鄉村振興視角下涉農高校新農村服務基地社會服務功能探析

邵存林

（南京農業大學 江蘇，南京 210095）

進入知識經濟時代后，社會發展對知識、信息、技術的需求越來越增強，高校社會服務職能越來越重要。美國著名教育家、高等教育哲學理論奠基人布魯貝克曾說：“這些大學的合法地位依賴于他們把人力、物力用于為社會和國家發展服務”。農業產業發展從原先的小農經濟一家一戶的生產模式轉向了農業生產企業、農業園區、農場主等新型經營主體為主要生產者的現代農業生產模式。農業對于科技和人才的需求越來越迫切，國家也對農業和農村也越來越重視。

1 從新農村建設到鄉村振興

2005年10月8日，六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。2017年習近平同志在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略的偉大目標。2018年，審議《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，2021年出臺了《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌。2021年3月，國家發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字的總要求反映了鄉村振興戰略的豐富內涵。2021年標志著鄉村振興工作的全力啟動和加速實施。鄉村振興二十字的要求對比新農村建設的二十字，標志更高的要求和更高的標準。鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局，”四個全面“戰略布局在“三農”工作的體現。

2 部分涉農高校新農村服務基地建設情況

作為涉農高校參與國家鄉村振興偉大工程一個最核心的工作就是建立新農村服務基地。經過多年發展，再次梳理各高校新農村發展研究院新農村服務基地的建設情況，從第一批10家高等學校新農村發展學院中，選擇5家作為分析對象，包括中國農業大學、西北農業科技大學、南京農業大家、安徽農業大學和湖南農業大學，代表著涉農高校的較高的水準。

2.1 以科技推廣為主的西北農林科技大學基地建設模式

西北農林科技大學按照“圍繞區域農業主導產業，在生產一線建設產學研三位一體試驗示范站”總體思路，到2019年已經建設試驗示范站（基地、新品種示范園）98個，其中實驗站28個（陜西19個），試驗示范基地40個，新品種示范園30個，分布在陜西、甘肅、青海、新疆等18 省區及哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等國，形成了立足陜西、面向西北、輻射全國、走向世界的試驗示范站（基地）體系。圍繞新農村建設，在陜西咸陽、寶雞、渭南、漢中等地市還建設了49個“三農”問題農村固定觀測點，覆蓋了糧食、油料、果樹、蔬菜、經濟林、畜牧等主要農業產業。

2.2 以專碩學生培養為主的中國農業大學基地建設模式

科技小院是一種將高校人才培養、科學研究和社會服務有效結合的一種模式，2009年由中國農業大學張福鎖院士在河北省曲周縣創建，經過十年的發展，2019年由中國農村專業技術協會成立了“中國農村專業技術協會科技小院聯盟，在全國各省份推廣科技小院模式，建立各省農業院校為主體的科技小院模式，到2020年，全國已經建產科技小院160個，分布21個省份，參與的高校也達到20余個。科技小院聯盟推動科技小院的網絡建設，采取的”科協領導、高校實施、老師指導、學生常駐、多方支持“的模式。學生常駐是科技小院模式的核心特征，專業碩士生是科技小院的主力軍，科技小院三年專碩研究生，采取“0.5+2+0.5”時間分配模式，半年在學校學習，兩年在基層一線實踐，還有半年回校完成論文設計，老生畢業后，新生接續下去。科技小院有自身的可持續性，也具有可復制和可推廣性。

2.3 以產業服務為主的南京農業大學基地建設模式

南京農業大學新農村服務基地建設，按照“立足江蘇、面向華東、輻射全國”的布局原則，推進建設“綜合示范基地+特色產業基地+分布式服務站”新農村服務基地體系，承載著鄉村振興、社會服務、科技推廣和文化傳承與創新的重要職能，是技術試驗、示范的重要場所，是科技成果轉移轉化的重要平臺。從2012年開始，南京農業大學新農村發展研究院在全國累計建設各類基地近百個，學校30 余個學科一百多名教師扎根地方服務鄉村振興，充份利用學校優勢學科服務地方特色產業，以科教資源助力地方支柱產業提檔升級。

2.4 以科技特派員建設為主湖南農業大學基地建設模式

湖南農業大學緊緊圍繞湖南省現代農業發展和新農村建設實際需求，積極整合各類項目資金資源，以發揮好區域農業特色產業優勢為著力點，推進綜合示范基地、特色產業基地、專家服務站三類服務基地建設。共建成瀏陽、望城、衡陽、永州、花垣等5個綜合示范基地，其中瀏陽綜合示范基地按照“為我所有、為我所用”的思路，學校投資1500萬元進行基礎設施改造，重點探索和總結在農業生產一線培養本科生和研究生的模式和機制，著力建設成我校集精品農業生產示范、高新技術成果推廣、科普教育、新型職業化農民培訓等功能為一體的綜合教學科研基地。望城、衡陽、永州和武陵山片區現代農業綜合示范基地均遵循“不為所有，但為所用”的原則，分別由望城、衡陽、永州、湘西等4個國家農業科技園區、園區所在地方政府和學校共同建設。

2.5 以專業實踐教學為主的安徽農業大學基地建設模式

安徽農業大學以新農村發展研院為平臺的實踐教學基地建設。安徽農業大學新農村發展研究院根據安徽省各生態區主導產業，結合學校專業設置，在安徽省規劃建設了8個主導產業試驗站，在宿州埇橋區建立皖北綜合試驗站、在阜陽臨泉縣建立皖西北綜合試驗站、在六安金寨縣建設大別山綜合試驗站、在滁州定遠縣江淮分水嶺試驗站等。試驗站涵蓋安徽省農業主要產業。同時在試驗站規劃建設學生宿舍、食堂、教室、網絡多媒體、實驗室、試驗田等。安農的新農村建設基地作為科技推廣“一站一盟一中心”的“一站”和“政、產、學、研”四體融合中發揮了重要作用。

五所高校其中三所為教育部直屬，其中985 學校二所，中國農業大學、西北農林科技大學，211學校一所為南京農業大學，其他三所為省屬，安徽農業大學、湖南農業大學都處于農業大省，農業大學建設與地方關系較為密切，與地方合作較為深入，能夠圍繞地方農業的特色和資源稟賦，結合學校的學科優勢與人才培養需要，建設各種類型的基地。西北農林科技大學因其特殊地理位置，位于西北的核心點，西安又是一帶一路和節點城市，國家包括陜西在政策和資源上加以扶持，因此其基地的建設發展省內和省外各有側重，類型也不一。中國農業大學作為北京高校及中國農業類大學的龍頭，綜合實力最強，依托國家級協會，如中國農技協，在農技協的支持下，很容易將各個基地的在全國各省市鋪開。南京農業大學地于華東，經濟發達，農業科技需求大，基地建設圍繞地方的產業展開，成效顯著。

3 新農村服務基地建設存在的問題或困境

四川省農村發展研究中心張社梅2015年《高校新農村發展研究院績效評價實證研究》制定了一個新農村發展研究院的績效評價表，有4個一級指標，9個二級指標和26個三級指標。通過平衡計分卡法評價組織機構績效情況的一種常用辦法，其核心思想是通過客戶、財務、內部業務流程和創新與發展四方面指標展現組織的戰略軌跡。平衡計分卡的方法注重機構的非財務指標，組織戰略和長期發展能力的評估與新農村發發展研究院的公益性、戰略性和可持續性相符合。該評價的主要針對的對象是第一批10所新農村發展研究院。

根據前面五個高校的新農村服務基地的工作現狀結合張社梅的研究，可以發現在目前的新農村服務基地的存在一些共性化的問題。

3.1 基地對人才的培養作用還需要進一步拓展

依托基地建立各類產業聯盟，既有涉農高校科研人員、地方科研院所技術骨干又有各涉農企業技術員和農村土專家等。把這些經驗豐富，長期工作在一線的生產技術專家聘請為校外導師，與學校校內導師一起作為專業研究院的導師，構建雙導師制，但目前很多雙導師制還流于形式，操作性不強。科教資源沒有得到充分的利用，在實現高校第三功能的同時，沒有很好的反哺高校的第一功能，即人才培養，特別服務雙一流學科的建設方面不足。

3.2 定位差異化大，國家層面統籌協調機制不健全，涉農高校不能形成科技推廣合力

前面調研的五所新農院的基地建立了符合實際需求的綜合示范基地、特色產業基地和分布式服務站等。各高校開展科技推廣與社會服務，但受到地域和學科限制，單個高校缺乏服務全國各區域產業鏈的能力。因為農業具體很強的地方性，但隨著農業高等教育的發展，在學科布局、專業設置上又都要面向全國，造成專業多，但強的學科又不多的格局。市場是一個全國性的市場，如何讓涉農高校的優勢學科服務全國的產業的需要，也是一個難題。原來新農院聯盟如何利用現代網絡手段，調整聯盟功能與任務，形成一個協調機制，以便充份發揮各個在涉農高校的特色和實力。

3.3 機制體制改革深入不夠，人才培養模式，人才評價體系不盡完善

盡管多數教師對肩負農業科技推廣與服務的重任有充分的認識，但因激勵機制不健全，到基地從事教學科研的專家教授積極性不高，人員經常變動，去基地服務的專家并不穩定，在基地工作的教師的經常受到經費和工作條件等方面的制約，學校對農業推廣成果及獎勵關注度不夠。大部分基地屬于一個純科研平臺，在體制機制建設不足，而且受制于事業單位的身份與人事的管理，在地方也受制于地方政府多部門的管理，在經費使用上也受到很多約束，不同的管理部門和不同經費來源都有不同的管理模式，往往需要很大的精力要協調出現的各類問題。

4 新農村服務基地發展思路

4.1 加強基地對人才的培養

鄉村振興涉及領域比較全面，需要的人才多樣。國家的新農科建設也如火如荼，新農科強調區域性共建共享的農林實踐教學基地建設，“讓農林教育走下‘黑板’，走出教室，走進山水林田湖草，補其農林教育實踐短板”。教育部《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018-2022年）》（教技[2018]15）指出，高等學校新農村發展研究院與地方政府、涉農企業等合作建立人才培養基地，形成合作育人的長效機制，探索專業學位研究生培養模式改革。比如浙江大學的“農業專業學位碩士創業教育實驗班”整個環節以專業對口的新農村發展研究院基地為載體，并充分利用基地的資源與條件，該模式取得較好的培養效果。南京農業大學新農村服務基地每年向研究生申請30個左右專業學位碩士研究生的指標，根據各基地能提供的生活實驗條件及經費情況進行指標分配。分配到基地專碩學生的專業課主要學校內完成，實習環節在基地完成，最終的論文選題或研究報告與基地工作相關。專碩學生對基地服務社會起到很好的助力作用，基地在服務地方產業往缺少足夠的學生，特別是能長駐基地的學生，專碩學生有至少半年時間在基地駐守，就很好的解決人手的問題。

4.2 進一步爭取政府支持，加強基地服務能力的建設。

以農業園區、農業企業、農場主等新型農業經營主體為主現代農業生產模式，政府從直接參與者，變成農業政策的制定者和農業項目的發包者，更多以項目做抓手引導農業生產者的生產與經濟行為。新型經營主體在資金、技術及生產方向上更有多的自主權，已經可以作為生產主體與科研院所、涉農高校、農資生產部門或配套企業進行有效的對接。涉農高校在地方建立的產業研究院、專家工作站可以很好的補位，直接服務新型農業經營主體。根據成本補償理論，教育投資的主體和渠道應當是多元化的，特別是政府在政策和資金方面的扶持，對于基地的發展是非常重要的。學校應積極爭取同農業部的國家產業技術綜合試驗站、科技部的國家及省級農業科技園區、江蘇省的農業科技綜合示范基地的緊密合作，根據基地服務的產業領域，組織專家團隊，甄選技術成果，共建新農村服務基地，進而爭取各項政策，項目與資金扶持。

產業技術研究院是產學研深度融合的一種新型組織模式，在促進科技與產業融合發展中扮演著非常關鍵和有效的角色，具體體現在匯聚各類優質創新要素、承擔產業關鍵共性技術研發任務、促進科技成果轉移轉化、探索科技體制改革、提高產業科技人才培養質量、培育新興產業和業態等方面。新農村服務基地也可以仿照工業技術研究院的模式，建議農業類的產業技術研究院，尤其在育種、肥料、飼料、農藥等技術含量較高的領域。研究院尤其是實體研究院的成立可以在人員、資金、可持續發展上面解決原有體制機制上面的很多問題。

4.3 抓住時代熱點，在鄉村振興大背景，主動發力，以貢獻求發展

原先的新農村發展的研究院是在教育部和科技部組織下成立的，國家和各高校對研究院的建設投入的很多的精力，包括人員、機構和資金都有著很好的配套，各個高校也做了很多工作，取得較好的成績。但由于國家主導部門對此項工作不再統籌、考核和投入，導致各高校各自為政，有的工作慢慢弱化。現在農業部主導的鄉村振興工作包括國家農業科技示范先行縣的工作，各個涉農高校的新農村發展學院應積極轉型，在工作內容、工作思路上應積極對接此工作。在體制和機構設計進行轉化。要主動發力，以貢獻求發展，以作為求地位，特別是各類新農村服務基地，應轉型為鄉村振興基地，有計劃、有組織地參與鄉村振興中，在解決“三農”問題和促進“三農”發展方面開展服務與合作等活動。