關于市政工程施工項目成本控制的研究

文／門亞紅 甘肅第四建設集團有限責任公司 甘肅蘭州 730060

1、市政工程施工項目成本控制的內容和原則

1.1 主要內容

市政工程施工項目成本控制強調對涉及和影響成本的各類因素，如施工人員、材料設備、資金支出、施工技術和工藝、合同、變更、簽證等實施精細化的管理和全過程的監督管控，并協調處理好工程項目施工建設成本、質量和進度之間的關系，在保證市政工程項目保質保量完成的同時，降低施工成本，削減不必要的費用支出，實現工程項目施工建設綜合效益最大化。而且，市政工程項目具有投資建設周期長、工程量大、工程復雜、影響因素和不穩定性因素多、參與主體多等特點，施工項目成本管理本身難度比較大，工作內容繁雜，強調加強各相關單位和人員之間的聯系和溝通，強化全員參與成本管理和監督控制的意識，以保證在工序和環節落實好成本控制工作。

1.2 原則

市政工程施工成本控制還需要遵循以下原則：

（1）全過程控制原則

強調做好從項目立項到竣工驗收以及運行管理各階段的成本控制工作，對各個環節和工序的成本實施追蹤管控和嚴格的監管，對項目成本進行科學協調，并強調各單位和人員的密切配合，有效提高成本控制的水平。

（2）目標責任成本原則

強調做好市政工程項目的成本分析工作，明確成本管理和控制的目標要求、統一標準及各環節的具體責任，并結合工程項目的實際情況，科學規范的編制責任成本預算、工程各階段和工序的成本預算，促使施工項目成本管控工作不斷細化和細分，落實到具體的流程、崗位和人員上，以保證各施工工序操作的規范性，并提升市政工程項目建設的經濟效益。

（3）定期分析評估原則

強調施工嚴格依照成本計劃和預算進行，并定期對實際項目施工流程和工序進行成本核算，明確成本的形成及影響因素，如果出現了實際項目成本支出與成本計劃和預算差異較大的情況，需要及時查找造成這一問題的主要原因，并科學的進行調整。在成本分析的時候，還強調對成本管理的成效進行評估和分析，以便科學調整成本管控措施，發現施工中的一些問題和不規范行為，通過科學調整，不斷挖掘能有效降低施工成本的方法。

（4）重點環節控制原則

影響市政工程項目成本的因素比較多，成本管控是一項復雜性、系統性的工作，并貫穿了項目建設的始終，強調準確把握市政工程施工項目成本控制的重點和關鍵點，對重要環節、重要影響因素實施精細化管理和動態化的追蹤控制，尤其需要加強方案更改、組織架構變更、原材料價格波動、施工人員、技術和工藝等方面的管控，既保證市政工程項目的整體質量，也要科學有效節約建設成本。

2、市政工程施工項目成本控制存在的問題

2.1 成本管控難度大

市政工程項目的建設周期一般比較長，投資建設規模大，影響市政工程項目成本的因素比較多，如投標報價、合同價、施工方案、施工質量、施工進度、施工安全、工程變更、索賠費用等，成本控制的難度大，且很多項目在施工建設的時候缺乏完善的成本管控體系，甚至存在職責分工不明確的情況，嚴重影響了成本管控工作的落實和執行實施的效果。

工程項目成本包含的內容比較多，如工程建設所消耗的主材、輔材、構配件、周轉材料的攤銷費或租賃費、機械的臺班費或租賃費、員工工資和獎金、項目部組織和管理工程施工等產生的全部費用支出，成本控制本身就是一項非常復雜的工作，貫徹于項目建設的始終，在各個環節和工序都會涉及到成本支出項。成本控制要求對市政工程項目各環節、各階段的人力、物力、材料等資源，工程資金和各項費用支出，工程進度、質量等進行有效的管理，減少工程項目不必要的成本支出和消耗，減少資源浪費、資金損耗，增強建筑工程項目的經濟和社會效益。當前很多項目采用的成本控制模式和方法相對滯后，未實現全生命周期的成本控制，影響了成本控制的效果。

2.2 成本管控不規范

現代工程項目施工建設都強調加強成本控制，但仍存在很多不規范行為，不僅達不到項目建設預期的成本控制目標，還可能影響工程質量和效益，造成更大的損失。

市政工程項目建設與管理的重點主要放在如何有效提高工程質量，加強工期和進度管控等方面，在成本管控方面的重視程度明顯不夠，在項目建設與施工的時候存在造價不合理、預算編制不規范、采購不規范、施工材料浪費、盲目設計變更等一系列的問題，進而對工程項目的成本控制、質量管控等造成不利影響。

很多項目施工建設無法有效協調各工序的施工以及質量、工期進度和成本之間的關系，仍存在工程延期、工程返工等問題，或者是在項目施工建設的時候沒有嚴格依照計劃和合同進行，沒有落實好全面預算管理，導致出現一些不必要的成本費用支出，造成工程項目施工建設超預算的情況。此外，在很多項目施工的時候，施工現場管理混亂，在材料、設備使用的時候比較隨意，進而造成資源浪費和成本費用增加。

3、市政工程施工項目成本控制的對策

3.1 實施精細化管理

市政工程施工項目成本控制要實施精細化管理，對涉及成本的事項以及影響成本的因素實施全過程、動態化的監督和管控，重視做好工程設計、施工、竣工等各環節和工序的成本控制，盡可能降低工程項目施工建設的成本，確保工程項目保質保量完成，并實現工程建設施工綜合效益最大化。

3.1.1 需要結合工程的特點以及現實需要，構建完善的成本管理體系，并監督成本控制的措施有效實施，加強市政工程項目建設的各階段和環節的成本控制，實施全過程的成本管控。在項目施工建設前，需要做好成本預測工作，規范化編制施工成本預算。

3.1.2 對市政工程項目實施全面調查和分析，明確工程概況、工程量、市場環境和條件、審核工程施工圖等，評估和預測市政工程投資收益情況、風險隱患、總成本和總造價、總費用支出、材料的數量、設備和資源需求量等，以便更準確的把握工程項目的成本控制目標，制定行之有效的成本控制計劃方案。

3.1.3 強調全面、精確的計算市政施工各階段的費用支出，科學規范的編制成本預算、成本計劃，為后期規范化施工以及成本管控工作的高效化實施提供科學支撐和參考。在施工建設的時候，強調對市政工程項目施工各階段的資金使用和流動方向等有準確的把握，結合工程項目的實際情況和施工進度等，科學調整資金使用，以保證工程項目的順利進行，避免出現資金浪費、資源浪費、資金流失以及項目建設資金不足、資金中斷等一系列問題。

3.1.4 市政工程項目施工完成之后，強調認真做好竣工驗收、成本核算和結算工作，對成本費用支出進行確定與嚴格審核，科學計算、詳細記錄和分析施工中的成本費用支出，并與工程預算、成本計劃等進行對比和分析，針對差異比較大的情況，要及時查明原因，并監督整改一系列不規范的施工行為，排除隱患問題。

3.1.5精細化管理還強調做好協調管理工作

（1）協調處理好工程進度、質量和成本之間的關系，保證工程質量是前提，在施工的時候要避免出現盲目追趕工期、盲目縮減成本的情況，以免影響市政工程項目的施工質量。

（2）強化全員參與意識，加強政府、建設、施工、監理以及項目管控人員之間的溝通和交流，共同參與項目成本控制，促使施工作業更規范，減少不必要的成本費用支出。

（3）明確市政工程項目施工成本管理的目標要求，并建立權、責、利相結合的成本管理機制，對成本管控的目標進行不斷的細化和細分，落實到具體的流程、崗位和人員上，以確保各人員明確自身在成本控制中的職責和主要工作，并在項目管理的時候對這些人員參與成本控制的效果進行量化和考核，規范施工作業行為，減少施工浪費情況，促使施工項目成本控制的目標更好實現。

3.1.6 強調實施動態化的監管和嚴格細致的監督

在市政工程項目施工建設的時候，強調實施動態化的監管，確保施工各項費用支出規范合理。如監督工程項目采購工作的規范化開展，強調材料和設備既滿足市政工程項目施工建設的需要，也要規避材料浪費、材料閑置、材料供應不足以及庫存擠壓嚴重等問題；要監督工程變更，盡量不要出現工程變更，如果一定需要進行變更，則需要做好相關記錄以及施工簽證管理，盡量減少設計變更造成的損失；重點加強對施工人員、材料設備、資金支出、施工技術和工藝、合同、變更、簽證等影響因素的監督管控，確保市政工程項目建設施工人員的安排適合、材料設備選擇和使用規范、資金支出明確、施工技術和工藝適合、簽證管理規范，確保工程項目保質保量地完成，并有效降低市政工程項目建設的成本。

3.2 加強信息化管理

市政工程施工成本控制是一項復雜性的工作，強調持續創新和優化成本控制的方式，既強調實施精細化管理和全過程管理，也強調采用信息化手段和工具，實施更加細致的管理和更加嚴格的監督，提高成本控制的水平和最終效果。

例如：在項目建設與管理的時候，科學利用BIM技術等，構建立體化的三維數字模型，進行工程項目設計和工程建設模擬，能夠為市政工程項目設計、施工、成本、質量和進度等的管理提供科學有效的支撐。具體實施中強調基于BIM技術，構建多維度、結構化數據庫，并實現工程項目相關數據的自動化運算和準確分析，這些數據信息也能成為預算和概算編制、預算管理以及項目成本管理的重要依據；借助BIM模型也可以提前進行碰撞檢查，發現市政工程項目施工建設中的一些隱患和不足，提前制定好應對策略和調整方案，減少工程變更、工程返工等情況；還可以實現市政工程項目所需材料設備的精確計算，減少浪費和庫存的壓力。

市政工程項目成本控制工作還可以利用財務共享平臺，提高成本控制的水平和質量效果，以有效降低工程項目建設的開支和施工成本，提高工程收益。在這一過程中強調科學構建財務共享服務平臺，所構建的財務共享平臺要能夠為工程項目管理、會計核算、項目資金管理、資產管理、預算管理共享、成本管理、績效等提供科學支撐，還要實現業務流程、會計核算流程、管理流程等的有效融合，以便更好為市政工程項目成本控制工作提供服務，實施更高效的成本控制。成本控制工作的開展強調科學合理的利用云計算、大數據及網絡平臺等先進的技術和工具，要促使財務系統、業務系統、管理系統與監督管理平臺等科學連接，為各有關部門和主體之間的協調和溝通交流提供支撐，實現有關數據信息的高度共享，為工程項目建設與管理、成本控制等工作的開展服務，同時避免因信息不對稱、溝通不順暢等造成的影響和損失，確保各施工環節和工序有序銜接，保證市政工程項目的工期進度和質量安全，在全員的參與和協調管控下，及時發現和處理市政工程項目建設中的一些不規范行為和成本控制中的漏錯問題。

市政工程項目成本控制工作的實施還強調做好成本核算和分析等方面的工作，要求規范財務核算標準、資金使用流程、會計核算流程，方便在工程項目施工建設中費用支出、預算執行等與成本計劃、預算目標等對比和分析，當出現較大差異時，及時分析原因，并科學調整，盡可能減少市政工程項目建設中的無效成本、風險隱患和不規范施工行為。

3.3 實施全過程成本管理

市政工程項目建設一般規模比較大、事項多，項目支出多，從項目立項到竣工驗收各個環節都會產生費用支出，項目管理要實施全過程的成本管控，盡可能將工程項目的成本控制在科學合理的范圍之內，并保證工程項目的規范化開展，提高項目施工建設的整體質量。

（1）在決策階段，認真做好市政工程項目的分析和預測、調查和調研工作，在深入分析調查數據以及工程資料文件等的基礎上，準確把握市政工程項目的成本控制目標、總成本和總造價、各階段的成本和造價；還強調科學預測和分析市政工程項目的成本、造價和收益以及設計要求和質量標準等，實現對工程項目建設與施工的統籌考慮和系統化分析，科學制定投資計劃、合理確定投資規模和方案，確保項目的生產工藝、建設規模等指標適合；要求科學預測和分析市政工程項目建設可能存在的風險問題及不穩定性因素，提前制定一些解決和應對策略，降低工程隱患和風險問題造成的一系列影響和損失；市政工程項目決策的時候，還要求規范化編制工程概算、預算，對實際工程項目的成本目標進行科學的細化和細分，制定切實可行的成本控制計劃，為規范化施工、項目管理、成本控制等工作的實施提供參考和指導。

（2）在設計階段，要結合市政工程項目建設施工的實際情況和現實需要，明確工程項目的資金投入和使用、費用支出、項目成本控制目標、施工圖設計、技術設計、投資額、材料的數量和質量標準、工程標準、市場材料價格等，以便制定的工程項目施工建設方案、項目管理方案經濟可行，還強調各主體積極參與，對投資計劃、施工建設方案的經濟可行性等進行細致的評估和分析，持續健全和完善設計，減少后期的變更事項，并爭取以較小的投入獲取更多的利潤。在市政項目建設的時候，還強調推行設計方案招投標、推行限額設計，以選擇出最適合的方案，選擇資質高、綜合能力強的設計單位，控制好工程項目施工建設的費用支出項。

（3）在招投標階段，需要加強合同管理，在合同當中明確市政工程項目各主體的權、責、利，確保合同的條款詳細，就合同中不了解和不明確的地方要及時溝通，以免后期出現不必要的矛盾糾紛問題。項目管理工作的實施還強調嚴格細致的審查和分析招投標文件、投標報價、合同條件，確保各項工作的規范性，以免影響市政工程項目的質量和效益。

（4）在施工階段，要求重點做好施工現場的管理工作，確保施工有序進行，尤其需要加強施工人員、材料設備和資金使用的管控，減少材料浪費、材料閑置、以次充好等問題。在項目施工的時候還要防范設計變更，并規避因質量不達標、工程返工造成的影響損失。

（5）在竣工結算階段，要求有關人員仔細審核材料價格、數量，規范做好施工建設圖紙、工程變更、現場簽證、工合同等的審核，對結算結果進行嚴格細致的審核，有效規避工程量計算錯誤的情況，規避建設項目不規范、不合理的支出。還強調依照工程簽證和合同等，及時開展索賠管理。

3.4 做好施工現場的管理

施工階段的成本控制是市政工程項目成本控制的關鍵，在工程總費用支出中的占比大，要確保施工管理的有序性，實施項目施工經營周期成本控制，對市政工程項目的各項消耗、各種資源和費用支出進行有效的監管，實現資源的優化配置和科學利用，提高資源的利用效率。還強調在管理工作中及時發現和糾正、調整偏差問題，把各項費用控制在計劃成本的范圍之內。在可行性研究階段，需要做好市場調查情況，明確資源和各類材料、設備的市場價格，勞動力市場情況等，選擇適合的技術和工藝，要對材料的價格變動、設備的采購與選用、市政工程項目建設周期、所需要的投資金額等進行科學的預測和分析。在施工建設階段，要提高施工技術和水平，施工人員要保證自身操作規范，各施工工序要有效銜接；加強現場監督和管控，材料的領用和使用要規范，減少習慣性違規違章和不規范施工行為，并做好相關記錄的整理與分析。在施工完成之后，需要及時進行組織材料退庫，能重復利用的材料要科學利用，減少不必要的損失。

結語：

在推進城市化發展的同時，強調持續健全和完善市政工程項目，為人們生活提供更便捷的公共服務。市政工程施工要重視并做好成本控制工作，對項目資金和各種消耗實施嚴格的管控，對影響工程的各項因素，如投標報價、合同價、施工方案、施工質量、進度、安全、工程變更、索賠費用等進行有效管理。為確保市政工程項目施工成本控制的有效性，強調實施精細化管理、信息化管理和全過程的管控，通過促使成本控制工作的高效化開展，降低工程項目的建設成本，確保工程項目規范化施工，提高工程項目的收益。在成本控制的時候，需強調做好成本測算以及目標成本、動態成本、結算成本的管控工作，充分挖掘成本管理空間，盡可能降低市政工程項目建設中的無效成本。