網絡社會治理視角下輿情引導的困境、思路及策略

廣西警察學院 曾貞 黃曉媛

在人人都是攝像機的時代下，中國網絡輿論場已經成為網絡社會治理的重要目標。作為有著廣泛而重大影響的社會輿論形態，提升網絡輿論引導能力事關國家治理體系的有效性和完整性，也是新時代下提升國家治理能力及創新社會治理的體現。社會治理的目標從傳統的社會穩定與秩序維護同步匯入網絡社會的治理，通過網絡信息的即時交互，充分了解社會各階層民眾的心理狀態與利益訴求，引導網絡正確的主流價值觀，并最大程度地削弱各種矛盾引發的群體消極情緒在網絡上的蔓延，充分發揮網絡社會治理的效能。

截至2021年6月，我國網民規模達10.11億，互聯網普及率達71.6%。龐大的網民規模在推動經濟社會發展的同時，也形成了全球最為龐大的、生機勃勃的數字社會。

1 當前網絡社會治理呈現的特征分析

1.1 網絡人員聚集群體化

經濟社會的發展的同時不可避免地滋生不同程度的社會矛盾，伴隨某些特定群體的利益訴求，通過網絡社交平臺發布網絡信息，制造各種輿論，助推群體性聚集活動，以此維護群體訴求的利益。由于網絡信息傳播具有速度極快、放大發酵范圍廣的特征，極度容易引發群體性事件。如果這種群體性事件不能及時掌握相關的信息并進行妥善處置，網絡的輿論傳播作用又將反作用于群體性事件持續升級，必將對社會正常秩序的維護以及社會的穩定造成不利的影響。

1.2 網絡信息傳播快捷化

傳統意義上的新聞輿論工作，都會經過嚴格的校對和多層審核，而新媒體時代使得輿論的話語權由傳統的“我說，你聽”到“人人都有麥克風”的轉變。在網絡4G向5G升級、智能手機已經成為普通人標配的情況下，突發性事件的圖文、音視頻等往往在第一時間被上傳至網絡，隨之而來的是各種報道與評論，其中不乏大量煽動性語言與謠言快速傳播，為輿情處置應對帶來挑戰。

1.3 網絡社會治理的必要性

互聯網時代的網絡社會治理下，政治性已經成為網絡社會最明顯的特征。由于信息快速的傳播及各種勢力千方百計地滲透，網絡上各種政治思潮呈現出復雜化趨勢顯示，網絡社會的治理的重要性及治理難度已經遠遠超過傳統的社會治理。如何規范網絡行為，提升網絡社會治理中的輿論引導能力,確保依法治理網絡、維護社會穩定和公民人身財產合法權益不受侵害，維護社會穩定和國家安全，塑造風清氣正的網絡生態環境已經成為網絡社會治理的當務之急，也是新時代下營造良好的社會輿論環境中的重要環節。

2 網絡社會治理輿情引導面臨的困境

網絡社會治理作為當前社會治理的主流模式,由于其社會治理工程本身的復雜性與網絡的虛擬性，給現實影響不斷增加的同時，給相關治理工作帶來諸多問題，新的困境也在日益突現。

2.1 相關部門網絡意識不到位

隨著網絡社會的不斷發展，網絡成為原有的社會權力由少數社會精英向網絡大眾群體過渡共享的平臺，而隨著包括輿論話語權在內的諸多社會權力的轉移，原有的社會治理理念也發生了巨大的改變，網絡話語權等社會權力格局被打破，政府部門從傳統的強勢地位逐漸成為服務、服從的角色，網絡生活的現實境況使得政府各職能部門積極主動地占領網絡平臺陣地，通過開設官方新媒體帳號等方式方法來提高政務信息透明度，加強與公民的信息交流。然而，面對網民提出的那些超過政策和法律規定范圍的訴求，顯然無法做到有問必答、有求必應。有些部門負責人對網絡信息傳播的規律了解不深，研究不透，導致矛盾積壓無法解決，甚至有的部門缺乏輿情應對策略，使得矛盾進一步升級和尖銳。同時，特殊的利益訴求群體在網上不斷制造輿論，對政府部門相關工作造成極大的壓力，特別是一些政策類公共事件、重大突發事件的處置不到位，也影響了政府部門的形象和公信力。

2.2 網絡違法行為呈上升趨勢

隨著網絡的發展，各種青少年網絡犯罪、報復社會造成群死群傷的惡性案件成為公眾關注的熱點話題，尤其是未成年人受到侵害、未成年惡性案件等，通過網絡的傳播與放大，成為不少青少年和對社會極度不滿者模仿的犯罪手法，對社會公共安全造成危害。一方面，網絡犯罪相比現實犯罪而言，其社會危害性更大，隱蔽性也更強，涉及的犯罪各類繁多，由于網絡犯罪不同于傳統犯罪，傳統犯罪的最大特點是有地域性，而網絡犯罪沒有地域性限制，跨省，跨境犯罪已成常態。公安機關調查、取證和偵破的難度也更大，同時法律的條文適用上也面臨前所未有的挑戰。另一方面，由于網絡信息傳播的快捷性、隱蔽性特征，各類網絡犯罪活動通過網絡平臺呈迅猛增加態勢。尤其是電信網絡違法犯罪，已經成為逐年犯罪率增加幅度最大的犯罪類型，此類違法犯罪活動已經逐漸形成了固定的利益鏈條，犯罪分子往往分工明確，發送詐騙信息、在網上轉賬、取款等都有專人負責，犯罪行為得逞后立即分贓，形成了專業化、組織化的犯罪利益鏈條。

2.3 碎片化信息影響網絡輿論生態環境

新媒體時代，人人都有麥克風，人人都是新聞記者，無論何時何地發生何事，人物事件的碎片化信息都有可能在第一時間被上傳到網絡，而這些碎片化信息充滿了各種不確定信息往往成為負面輿情的主要誘因和重要推手，而相關部門調查需要時間，官方信息發布、澄清事實往往明顯滯后，使得在處置負面輿情過程中始終處于被動局面，特別是某些職能部門對于各類負面輿情或可能引發負面輿情的信息，往往首先不是想到調查、處理，不是解決矛盾化解危機，而是一味通過封、堵、刪、查等方法進行強硬治理，而這種做法導致的結果也有不少事與愿違，甚至滋生出更大的輿情風險。

3 網絡社會治理視角下輿情引導的邏輯思路

作為當前治理體系重要的組織部分的網絡社會治理工作，其成效如何直接關系到政府的治理效能，也是當前依法治國所面臨的重大考驗和挑戰，事關國家治理體系的有效性和完整性。

3.1 強化輿情監測與應對處置的意識和能力

加強深層次網絡信息的獲取，充分利用大數據技術，建立起涉警網絡輿情危機的檢測與分析機制，對于發生突發事件后輿情監測和及時掌握和應對具有重要意義。尤其是當大量媒體第一時間介入后，通過各種手法進行炒作，從而導致網絡熱轉甚至出現惡意放大事實的情況出現，鑒于此種情況，對相關輿情動態的監測尤為重要，對于可能滋生的炒作要及早作出應對準備，及時發布相關情況，擠壓各種謠言生存與傳播空間，特別是有針對不實信息進行糾偏和查處，從而掌握輿論的主動權。但是，網絡輿情監測不是作為監控手段在用，在實體處置過程中加大信息公布的透明度，及時回在應網民關注和質疑的焦點，同步做好線上與線下溝通工作的同時，對于惡意制造和傳播謠言的個人和媒體要依法予以處理，從法律層面把握網絡社會治理的主導權。宣傳主管部門對于媒體爭搶新聞落點、違反新聞工作基本原則乃至踩踏底線的行為要嚴格予以監管。同時，各級職能部門需要充分掌握網絡信息傳播的基本規律和要求，從自身開始真正做到學網、懂網、用網，靈活掌握網絡社會治理工作的規律和基本要求，緊緊抓住其關鍵之所在，充分掌握網絡社會治理工作的主動權。

3.2 強化依法治國、治網理念，提高網絡社會治理的社會輿論效果

長期以來，由于互聯網缺乏有效監管，使得某些商業媒體及其網絡平臺發布各種有害信息，對凈化網絡社會治理造成相當大的難度。從國家安全觀的視野下，服從社會總體安全的總要求，強調依法治國、治網成為社會治理工作的常態，并順應網絡時代的特點，形成符合社會主義的網絡主流價值，弘揚正氣，激勵民眾。同時，各級黨委政府要立足于依法治國的理念，不斷完善相關的法律法規，厘清主要矛盾和次要矛盾、敵我矛盾和人民內部矛盾，有重點地提升國際傳播能力，特別針對各類反華敵對勢力及各種危害國家安全的違法犯罪行為開展有效地預防和打擊，以刮骨療傷、刀刃向內的勇氣進行內部整治，才能最大限度減少國家安全隱患。

3.3 加強社會主義主流價值觀的建立，營造積極向上的網絡輿論氛圍

營造積極向上的網絡輿論氛圍是一項長期的工程，也是清朗網絡之本。需要從頂層設計開始，制訂加強網民思想政治教育，提升網民政治素養的中期和長期的規劃，無論是新聞輿論宣傳工作還是大中院校及九年制義務教育工作，應該著力不斷拓展思想政治教育的網絡教育內容。一方面，以社會主義核心價值觀教育為主線，大力開展新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，提高人們的思想觀念，堅定其政治立場。宣傳部門應該充分整合、利用現有的新聞輿論宣傳資源和人才資源，摒棄各種違背主流價值觀的媒體記者的錯誤觀念，以網民易于接受的方式，加強各類主題教育網站、社交平臺、App等網絡基礎教育，圍繞公眾關注的政治熱點問題進行科學正面的輿論引導，大力推送正面信息內容，增強主流思想輿論的權威性和吸引力。另一方面，各級教育主管部門應從小學至各大高校著手，整頓、整合現有的師資力量，讓愛國主義和家國情懷占據課堂講臺，同時對現有教材中的內容及時更新，讓更多更接地氣的教材內容成為教育的主流，對于各種利用教育講臺兜售錯誤、不法思潮的行為堅決予以清除。

4 網絡社會治理視角下輿情引導的策略

對于中國網絡時代的社會治理而言，虛擬的網絡社會隨著各種高技術的出現，既讓我們面臨各種全新的挑戰，同時也給網絡社會治理視角下的輿情引導工作帶來新的機遇。

4.1 強化網絡社會治理輿情引導意識

網絡社會治理要求各級職能部門主動轉變職能、更新升級服務管理的理念，提升輿情引導意識，充分發揮政府主導作用，并全方位發動社會各界一起參與治理。網絡信息可以讓政府擁有更多的渠道和資源與社會建立廣泛的合作關系。通過大數據庫的建立和相關的技術，可以開展相關的行政服務管理，減少行政成本，提高工作效率，同時注意處理好網絡社會的治理與政務公開、效能建設、反腐敗提高政府能力和廉潔程度之間的關系，不斷提升輿情意識，服務與管理意識的相互兼容，提高民眾對網絡社會治理的認可度與滿意度。

4.2 形成網絡社會輿論治理的長效機制

網絡時代，及時全面了解各類民意和特殊群體的訴求，網下做到有效鈍化、化解各類社會矛盾，網上做到正確引導處置各類消極和負面的輿論，促進社會和諧發展，確保社會治理的成效。因此，需要各職能部門高度重視網絡上呈現出各種矛盾的反映、訴求以及網絡投訴平臺的信息收集反饋，真正做到群眾工作向網絡延伸，真正做到心為民所系，權為民所用，利為民所謀，盡可能使社會矛盾化解在萌芽里。同時還要注重形成社會治理的長效機制，將行之有效的社會治理方式變成制度，進一步健全各方參與的機制。

4.3 改進輿論引導方式，提高網絡社會治理效能

把群眾工作路線融入依法治網之中，把黨和政府的行政優勢發揮到社會治理中，并在實踐中形成相對完善的社會治理體系。堅持網絡社會實現全民治理，所有網民都是網絡社會治理的主體，網上行為都必須有章可循、合法規范，而這種規范最終是以法律法規體系的形式呈現的。只有在法律體系完善的情況下，才能夠有效的在網絡社會的法律規范下，通過各種正面的輿論宣傳引導，以及對各種違法犯罪行為的解剖和教育，讓所有人樹立法制觀念，達成網絡社會治理的價值共識，深入理解網絡并非法外之地的理念，遵紀守法從自我做起，并且積極參與到網絡社會秩序的維護中，對各種不法信息積極舉報。相關主管部門也要拓寬舉報渠道，充分保護舉報人的合法權益，并依法對查處的舉報內容及時予以公開和回復。

4.4 堅持依法網絡治理，打擊網絡犯罪活動

網絡社會治理的根本，就是要依法治理。在不斷完善相關法律法規的同時，促進各級執法機關嚴格依法辦事是網絡社會治理的保證。對于網絡上反響強烈的涉及到民生利益的高發性案件，要有針對性適時開展專項打擊并進行集中整治。針對跨越多省作案、高科技作案需要集中力量、協調全國力量開展專案偵查。對查實的社會影響廣泛的重大案件的犯罪團伙成員要用足法律，從重從快判決，以震懾犯罪，努力構建網絡社會綜合防控體系，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。