鄉村振興背景下互助縣農牧業協同發展路徑探究

劉云向，景 芳

（青海師范大學經濟管理學院 青海，西寧 810000）

實現鄉村振興要以構建現代化產業體系作為發展突破點，而現代產業體系構建的關鍵是實現產業協同發展。在此背景下，互助縣作為一個以種植業與畜牧業為主導產業的農業大縣應以產業協同發展作為今后農牧業發展的總抓手。通過對互助縣農牧業發展現狀進行簡單的調查梳理，產業發展過程中仍存在眾多問題，隨后對眾多問題并進行深層次分析，并針對各個問題提出相應的優化路徑。

1 互助縣農牧業協同發展基本現狀

1.1 互助縣農牧業發展基本現狀

互助土族自治縣是青海省海東市下轄縣，位于青海省東部、海東市北部，地勢相比省內其他地區較為平坦，共擁有耕地面積110萬畝占全省耕地面積的1/8，是青海省的農業大縣。

截至2020年，互助縣共播種農作物達109余萬畝，特色優質農作物占比86%。互助縣已建立特色繁種基地，共計20萬畝，并憑借特色產品優勢，成功打造“八眉豬”、“青稞酒”優質農產品品牌，不斷發掘產品附加值，形成較為成熟的產品生產、加工、銷售產業鏈，不斷提高企業競爭力。“互助八眉豬”品牌已入選中國品牌目錄，“互助青稞酒公司”已入選中國酒業百強及中國農業企業500強，并獲得“國家綠色工廠”等稱號，產業發展速度及規模與日俱增，正逐漸成為互助縣重點品牌。

1.2 互助縣農牧業協同發展基本現狀

互助縣從實際出發，依托特色資源稟賦優勢、氣候條件，統籌協調，不斷探尋，探索出了一條農民增收致富為根本目的的農業可持續發展道路，以發展新型生產經營方式作為推動互助縣農牧業協同發展的重要手段。

在各鄉鎮村落成立農業合作社，以種養殖合作社作為基本生產經營單位，開展土地集約化經營，目前已在五十鎮、南門峽鎮、林川鄉等地開展經營，總耕地面積已達2400公頃。除此之外，互助縣鼓勵建設試點地區，打造創新性、高效率、標準化經營的經營方式。在試點地區已成立農機服務專業合作社，以農機服務作為切入點帶動農民戶參與集約化經營，目前農民增收效果顯著，人均增收達2000余元，同比增長17.9%。

同時建設了一批規模化、標準化的本土企業。目前互助縣龍頭企業27家，省重點企業4家，市重點企業23家，例如青海青稞酒股份有限公司、漢堯等等。以上龍頭企業在推動縣域經濟可持續發展，帶動農民脫貧致富發揮了主導和帶頭作用，是經濟發展建設的主力軍。

互助縣目前正嘗試以可持續發展為原則的生態循環化發展模式作為切入點，促進農牧產業協同發展。作為互助縣的主導產業，種植業與畜牧業發展的好壞直接關系著當地民生的改善與人民生活水平的提高。生態循環化發展模式促使兩產業聯系更為緊密，在降低成本，提高生產效率的同時，優化了產業結構實現了產業協同發展。目前互助縣已構建出種植-加工-養殖-糞污無害化處理-還田（還林）的新型生態循環發展模式，以技術改良、升級助推產業興旺，延長產業鏈，加大廢棄物的回收利用力度，不斷降低原材料損耗效率，降低經營成本，維護縣域生態環境建設，不斷助推農牧產業協同發展。

互助縣目前正嘗試以“三步走”戰略進行生態循環發展模式探索。一是成立試點區，開展循環經營模式試點建設。依據縣域內地理位置不同，分別選取川水、腦山、淺山三種地形區，建設特色化產業線。產業線建設結合當地資源稟賦、地理位置、氣候因素以及市場偏好，有根據的進行規劃建設，堅持發展糞污還田種草，以草養畜等循環化經營手段，不斷降低經營成本、提高農牧產品質量，推動產業經濟發展。二是加大優質飼料基地建設力度，實現傳統開放式養殖方式轉型升級，以機械化生產、科學化經營、堅持以市場導向為手段，保障飼料體系生產、收割、加工、銷售一條龍建設平穩運行。三是廣泛推廣糞污無害化處理技術。政府作為引導者扶持建設規模性沼氣池，并加大無害化處理技術的開發和利用。目前，互助縣縣域內共修建230個規模性養殖場，其中政府共40余家；全縣種植飼草土地面積已達0.667萬公頃，政府扶持建設飼草加工企業11家，引進有機肥生產基地2座，規模型沼氣池8家。

2 互助縣農牧產業協同發展中存在的問題及原因分析

鄉村振興戰略要求不斷推進農業供給側結構性改革，這就要求互助縣不斷優化產業結構，建立完善的農業產業體系。然而目前互助縣農牧業協同發展仍處于初步探索階段，種植業與畜牧業目前發展較為分散，產業結構有待進一步調整，產業體系建設過程中仍存在眾多問題。

2.1 新型生產經營模式尚不完善

實施新型生產經營模式是實現農牧業協同發展的突破口。現有產業基礎上整合資源形成集約化經營與生態循環發展模式的推廣均是互助縣農牧業協同發展可行性途徑。但在新型經營模式發展過程中仍存在一些問題。

一是互助縣農業集約化經營程度不斷提高但其增長速度較慢。由于地理條件原因，部分鄉鎮村落地域偏遠，地勢較不平坦，互助縣農業集約化經營范圍尚不能有效覆蓋全部縣域，在偏遠地區例如南門峽鎮的部分地區集約化經營程度不高，農業合作社等新型經營主體作用不強，生產方式有待進一步轉變。

二是互助縣農牧業整體上仍由小規模分散經營為主，規模性集中經營的生態養殖場所占比重較小。各農戶、小集體單獨養殖與規模化養殖相比，生產設施較為落后，科學飼養水平低下，且無法形成產品生產加工銷售產業鏈，仍停滯于傳統養殖模式。個別養殖戶思想較為陳舊、封閉，尚不能正確理解國家產業扶貧政策，不信任現采取的合作社養殖模式等，仍固步于小農經濟的思想限制中。

三是目前新型的生態養殖模式正在試點運行，該模式正常運行所需資金數量較大，又由于養殖業成本回攏周期較長，如何在前期保障各規模養殖企業產業鏈不斷裂，實現企業可持續化發展成為急需解決的問題，同時也是決定該模式能否推廣運營的重點之一。

2.2 龍頭企業帶動作用不強

農牧產業協同發展過程中，龍頭企業是引領多元主體共同發展的主力軍。目前，已有部分龍頭企業入駐互助縣，但產業發展效果較不明顯。

一是龍頭企業涉及范圍較小，在調研過程中發現，龍頭企業帶動的產業扶貧發展尚未達到應有的效果。部分家庭農場仍以傳統畜牧養殖業作為生產經營手段，受龍頭企業影響較小；部分村落與龍頭企業簽訂協議以產業發展帶動農品致富增收，但由于龍頭企業規模、數量等因素限制，尚不能滿足互助縣整體龐大的需求量。二是龍頭企業在發展產業的過程中缺乏與各村干部、農民間的積極溝通與交流。部分農民由于自身文化程度較低等因素不能充分理解龍頭企業在產業振興中的重要作用以及龍頭企業所引進的新型管理模式及營銷策略，仍停留在較為初級的傳統生產經營過程中。基層勞動者對于政策、策略的理解不充分嚴重影響了龍頭企業在產業振興過程中的推動作用，大大限制住了農村實現產業優化升級及資源整合的效率。三是目前農牧產品生產經營過程尚未形成成熟的產銷一體化體系，仍以村作為基本生產經營單位，自發進行生產交易。龍頭企業在農牧產品收購加工過程中受自身規模、資金影響較大，一方面不能完全滿足農牧產品原材料的需求，另一方面對于較好的項目缺乏資金、政策有效扶持，嚴重阻礙了龍頭企業的發展以及互助縣農牧業的協同發展。

3 互助縣整體農牧經濟產品初級化問題凸顯

農牧業產業協同發展要求種植業和畜牧業不僅在生產環節需要相互融合，共同發展，在初級產品加工過程中同樣需要協同發展，構建統一的產銷一體化產業鏈。

目前互助縣整體農牧產品生產仍處于初級化階段。一是農牧產品加工生產技術缺乏市場統一的標準與規范，技術水平與國家平均水平相比仍有差距。二是由于自然條件等限制因素，互助縣整體農牧產品類型同質化現象嚴重。除青稞酒、八眉豬等知名品牌，其余農牧產品尚未形成特色產業鏈與品牌，整體產品生產經營仍處于模仿階段，現有科技水平、人才素質并不利于互助縣農牧產品參與到地區間的市場競爭中。若僅發展已有的知名品牌則會大大限制住其他農牧產品的發展，不利于踐行鄉村振興戰略中所強調的產業可持續發展。

4 互助縣農牧產業協同發展的路徑

依據鄉村振興戰略的要求，促進農牧業協同發展，構建現代化產業體系，要激活多部門協同治理功能。互助縣農牧業協同發展離不開各部門的共同努力，要以政府為引領，龍頭企業等新型主體為主力軍，以技術創新、人力素質技能提升為主要手段，統籌安排，合理規劃，不斷推進互助縣農牧業協同發展。

4.1 加強政策引領

強有力的政府政策引領是互助縣農牧業協同發展平穩運行的制度保障。互助縣要將鄉村振興戰略融入農牧業協同發展的全過程。

農牧業產業協同發展作為互助縣踐行鄉村振興戰略、實現產業興旺的總抓手，需要政府在宏觀層面上進行產業發展的戰略規劃。不斷落實相關政策鞏固脫貧成果，在原有產業及政策基礎上制定出更細化的、更全面的農牧業發展規劃。根據鄉村振興戰略以及生態立省戰略中強調的綠色發展原則，互助縣農牧業發展要堅持產業生態化與生態產業化發展相融合，貫徹落實新發展理念，不斷挖掘當地資源稟賦，挖掘特色農產品，并通過政策扶持及資金投入，不斷完善農產品加工及廢棄物循環利用等領域的發展。

4.2 優化營商環境，培育新型經營主體

傳統農業發展模式經營主體是小農戶和家庭農場，互助縣農牧業協同發展強調規模化運營，龍頭企業及農業合作社等規模性新型經營主體是產業發展的新型主體。新型經營主體規模更大、效率更高，如何培育新型經營主體，在現有基礎上改善營商環境并制定相應激勵政策與引進政策，是亟需解決的問題。一是完善相關政策，為龍頭企業提供完善的制度保障。政府應針對龍頭企業出臺一系列激勵政策，鼓勵現有農業企業不斷擴大規模，吸收家庭農場及小農戶，實現企業規模化發展，構建成熟完善的供產銷一體化農產品產業鏈。二要加大招商力度。制定更具吸引力的扶持政策，不斷吸收企業進駐。并引導農業企業由傳統生產方式向機械化、規模化經營方式轉變，由原材料生產向農產品加工轉變，不斷提高企業生產效率。招商引資的同時注重技術的改良升級，以人才、技術作為推動產業升級轉型的推動力，要因地制宜打造本土化運營模式，以人才培育與引進、技術升級助力產業振興。

4.3 加大科技投入，提高資源利用率

實現產業振興，不斷提高人民生活水平，要以重大科技創新為引領，加快科技創新成果向現實生產力轉化。

農產品加工過程中，應加大對于技術、科技的關注與運用，以技術創新帶動生產效率的提高。一是由各合作社牽頭，建設專業農作物加工廠，并設立專業研發部門，將各散戶的農產品集中進行加工生產，制作多種類農產品衍生物。例如青稞等農作物，可以釀酒、制作青稞餅等眾多途徑，極大地提高了農作物利用率，同時收入也得到了大幅度提升。二是強化農作物廢棄物循環利用能力。在舊有的生產模式中，尚未對農作物廢棄物例如秸稈等以及牲畜的排泄物進行統一處理或重新利用，二是就地掩埋或焚燒，一定程度上對環境及土地質量進行了損害，違背了新發展理念的要求。現可以將農作物廢棄物進行統一收集管理，將農作物殘留用于飼料加工，同時動物糞便也可經過加工用于農作物的種植過程中，不斷推動農牧產業相結合，逐步建立完善的循環發展的農牧產業結構，最大限度減少資源浪費及化學制成品對于環境和土地的損害。三是政府應繼續加強循環農業技術研究及相關標準制定。包括土壤改良技術、病蟲害防治技術、資源循環利用技術、中草藥材深加工技術等并以嚴格技術與標準作為建設支撐，不斷提高地區農牧產業生態循環化發展水平，實現農牧業協同發展。

4.4 加強對基層人民群眾的培訓及帶動

勞動素質技能的提升是加快產業協同發展的重要支撐與核心驅動。經濟發展的關鍵在于人，一方面龍頭企業的帶動作用極為重要，需要企業家充分發揮艱苦奮斗、敢為人先的企業家精神，不斷推陳出新，改善產業結構，并吸引投資擴大規模，以帶頭人的身份不斷鞭策自己不斷向前，帶領互助縣經濟不斷發展。另一方面，經濟發展離不開基層勞動者們的努力。目前，大多數農戶對鄉村振興戰略、循環經濟等戰略不甚熟悉，尚不能領會到農業可持續發展的優勢及未來潛力，日常的生產勞動仍是保持傳統粗放式的發展模式，造成了大量的資源浪費。為了提高基層勞動者的基本素質，強化其可持續發展的原則，在村內可設立相應的知識普及場所，定期由工作人員進行專業性的講解和知識普及，其內容可涵蓋對于相關政策的解讀，以及堅持可持續發展原則進行生產勞動所帶來的益處。同時，組織帶領農戶進行示范點的參觀，從根本上引導農戶們可持續發展觀念的建設，不斷提高基層勞動者的素質，將可持續發展觀念貫穿生產勞動全過程。