論新農村建設政府主導地位的探究

劉希明

（江西財經大學法學院 江西，南昌 330000）

1 政府主導的基本內涵

政府在推進我國的新農村建設中扮演著主導角色，各級人民政府通過利用其自身的權威性和掌握的資源優勢，在推進我國的新農村建設中要起到引導、組織、協調等作用。通過把握我國新農村建設的基本路線和戰略方針，通過科學的決策、規劃和引導，積極促進我國農村在政治，經濟，文化等各個方面的全面健康發展。

2 新農村建設發揮政府主導作用的必要性

2.1 發揮政府的主導作用符合我黨立黨為公，為人民服務的根本理念

從目前來看，農村基礎設施建設相較于城市更為薄弱，農民收入低下，城鄉之間的差距越來越大，這些都已經成為一個影響制約整個社會全面健康發展的主要因素。政府部門作為對我國行使公權力的總攬統籌者和執行者，在經濟調整、公共服務、社會行政和市場監管等各個方面都扮演了不可取代的角色。自我國深化改革開放以來，我國的社會主義現代化進程基本上都是由人民政府領導的，因此我國黨和人民政府正確而又偉大的領導是經歷過歷史考驗和符合中國國情及發展規律的，故在推動新農村現代化建設的歷史性進程中，只有充分地發揮人民政府的領導作用，才能夠突破重重困難，統籌推動城鄉之間的協調和發展，促進社會進步，進而實現中國特色的社會主義新農村建設的偉大目標。

2.2 由市場主導會導致城鄉之間發展不平衡現象更加明顯

市場經濟本身就具備了它的局限性，單純地進行市場調控并不會達到對資源進行合理配置的目的。目前我國城鄉之間發展極不均衡，農村各方面發展均遠遠落后于城鎮；同時，在我國新農村建設中，大量外來投資，基礎設施的建設，公共物品的供應等也都不能由市場來主導，否則將會進一步導致各個地區之間發展的不平衡。因此，只有充分發揮地方人民政府在推進新農村建設過程中的領頭羊作用，才能彌補社會主義市場經濟的不足和局限性，只有對社會資源進行正確的合理配置，才能促進城鄉經濟均衡發展，穩定社會秩序。

2.3 政府主導也是我國經濟高速發展背景下的現實選擇

由于新中國成立后我國長期實行一種城鄉分割式的二元經濟結構，使得城鄉之間的關系極不均衡，農村貧困人口數量多，農村發展水平遠低于城鎮，現代化進程相對緩慢和滯后。后隨著我國工業化進程的發展，農村也是得到了一定的發展，但是應該看到的是，城市與農村在其二元化結構中仍然一直處于極不平等的地位，由于農村中的青壯年勞動力外流明顯，人口老齡化等問題日趨嚴重，也導致農村的經濟和社會發展大大落后于城市。面對這一系列突出問題，也就更迫切地需要充分發揮各級人民政府在推進新型農村社會建設發展過程中的重要領導作用，給予廣大貧困農村地區農民群眾更多的愛心關懷和更多優惠政策上的照顧，調節農村資源配置，加強對于新型農村公共服務產品的服務，提高農村醫療和文化教育的服務水平，改善對于新型農村社會基礎公共設施的配套建設，打破當前我國農村落后和廣大貧困地區農民經濟生活貧困的尷尬局面，為加快促進落后農村和廣大貧困地區農民共同發展致富打下了堅實的經濟物質基礎，推進了當前我國加快建設特色社會主義新型和諧社會，使城市和農村共享中國特色社會主義改革的偉大成果。

2.4 建設社會主義新農村離不開各級政府財政上的大力支持

新農村的發展除了需要地方政府正確規劃和相關政策的支持外，還離不開中央和地方人民政府強有力的經濟和社會資金支持，否則再好的規劃都只是一句口號，無法真正落實。長期以來，農村都一直處于經濟基礎薄弱，現代化建設進程緩慢的狀態，因此如何加強對農村基礎設施的建設、提升對農村公共服務和產品的供應、完善農村社會保障制度等都離不開地方政府財政方面的大力扶持。只有在我國建立一個以政府財政支出和社會資本流動為主，同時又帶動了社會其他資金向農村流動的財政保障制度，才能夠為我國農村地區的公共服務和產品的供給發展提供有力的保障。

3 政府在新農村建設中發揮主導作用應注意事項

3.1 正確處理好政府與農民之間的關系，發揮農民的建設性作用

新農村建設的核心是以農民為根本，農民是新農村建設最重要的主體，最了解和熟悉農村基本環境及問題的也是廣大農民本身。在推進新農村建設的過程中充分尊重農民的主體地位，既是農村生產力發展的客觀要求，也是農村社會經濟發展的必然選擇。堅持從群眾中來到群眾中去的基本路線，充分發揮農民的主觀能動性和創造性，通過實際行動讓農民群眾意識到自身是新農村建設的主人翁，傾聽農民群眾的呼聲和意愿。政府在新農村建設的過程中雖要面面俱到，但也不能將一切事物都抓在自己手上。政府應相信、組織和發動廣大農民群眾，積極引導人民群眾，使其切身意識到自身為新農村建設的主體者和受益者，從而使廣大農民群眾實現自我主體意識的真正改變，積極主動地參與到社會主義新農村建設中來。

3.2 正確處理好對農村傳統文化的揚棄和對外來先進文化的銜接

長期以來，由于廣大農村地區處于相對較閉塞地區，且交通不便，受傳統文化影響較深。雖然團結友愛、互幫互助、勤儉節約等優良思想在農村社會中得到了最充分的體現和傳承，但由于農村的封閉性和文化的落后性，使得中國傳統文化中的部分糟粕也根深蒂固，甚至在一定程度上愈演愈烈，嚴重阻礙了農村地區的經濟發展。最普遍的例子便是農村天價彩禮事件頻發，天價彩禮不僅給男方家庭造成嚴重的經濟負擔，拖垮了原本并不富裕的農民家庭，也在農村社會中形成了盲目的攀比風，阻礙農村地區經濟社會的發展。相關政府部門應加強文化宣傳，出臺相應的針對性文件引導農民群眾往合理彩禮方向走。對優秀的傳統文化需加以宣揚，對落后的傳統文化需加強引導，提高廣大農民群眾對傳統文化的自我識別意識，明辨好與壞，是與非，從實際情況出發，阻止傳統惡習的進一步蔓延。在目前廣大農村地區，農民閑暇時的娛樂活動是較為單一和缺少的，甚至在一些農村地區農民的日常娛樂活動以打牌，甚至賭博為主，政府應加強對外來先進文化的宣揚，采取農民喜聞樂見的方式宣揚健康的生活方式，舉辦特色、實際的健康文化活動，改變農民群眾的生活方式，豐富農民的精神世界。

3.3 正確處理各級人民政府之間的關系

新農村建設除需農民群眾自身的積極參與和建設之外，離不開各級政府在建設過程中的主導作用，但由于政府各級管理部門職能重疊，往往職權范圍交叉嚴重，這就使得有些方面好幾個部門在同時調控和監管，而有的方面卻尚處空白，最終導致政府機構之間職能不清，資源無法集中使用，甚至在一定程度上造成了消耗甚至浪費。同時往往由于制定農村建設相關政策方針的政府部門與具體執行的基層機關層級存在層級差，這就會使機構之間銜接不暢，政策方針無法具體執行到位，從而導致效率低下，政府整體性作用不明顯。因此，必須明確各級政府之間的權力及責任，對各部門具體工作進行合理分配，才能夠真正形成各負其責的責任承擔體系。中央政府毫無疑問是新農村建設的主導者，應充分發揮黨中央在新農村建設中的主導作用，統籌全局，根據農村實際情況制定相應的方針政策，確保黨中央的戰略決策能夠轉化為具體行動，合力調配財政投入，為新農村建設提供指引方向并保駕護航。而各級地方政府應堅決落實黨中央的各項方針政策，保證各項方針政策不走偏不務虛，同時各級人民政府在推進新農村建設的過程中應自覺履行監管職責，應根據具體情況對各項工作進行科學部署和安排，同時，應設立監管部門，確保各項政策的具有實施和正確推進，以保證新農村建設的順利進行。各類縣、區、鄉鎮等基層政府是各項方針政策的具體落實者和執行者，在新農村建設的過程中發揮著不可代替的作用，基層政府應發揮排頭兵的作用，攻堅克難，貫徹各類方針政策，對中央的各類政策進行解釋和宣傳，提升農民對新農村建設的理解感和認同感；組織實施具體的農村建設項目，引導廣大農民群眾參與到建設中來，同時加大監管力度。新農村建設作為一項龐大的系統性工程，對建設過程中涉及的各類投入及資源基層政府應加大監管力度，確保為民所用。

4 提高政府在新農村建設中發揮主導作用的舉措

4.1 正確處理好各級地方人民政府的直接主導和廣大農民及基層干部群眾作為主體的互補關系

在推進新農村的建設中，需要政府在政策和財政投入等層面起到帶頭的作用，但這并不意味著要政府大包大攬，統籌一切。廣大農民群眾既是國家農村經濟創造力的主體，又是新農村建設的直接受益者，社會主義新農村的建設始終離不開廣大的全國各族人民積極主動地投入和參與，也只有全國各族人民積極主動地投入和參與進來，才能確保社會主義新農村的建設順利推進。政府在充分發揮其政治主導地位和帶頭作用的同時，也必須高度重視和充分發揮我國農民這一社會主體的功能和作用，讓廣大農民們深刻意識到其在我國特色社會主義新農村的建設過程中的作用是一個不可能被替代的角色，同時應積極培養和造就一批既懂中國優秀傳統文化、也懂得科學、會管理的新型現代化農民，讓其更自覺主動地投入到我們的建設中去，為促進我國特色社會主義新農村的建設與發展貢獻力量。

4.2 轉變政府職能以提高政府主導作用

轉變政府職能不僅是適應社會主義新農村建設和發展的需要，也是促進社會全面健康發展，構筑一個服務型政府的需求。政府在轉變政府職能的過程中，必須意識到一個高效、便捷、為民的服務型政府對于社會主義新農村建設起著至關重要的作用。政府應積極提升自身的服務意識，貫徹從人民群眾中走到人民群眾中去的基本理念，加強與農民之間的聯系，將更多的精力放在農民所關切的公共服務上，關注農民基本需求，完善農村基本保障體系，提高農村醫療、衛生、教育等水平，提高廣大農民的安全感和幸福感。政府只有真正服務好人民，才能提高自身的公信力和威望，進而為社會主義新農村的建設和發展保駕護航。

4.3 提高政府主導地位需社會各界的廣泛參與

新農村的建設是一場需要地方政府、農民及其他社會主體都來廣泛參與的偉大實踐。它需要地方政府通過各種優惠政策來激勵和動員整個社會的力量，讓社會各界廣泛參與進來，形成合力，才能真正推動社會主義新農村建設。所以，必須要從根本上建立一個政府、社會、農民這三者之間的良性相互作用機制，整合社會資源，調動農民積極性，這種多元機制的形成也要求政府必須充分發揮主導作用。

4.4 培育新型農民構建新農村學習型社會

城市與農村發展極不平衡的現況由來已久，也是我國經濟社會中突出的問題，而改善此問題的關鍵在于提高農民的綜合素質和能力。新農村建設工程就是集中推動農民、鄉鎮、農業為一體的綜合性建設，廣大農民是中國特色社會主義新農村建設的主體，而解決農村問題的關鍵便是直接提高農民收入水平，改善農民的生活。加強我國農村貧困地區高等教育教學的投入；積極地組織和開展農民職業技能培訓，提升農民的整體綜合能力素質。只有提升新型農民的自我發展及創造創新能力，大力地教育培養高文化素質的新型農民，才能實現農村地區的長期可持續發展。

5 總結

新農村建設惠國惠民，同時也是一項復雜的系統性工程，涵蓋物質、精神、生態、文化等各個方面，其中，尤為重要的便是物質文明，農民物質水平的提高，生活條件的改善是推進新農村建設的基礎和前提，精神文明和生態文明等層面相對抽象，建設時間長而復雜，需要政府部門營造農村地區情感空間，正確對待農村傳統文化和外來先進文化，同時，需要政府部門在農村地區建立健全各項民主制度，完善村民自治機制，提高農民政治生活的參與感的認同感。推動新農村建設離不開廣大農民的強烈認同和積極參與，但尤為重要的是必須發揮政府的主導作用，只有在政府宏觀調控和正確引領下，才能整合并合理配置社會各類資源，同時也唯有政府才能真正團結廣大農民群眾，凝聚最大的力量建設新農村，從而使新農村建設在科學高效優化的軌道上前進。