東北海洋廊帶過度響應(yīng)及應(yīng)對(duì)措施

蔣經(jīng)邦 趙福軍

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 2.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部）

東北海洋廊帶是北冰洋海洋通道的集合，西起歐洲匯合北美西北，穿白令海峽進(jìn)入東北亞，是連接大西洋和太平洋之間的便捷地理通道，是即將通航的新地理動(dòng)脈，具有極其重要的地理橋梁區(qū)位價(jià)值。隨著氣候變暖步伐加快，北極資源、形勝地位逐漸上升，航道價(jià)值也日益顯露。北極融化與東北海洋航道通航，顯露了冰封的生態(tài)和自然資源奧秘，也使傳統(tǒng)上歐洲、北美和亞洲間“地理隔離帶”消失。出于對(duì)未來收益的過高預(yù)期和潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，該地區(qū)被迅速激活為地緣政治、軍事和經(jīng)濟(jì)的角斗場(chǎng)，“玉帛”未現(xiàn)而干戈烽煙先起，北約和俄羅斯圍繞這一廊帶的戰(zhàn)略博弈提前在烏克蘭爆發(fā)。北極徹底釋放出航道價(jià)值，需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和治理機(jī)制的完全成熟，在未來30 ～50 年國(guó)際博弈“窗口期”內(nèi)，中國(guó)本不直接相關(guān)。但美國(guó)試圖將北約擴(kuò)展到“雙北約”，同時(shí)銜接“印太戰(zhàn)略”，可能會(huì)形成針對(duì)中國(guó)的環(huán)海包圍圈。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)窗口期沖突，中國(guó)需要制訂相應(yīng)的中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)策略。

一、東北海洋廊帶戰(zhàn)略博弈局勢(shì)的特征

東北海洋廊帶涉及到北大西洋、環(huán)北冰洋和東北亞地區(qū)，沿途國(guó)家都是直接的地緣利益主體，都會(huì)直接卷入這一北極“氣候漩渦”之中。航道會(huì)改變傳統(tǒng)的物流運(yùn)輸線路，必然伴隨著整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的權(quán)重調(diào)整，“渦旋”的漣漪也隨之波及全球，進(jìn)而引起傳統(tǒng)海洋廊道的重新結(jié)盟，重塑全球理性利益地圖與運(yùn)輸政治結(jié)構(gòu)。綜觀這一博弈特征，具有諸多重要特征。

（一）多主體多層次博弈

此次博弈是一個(gè)多層次、多國(guó)、多廊帶之間的博弈局勢(shì)。激活該博弈的微觀層次是航道沿線國(guó)家，包括美國(guó)、俄羅斯、加拿大、瑞典、日本和韓國(guó)；其次是受波及的區(qū)域地緣層次博弈，以北冰洋為橋梁，連接大西洋和太平洋的諸多地緣國(guó)家，包括北約、環(huán)北冰洋、東北亞和中國(guó)等；宏觀層次則會(huì)將傳統(tǒng)海洋航道的國(guó)家牽涉引入，與印度洋、太平洋、非洲、地中海等國(guó)家和地區(qū)相關(guān)聯(lián)。

（二）跨期互動(dòng)性質(zhì)

一般認(rèn)為，俄烏沖突可能是暫時(shí)的，將會(huì)隨著選舉政治周期、聯(lián)盟不穩(wěn)定而結(jié)束。但事實(shí)上，這是一個(gè)由長(zhǎng)遠(yuǎn)、趨勢(shì)性、全局性、戰(zhàn)略行動(dòng)所引起的緊張局面的一個(gè)表現(xiàn)形式。首先，北極航道到最終具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性需要時(shí)間；第二，未來美、俄、歐博弈的重點(diǎn)，尤其是北約生存問題，可能不會(huì)受到美國(guó)選舉周期影響；第三，從北極航道問題出現(xiàn)到形成穩(wěn)定的治理，可能需要30 ～50 年時(shí)間，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)沖突和調(diào)適后才能回歸平靜。

（三）風(fēng)險(xiǎn)不確定博弈局勢(shì)

北極航道本身是經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，平常時(shí)主要涉及運(yùn)輸利益的分配和治理機(jī)制，在極端狀態(tài)下可能轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略手段影響國(guó)家存亡，進(jìn)而成為多狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)博弈；這其中的風(fēng)險(xiǎn)包括：氣候不確定性、可能的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、北約存續(xù)性、雙北約可能性、美國(guó)和俄羅斯國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定性、航道替代性、北極資源真實(shí)性、未來物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化等。現(xiàn)今所談?wù)摰亩际窃跇酚^無風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下的北極價(jià)值，如果考慮到風(fēng)險(xiǎn)和不確定性后，其預(yù)期價(jià)值可能既沒有那么大，也沒有那么樂觀。

（四）嵌套博弈

北極航道不僅是運(yùn)輸物流問題，還涉及到北極資源、氣候變化、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、治理管控規(guī)則協(xié)調(diào)。除了資源開發(fā)與配置外，與地緣博弈、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)際關(guān)系、人口與城市布局等諸多主題相混合，是相互鑲嵌的混合對(duì)策局勢(shì)。對(duì)于一個(gè)跨期、多主體、多主題混合博弈戰(zhàn)場(chǎng)，既容易由一點(diǎn)一線、一主題，外溢擴(kuò)散為全球或區(qū)域問題，也可能因相互糾纏導(dǎo)致合作快速形成北極規(guī)則。

二、地圖局勢(shì)預(yù)判：風(fēng)險(xiǎn)廊道

（一）預(yù)期高估

東北廊道被提前激活焦點(diǎn)地區(qū)，并成為北約集體行動(dòng)的決斗場(chǎng)，不僅存在著預(yù)期價(jià)值高估問題，而且有國(guó)家在刻意放大這一未來價(jià)值。在這一活躍群體中，首當(dāng)其沖的是氣候?qū)＜遥麄儚募夹g(shù)上放大了這一問題。在他們所提供的趨勢(shì)性報(bào)告中，未能將中長(zhǎng)期內(nèi)可能的波動(dòng)考慮在內(nèi)；高估的第二個(gè)原因是產(chǎn)業(yè)和金融市場(chǎng)，他們鎖定氣候與能源相關(guān)性，將其作為預(yù)期協(xié)調(diào)因子進(jìn)行放大。歐洲能源短缺而一再聲稱北極是能源富礦，同樣調(diào)高了各國(guó)的價(jià)值預(yù)期；第三，北極廊道價(jià)值。北極是未來物流大動(dòng)脈，但目前仍然是潛在的，而且在全球范圍來看，并不是不可替代的；第四，美國(guó)的安全焦慮。在巨大潛在利益誘惑和放大誘餌下，美國(guó)將其與俄羅斯的焦慮，轉(zhuǎn)化為區(qū)域焦慮甚至全球焦慮；第五，俄國(guó)的高調(diào)影響。俄羅斯為了鞏固優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)北極開發(fā)制訂了雄心勃勃開發(fā)愿景規(guī)劃，而且主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)參與。但是，氣候可能存在逆轉(zhuǎn)波動(dòng)，北極資源稟賦不確定，廊道價(jià)值不是絕對(duì)的，所有都說明北極廊道真實(shí)價(jià)值，并不是現(xiàn)實(shí)真實(shí)的利益。

（二）美國(guó)追求保持霸主地位而過度響應(yīng)

在被放大的潛在價(jià)值激勵(lì)下，美國(guó)追求保持霸權(quán)地位，結(jié)果引起了過度響應(yīng)，放大了沖突的規(guī)模。俄羅斯歷來認(rèn)為北極是自己的勢(shì)力范圍，早期積累的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，近年來正在加快北極開發(fā)進(jìn)度，而且主張權(quán)益也確實(shí)過多。北極融化使美國(guó)、加拿大、瑞典等成為真正的地理上的近鄰，而美國(guó)長(zhǎng)期將重點(diǎn)放在太平洋、印度洋等傳統(tǒng)航道，戰(zhàn)線漫長(zhǎng)分散，在北極基礎(chǔ)設(shè)施、破冰護(hù)航能力方面落后俄羅斯。幾種因素疊加，引起了美國(guó)的北極焦慮。于是開始圍繞這一地緣重構(gòu)國(guó)際聯(lián)盟，從軍事、資源、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、民間、物流等聯(lián)合反應(yīng)，催生了北約的大動(dòng)作。這一行動(dòng)可能還會(huì)引起全球運(yùn)輸?shù)貓D的重構(gòu)，從而使北極漣漪不斷擴(kuò)散到東亞、印太等傳統(tǒng)航道國(guó)家。

（三）長(zhǎng)期博弈需要時(shí)間進(jìn)行評(píng)估

局勢(shì)變幻嵌套政治、經(jīng)濟(jì)周期和其他大確定因素。未來30 ～50 年之間，美國(guó)要跨越8 ～12個(gè)以上的政治周期，經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期波動(dòng)中夾雜著短期周期波動(dòng)，世界格局起落不定。美國(guó)為追求保持霸主地位，必然會(huì)陷入大國(guó)焦慮和不安全感，風(fēng)聲鶴唳草木皆兵自亂陣腳；美國(guó)一直想建立的環(huán)大西洋—北冰洋—太平洋—印度洋封堵包圍圈，戰(zhàn)線漫長(zhǎng)自我消耗，而且極易“刺穿”導(dǎo)致連鎖反應(yīng)使整個(gè)圍網(wǎng)失效。

（四）北極氣候漩渦事后均衡，可能會(huì)回歸到正常商貿(mào)功能

北極航道開通改變了經(jīng)濟(jì)地理地位，氣候變暖問題轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐壊┺牡摹氨睒O漩渦”，由氣候變暖東北航道所引起的世界運(yùn)輸?shù)貓D的沖擊我們稱之謂北極漩渦。這一漩渦的初始根源是氣候變暖，北極自然地理隔離帶消失后所帶來的效應(yīng)。第一個(gè)效應(yīng)是資源效應(yīng)，使北極資源競(jìng)爭(zhēng)所激勵(lì)；第二個(gè)效應(yīng)是航道效應(yīng)，打通捷徑后可以替代傳統(tǒng)運(yùn)輸而使相應(yīng)的海權(quán)地位下降；第三個(gè)是國(guó)家安全效應(yīng)。北極是一條重要的航空道，競(jìng)爭(zhēng)積聚使美國(guó)引起了安全擔(dān)憂；第四個(gè)是關(guān)聯(lián)效應(yīng)。這一條運(yùn)輸?shù)缆放c歐洲、環(huán)北冰洋國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、加拿大、中國(guó)、韓國(guó)、日本利益關(guān)聯(lián)，空間上無法回避。尤其是俄羅斯的擔(dān)憂加劇，邀請(qǐng)中國(guó)加入北極開發(fā)，使參與的博弈的利益關(guān)聯(lián)越來越明顯。顯然，氣候效應(yīng)的漣漪不斷擴(kuò)大化、持久化，持續(xù)造成沖擊。

無論是歐盟、北約或其他的聯(lián)盟機(jī)制，都是由主權(quán)國(guó)家所構(gòu)成，決策規(guī)則都接近一致同意或一票否決制。每個(gè)國(guó)家都有自己的理性，因而溢出聯(lián)盟理性而重新結(jié)盟，這使得其天生具有不穩(wěn)定性。芬蘭和瑞典加入北約時(shí)，土耳其反對(duì)；在對(duì)烏克蘭加入歐盟事務(wù)上，德國(guó)和法國(guó)輪番放言阻撓；在對(duì)俄羅斯禁運(yùn)和能源斷供上，匈牙利極力反對(duì)。

北極廊道進(jìn)一步傳導(dǎo)到國(guó)際政治關(guān)系，成為結(jié)盟理由和操縱工具，北約、印太和俄烏沖突等都與其相關(guān)。盡管北極航道真正“安瀾”在是未來30 ～50 年后，但在潛在風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值評(píng)估所引起的提前響應(yīng)下，會(huì)引起關(guān)聯(lián)各國(guó)的和行為調(diào)整和進(jìn)入效應(yīng)。或許經(jīng)過幾十年的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整，最終可能回歸到真實(shí)價(jià)值。短期內(nèi)需要重新評(píng)估其不確定性，同時(shí)作好積極適應(yīng)，重構(gòu)“運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)地圖”結(jié)構(gòu)，對(duì)沖掉虛浮溢價(jià)，自動(dòng)降低其安全風(fēng)險(xiǎn)。更何況，貿(mào)易驅(qū)動(dòng)要考慮幾個(gè)重要因素：節(jié)點(diǎn)間互補(bǔ)引擎對(duì)驅(qū)需求、航道穩(wěn)定性可靠性、技術(shù)與基礎(chǔ)能力可行性、替代路徑及競(jìng)爭(zhēng)性。

三、“北極漩渦”效應(yīng)對(duì)中國(guó)的影響

（一）美國(guó)構(gòu)建環(huán)亞歐大陸包圍圈，實(shí)施海洋包圍

美國(guó)一方面以霸主自居，害怕中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上趕超，搶時(shí)間打壓。另一方面害怕俄羅斯和歐洲兩個(gè)互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體的融合使北約架空。盡管美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格警告，同時(shí)針對(duì)中國(guó)、俄羅斯不僅力不從心，而且可能會(huì)強(qiáng)化這兩國(guó)合作。但美國(guó)為保持霸主地位，爭(zhēng)搶時(shí)間窗口，同時(shí)針對(duì)中國(guó)、俄羅斯。為了打破這一趨勢(shì)，美國(guó)不惜挑起俄烏沖突建立“環(huán)俄風(fēng)險(xiǎn)帶”，在“離間”俄羅斯、歐洲的同時(shí)凝聚北約，然后再擴(kuò)展到北冰洋區(qū)域；與此同時(shí)，美國(guó)除了對(duì)中國(guó)采取關(guān)稅、斷供等極端非理性措施外，試圖通過印太戰(zhàn)略建立環(huán)印度洋、太平洋包圍圈。將北約、北冰洋、印太統(tǒng)一整合，就變成了環(huán)中俄的歐亞大環(huán)圈，可能意在對(duì)中俄實(shí)行整體的海洋包圍。

（二）美國(guó)實(shí)施“雙北約”與印太戰(zhàn)略，增加了物流的不確定性

美國(guó)一方面試圖通過印太戰(zhàn)略控制傳統(tǒng)海洋廊道，同時(shí)用“雙北約”控制東北航道，雙北約是北約的擴(kuò)版，但又不等于北約。北約集體防御以大西洋歐洲國(guó)家為主。目前，瑞典、芬蘭正式確認(rèn)加入北約的意愿。未來，一旦瑞典、芬蘭加入，北約就擴(kuò)展到北冰洋地區(qū)。雖然美國(guó)的印太戰(zhàn)略主要是太平洋和印度洋，但傳統(tǒng)航道和未來東北航道無縫銜接，將會(huì)形成歐亞大陸整體包圍圈。

但究其目標(biāo)，可能都是通過結(jié)盟方式聯(lián)合圍堵中國(guó)和俄羅斯。無論是傳統(tǒng)或未來廊道，美國(guó)會(huì)延續(xù)固定思維慣性，將其視作壓制對(duì)方的戰(zhàn)略工具使用，從而給中國(guó)的物流帶來不確定性因素：航道壟斷，抬高運(yùn)費(fèi)、意外風(fēng)險(xiǎn)成本等。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略：高端鑄矛，經(jīng)濟(jì)構(gòu)盾

針對(duì)“北極漩渦”效應(yīng)對(duì)中國(guó)的影響，中國(guó)采取的應(yīng)對(duì)策略就是“高端鑄矛，經(jīng)濟(jì)構(gòu)盾”方案。高端鑄矛：一是指在產(chǎn)業(yè)鏈高端、技術(shù)等上保證能夠“刺破圍網(wǎng)”，二是防止對(duì)手的冒險(xiǎn)，三是模擬對(duì)抗場(chǎng)景牽引技術(shù)生態(tài)，完成金字塔底盤構(gòu)建。所謂經(jīng)濟(jì)構(gòu)盾，就是在極端狀態(tài)下使對(duì)手策略無效，而在和平環(huán)境下消除壟斷地位回歸正常競(jìng)爭(zhēng)通道物流，自動(dòng)化解沖突。

（一）以極限生存假設(shè)，為國(guó)家安全做戰(zhàn)略保險(xiǎn)

所謂極限生存假設(shè)，是指在面臨戰(zhàn)爭(zhēng)和全面對(duì)抗，所有航道進(jìn)出物流都被封鎖的狀態(tài)下，中國(guó)仍然能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)內(nèi)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即做最壞打算，實(shí)現(xiàn)有備無患。在國(guó)際貿(mào)易如此發(fā)達(dá)的今天，一般認(rèn)為這種情況不會(huì)出現(xiàn)，但在2022 年俄烏沖突中，美國(guó)曾經(jīng)試圖對(duì)俄羅斯進(jìn)行外貿(mào)出口、金融、技術(shù)等全面制裁，就是極端案例之一。為此，中國(guó)需要對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域進(jìn)行脆弱性、敏感性審查，建立自己的儲(chǔ)備、替代和保險(xiǎn)機(jī)制。目前看來，涉及到中國(guó)命脈的能源、糧食、原料原材料、礦藏、金融和信息網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，必須在極限生存假設(shè)下進(jìn)行戰(zhàn)略保險(xiǎn)。

（二）加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國(guó)參與了國(guó)際分工大循環(huán)，但也面臨產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工的一些風(fēng)險(xiǎn)。為此，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在中國(guó)大空間地理、巨大需求規(guī)模范圍內(nèi)建立分工，需要建立“安全保障生存的產(chǎn)業(yè)體系”，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板，要經(jīng)受得住脆弱性檢驗(yàn)。與此同時(shí)，要做實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造從基礎(chǔ)端到技術(shù)端高端的垂直分工體系，保證在極限壓力下，仍然維持國(guó)家生存發(fā)展目標(biāo)。

（三）加快陸上絲綢之路建設(shè)，積極開辟替代運(yùn)輸線

中國(guó)是制造大國(guó)，俄羅斯的資源豐富，中俄雙方互補(bǔ)需求強(qiáng)。如果我們利用北極航道未來三五十年的不穩(wěn)定窗口期，利用成熟的基建技術(shù)，將陸上絲綢之路建設(shè)成為更加高效、快捷的陸上通道，不僅將有助于北極回歸到商道地位，也將使物流通道更具有競(jìng)爭(zhēng)性替代性，整體上提升全球安全水平。

（四）以長(zhǎng)期平滑作為戰(zhàn)略窗口期的應(yīng)對(duì)策略

美國(guó)在為未來航道作準(zhǔn)備，他們拉幫結(jié)伙進(jìn)行圍堵是以空間換時(shí)間，我們用時(shí)間換空間，利用拉長(zhǎng)時(shí)間周期、國(guó)內(nèi)循環(huán)潛力積累能力并耗散掉對(duì)方的銳氣；他們鎖定北極航道，我們積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快陸上絲綢之路建設(shè)。美國(guó)制造的緊張氣氛，會(huì)消耗自己的精力，也將會(huì)繼續(xù)鎖定他們的模式，用一張“空網(wǎng)”和各存私利的“團(tuán)伙聯(lián)盟”作繭自縛，最終陷入不歸路。即使他們花巨大精力獲得海洋航道上的成功，也會(huì)因中國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)部分工、低碳、新能源、國(guó)內(nèi)循環(huán)、替代通道等，使他們精心策劃的圍堵圈價(jià)值徹底下降。未來30 ～50 年時(shí)間，美國(guó)精心設(shè)計(jì)的這張網(wǎng)將不刺自破，航道共同利益訴求也將自動(dòng)改善國(guó)際關(guān)系。

（五）積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易部分替代貨物貿(mào)易

中國(guó)作為制造大國(guó)，不僅是貨物出口大國(guó)，也是原料、原材料等大宗商品的重要進(jìn)口國(guó)，海洋航道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)全球運(yùn)輸物流影響較大。未來中國(guó)可以在四個(gè)方向努力減少物流運(yùn)輸?shù)某杀竞惋L(fēng)險(xiǎn)：一是積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在高端領(lǐng)域建立分工合作機(jī)制；二是圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)建立“數(shù)字海洋通道”，以數(shù)字知識(shí)流動(dòng)代替部分貨物貿(mào)易；三是中國(guó)可以通過出口知識(shí)產(chǎn)品，以支持發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在提高他們發(fā)展水平的同時(shí)深化貿(mào)易合作；四是通過對(duì)外投資，借助“知識(shí)通道”就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能部分以部分替代貨物貿(mào)易，自動(dòng)緩解現(xiàn)代全球分工、不均衡所引起的貨物貿(mào)易。

總之，因氣候變暖激活北極地區(qū)，因其高估值、地緣博弈所放大為“北極漩渦”，進(jìn)而被某些國(guó)家所利用引起了歐洲漩渦，作局設(shè)計(jì)印太戰(zhàn)略，企圖維護(hù)傳統(tǒng)和未來的海權(quán)和壟斷利益，這是破壞性負(fù)和和零和博弈思想。其結(jié)局，在預(yù)期利益轉(zhuǎn)化為真實(shí)利益之間陷入爭(zhēng)斗消耗，而真實(shí)利益出現(xiàn)時(shí)可能被新起航道所對(duì)沖抵消，或者輕易突圍使封堵失效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的貿(mào)易需求，是最鋒利的“長(zhǎng)矛”，任何張網(wǎng)企圖都是作繭自縛。