基于智慧監(jiān)管的江蘇化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測體系建設(shè)研究

陳慧琴，徐冬寅

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院 江蘇，泰州 225300）

1 江蘇化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.1 化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)不斷完善

近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)農(nóng)業(yè)投入品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)要求，先后建設(shè)了江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)測信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。

江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，以責(zé)任主體和產(chǎn)品流向管理為核心，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。用戶主體將自產(chǎn)或收購的農(nóng)產(chǎn)品信息采集錄入到系統(tǒng)中，其中包含了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥等投入品的使用記錄，以及農(nóng)產(chǎn)品采收前的農(nóng)藥殘留等信息。

江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)基地巡查、追溯監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品抽檢和綠色食品用標(biāo)等業(yè)務(wù)的信息化管理。其中農(nóng)產(chǎn)品抽檢除了支持檢測信息的手動錄入，還實現(xiàn)了與農(nóng)殘檢測儀器的數(shù)據(jù)對接，直接獲取農(nóng)殘儀的檢測結(jié)果。

江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息系統(tǒng)，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測流程開展方案制定、任務(wù)分解、抽樣檢測等業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化集中匯總例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、普查、專項等定性、定量檢測數(shù)據(jù)，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供保障。

江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，包含了現(xiàn)場執(zhí)法檢查、執(zhí)法抽檢、監(jiān)管對象信息管理、法律法規(guī)查詢等模塊，通過移動終端開展執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽檢等執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的種子、農(nóng)藥、肥料，生產(chǎn)經(jīng)營單位實施動態(tài)檢查。

1.2 江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)平臺基本建成

自江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺2019年正式上線以來，通過推進(jìn)省級各監(jiān)管、監(jiān)測、追溯、執(zhí)法系統(tǒng)融合，省、市、縣相關(guān)平臺對接，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)平臺平臺基本建成。截至2021年9月，江蘇已有16萬多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體“入網(wǎng)”，錄入生產(chǎn)檔案12萬余批次，產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)358萬余條，督查巡查數(shù)據(jù)57萬余條，打印追溯標(biāo)簽超過5097萬余張。

1.3 監(jiān)測手段不斷增強

江蘇省財政自2018年開始每年安排專項資金用于農(nóng)藥使用強度監(jiān)測，擴大全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)藥使用強度監(jiān)測點覆蓋面，持續(xù)開展農(nóng)藥品種、使用情況等監(jiān)測工作。

樹立全程監(jiān)管理念，快速形成了形成涵蓋從投入品監(jiān)管一直到上市農(nóng)產(chǎn)品可追溯的全程風(fēng)險防控體系。江蘇省嚴(yán)格落實“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管機制，即定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)和工作績效考核，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員為核心力量，開展轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品速測工作，使基層監(jiān)管機構(gòu)的作用發(fā)揮到最大化，加速構(gòu)建基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。同時，建立健全“省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級檢測+第三方檢測+生產(chǎn)主體內(nèi)部檢測”的檢測體系。

1.4 現(xiàn)代化監(jiān)管能力持續(xù)提升

江蘇在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)平臺的同時，著力提升監(jiān)管部門人員的現(xiàn)代化監(jiān)管能力，要求監(jiān)管人員、檢測人員和執(zhí)法人員充分運用現(xiàn)代化監(jiān)管平臺，推進(jìn)“智慧監(jiān)管”進(jìn)程。利用平臺數(shù)據(jù)，多維度進(jìn)行分析，借助信息技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)重構(gòu)、流程再造，結(jié)合專業(yè)監(jiān)管思維，巧妙解決傳統(tǒng)監(jiān)管中的難題。依托江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，讓各級監(jiān)管部門，特別是基層監(jiān)管部門和廣大企業(yè)和消費者共同參與，強化源頭監(jiān)管，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

2 聚焦化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測薄弱環(huán)節(jié)

2.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用不足

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備是農(nóng)業(yè)高效、綠色、開放發(fā)展的迫切需要，智慧監(jiān)管離不開智能化的農(nóng)業(yè)裝備。目前信息化平臺的功能在不斷優(yōu)化提升，但是許多數(shù)據(jù)仍要借助人工錄入到系統(tǒng)中，這對數(shù)據(jù)的實時性、準(zhǔn)確性、全面性、真實性都將是一個不小挑戰(zhàn)。例如：全省化肥農(nóng)藥經(jīng)營門店智能化經(jīng)營購銷系統(tǒng)裝備應(yīng)用不足，化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測離不開對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體的規(guī)范管理。全省農(nóng)業(yè)自動化裝備應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)離不開智能化的農(nóng)業(yè)裝備。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測站先進(jìn)檢測裝備應(yīng)用不足，導(dǎo)致監(jiān)管手段落后。綜上，從化肥農(nóng)藥的購買、使用及檢測都用上智能化的設(shè)備，納入大數(shù)據(jù)平臺管理，才能更好地開展化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測。

2.2 基層人員信息技術(shù)能力偏弱

科技發(fā)展日新月異，信息系統(tǒng)不斷升級，硬件設(shè)備的迭代更新，給信息技術(shù)能力本就薄弱的基層人員帶來了更大的挑戰(zhàn)。增強農(nóng)業(yè)信息化能力是監(jiān)管適應(yīng)新機遇、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的必備因素，但目前，在基層信息化人才隊伍建設(shè)中仍然存在一些問題和障礙。

信息化基礎(chǔ)薄弱，有些人員盡管進(jìn)行了相關(guān)系統(tǒng)的培訓(xùn)，由于年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低、信息化設(shè)備利用率不高等問題，造成信息化系統(tǒng)及設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域還不夠廣泛。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢中心硬件環(huán)境較差，員工薪資待遇不高，加之缺乏專項經(jīng)費支持，很難引進(jìn)有一定經(jīng)驗的專業(yè)檢測人員，導(dǎo)致部分高價購買的先進(jìn)檢驗檢測儀器，存在技術(shù)人員操作跟不上、設(shè)備閑置等情況，致使個別基層質(zhì)檢站未能很快發(fā)揮作用。

2.3 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出

近年來，我國通過研究水肥一體化、有機肥替代化肥、測土配方施肥、生物防控、物理防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色節(jié)本增效技術(shù)和裝備，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，經(jīng)濟與生態(tài)效益同步發(fā)展。但潛在的隱患不容忽視，農(nóng)殘化肥的危害問題在個別地區(qū)、品種和時段還比較突出，對土壤、地下水的污染及對生態(tài)平衡破壞現(xiàn)狀尚未得到有效改善，優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給還不能滿足消費者日益增長的需求。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一場深刻的變革，需要久久為功，有序推進(jìn)。化肥農(nóng)藥使用量由零增長到負(fù)增長任重道遠(yuǎn)，需要加快建立健全化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的監(jiān)測體系，切實加強化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場管理,有效實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。

3 江蘇化肥農(nóng)藥使用智慧監(jiān)測體系的建設(shè)路徑探討

進(jìn)一步建立健全江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，堅持“四個最嚴(yán)”要求，不斷夯實追溯、監(jiān)管、檢測、執(zhí)法基礎(chǔ)，多維度考慮，多部門合作，建設(shè)基于智慧監(jiān)管的江蘇化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測體系。

3.1 信用+追溯建設(shè)助力建立健全監(jiān)測體系

通過構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動行政管理由“門檻管理”邁向“信用管理”，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。依托現(xiàn)有的全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺，根據(jù)省信用辦相關(guān)要求，開發(fā)并完善江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺信用模塊。依法依規(guī)采集信息，實現(xiàn)覆蓋全省的監(jiān)管對象信用信息電子化管理，實現(xiàn)電子信用檔案全覆蓋，逐步實現(xiàn)重點監(jiān)管對象信息體系與檢驗檢測體系、監(jiān)管體系、執(zhí)法體系相銜接。通過平臺信用信息公示和主體失信行為曝光，形成以市場約束間接淘汰失信生產(chǎn)經(jīng)營者的良性循環(huán)，同時聯(lián)合獎懲機制，落實信用監(jiān)管主體責(zé)任，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力和水平。

3.2 人工智能裝備助力智慧監(jiān)管

利用人工智能改變作業(yè)模式、簡化管理，結(jié)合業(yè)務(wù)場景解決一線實際問題。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，有可能涉及農(nóng)產(chǎn)品安全的所有環(huán)節(jié)、場景、因子等通過區(qū)塊鏈、無人機、5G、人工智能等科技手段，進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的采集與共享，農(nóng)事行為的判斷與分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大數(shù)據(jù)管理和智能預(yù)警。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)透明化、智能化，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用建立典型示范，引領(lǐng)江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

重點建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管設(shè)備。通過“高清視頻監(jiān)控+人工智能識別”，實現(xiàn)施藥信息智能抓取、休藥期安全管理；采集化肥農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中使用的數(shù)據(jù)，形成電子化檔案；規(guī)范化肥農(nóng)藥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用事項的監(jiān)管，做到來源清楚，領(lǐng)用清晰，用量明確。將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資源，充分運用大數(shù)據(jù)為江蘇化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測體系建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

3.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)

逐步改善各級質(zhì)檢機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步壯大質(zhì)檢隊伍，快速提升檢驗檢測能力。圍繞產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品全面監(jiān)控幾個基本要素構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，增強農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保“舌尖上的安全”。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快升級更新速測儀器設(shè)備，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站速測篩查能力，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時上傳。高效整合農(nóng)牧漁各行業(yè)的檢驗檢測資源，促進(jìn)公共資源均衡配置，激活第三方檢驗檢測資源作用，探索政府購買服務(wù)、高校和科研機構(gòu)、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)共享開放實驗室等新途徑，分擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測任務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)有檢測資源的最大化運用。

加強人才培養(yǎng)、提升隊伍素質(zhì)。持續(xù)開展對檢測人員的各類培訓(xùn)工作，提升檢驗?zāi)芰Γ畔⒒\用能力，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成日常監(jiān)測、例行監(jiān)測工作目標(biāo)。同時，現(xiàn)有各級各類檢測數(shù)據(jù)上傳平臺，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同，實現(xiàn)總體數(shù)據(jù)的分析研判和風(fēng)險預(yù)警，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)測體系。

3.4 大數(shù)據(jù)賦能執(zhí)法，把好化肥農(nóng)藥源頭質(zhì)量關(guān)

加大日常巡查檢查力度，深入監(jiān)測檢查。以大數(shù)據(jù)為支撐建立綜合行政執(zhí)法信息情報體系，依托數(shù)據(jù)共享平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行風(fēng)險監(jiān)督監(jiān)測，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安分局等部門開展專項整治行動，實現(xiàn)對規(guī)模生產(chǎn)主體巡查檢查全覆蓋。

健全完善“執(zhí)法部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥制度。嚴(yán)抓化肥農(nóng)藥經(jīng)營管理，對經(jīng)營不規(guī)范的農(nóng)資經(jīng)營門店，納入到信用管理系統(tǒng)的重點監(jiān)管對象中，強化管理約束。

深入開展農(nóng)資打假專項行動。集中力量開展農(nóng)藥、肥料等重要農(nóng)資專項打假治理的同時，利用大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步強化部門聯(lián)動和信息共享，建立假劣農(nóng)資聯(lián)查聯(lián)辦機制，利用信用管理平臺強化大案要案查處曝光力度，震懾違法犯罪行為。

4 政策建議

4.1 完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會積極參與的化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測工作長效機制，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無縫對接，形成工作合力。加快完善化肥、農(nóng)藥等投入品使用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)產(chǎn)品銷售使用鏈中的權(quán)利和責(zé)任，加強化肥、農(nóng)藥登記管理制度。

4.2 強化資金項目支撐，綜合建設(shè)綠色智慧農(nóng)業(yè)

加大專項資金投入，夯實科技支農(nóng)能力。抓牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，加大組織推動力度，集聚資源要素，優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)。通過重大科技突破與產(chǎn)業(yè)示范，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化和數(shù)字化升級，為化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測體系建設(shè)打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.3 加強基層隊伍建設(shè)，增強基層監(jiān)測力量

提升基層的檢測和監(jiān)管技術(shù)核心支撐能力，擇優(yōu)挑選一批具有專職檢測技術(shù)人員、固定實驗場所和經(jīng)費保障的縣（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站進(jìn)行投資建設(shè)，擴充基層監(jiān)測力量。加強力量指導(dǎo)并督促基層生產(chǎn)主體建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、質(zhì)量追溯、信用檔案、食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

4.4 大力宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用

大力宣傳農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資施用知識和有關(guān)政策措施，進(jìn)一步增強廣大農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)的憂患意識。依靠科技力量，多舉措指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項目實施，切實加大對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。