等相關產業深度融合。

減少交通碳排放，促進交通運輸行業綠色發展。制定實施“限油推電”調控政策，推進交通行業車輛“油換電”。按照共享充電設施理念，統籌充換電基礎設施和加氫站布局建設。加強交通污染及排放治理，有效控制移動源污染。在首都功能核心區、城市副中心等區域分階段實施低排放區、超低排放區等管控措施。

以實現首都交通安全、高效運轉為目標，建立穩定可靠的安全保障體系。建立健全由“人、機、環、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的矩陣式安全控制體系。加強隱患排查治理，強化安全基礎，實現本質安全；加強隱患風險管控，強化實時動態監測，提高事故預警能力；加強搶險救援，強化突發事件應急處置，提高搶險救援能力。加強道路交通運行安全監管，降低交通事故死亡率。到2025年，力爭實現道路交通事故死亡人數下降9%。

科技賦能提升交通智慧化水平。推動“標準統一、設施統建、數據統合”三個統籌，建設智慧交通“基礎設施、數據云腦、應用場景”三大體系。夯實智慧交通基礎，構建交通行業“一套碼”“一張圖”“一臺賬”“一張網”“一朵云”。建設交通治理、交管執法和出行服務云腦。打造“智慧地鐵”“智慧公交”“智慧停車”“智慧道路”示范工程。到2025年，智慧道路總里程超過300公里。