提升農民法律素質勢在必行

□ 姚繼虎 趙 可

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大戰略任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

農村社會環境的狀況如何？治安形勢是否得到根本好轉？人們的法律意識是否提升？有了矛盾糾紛能否尋求村“兩委”班子解決？……近幾個月來，太谷法院第五黨支部的黨員帶著這些問題分赴侯城鄉各個行政村進行“點對點”式地走訪調研，就農村的法律知識普及和矛盾糾紛化解，了解掌握了一些情況。

侯城鄉共有20 個行政村，74 個自然村，人口36000 人，常住人口32000 多人，以農業收入為主，外出打工為輔。在今年的“兩委”班子換屆中，除3 個村沒有完成換屆選舉，其余的都已換屆并運行正常。

從調研情況看，近三年來，全鄉沒有發生過大的惡性刑事案件，只有一些酒駕、醉駕案件發生，沒有出現行政案件，民事糾紛每年發生120 多件，其中婚姻家庭案件居多。村民有了民事糾紛和矛盾能夠主動找村委解決的占到了發生問題的90%以上。村民們了解掌握法律的途徑主要是通過看電視、微信群、村委宣傳等方式。

總的情況是，全鄉社會治安形勢良好，經過三年的掃黑除惡專項斗爭，人民的安全感得到保障，幸福指數不斷提高。人們的法律意識明顯增強，理念逐漸由“進法院打官司，丟人”轉變為“有事找法、辦事靠法”“大事不出鄉，小事不出村”，發生問題和糾紛找鄉村干部，成為了大家的普遍共識。在此過程中，鄉村干部依法辦事的意識越來越強，能力越來越高，有糾紛用法律維權正在成為一種新的“時尚”。

但是，調研中我們也感到，不可否認的是還存在不少問題，且不能回避，應當正視并將此作為今后較長時間內著重解決的重點。譬如：新形勢下鄉村振興所需要的依法治村的客觀需求，與農民對法律的認知能力和法律知識的掌握差距較大；有了矛盾糾紛農民們樸素的心理要求和預期與現有的法律規定有較大的偏差，從而導致一些人找法用法又不信法，纏訴鬧訪問題時有發生；農民們學習法律的途徑和方法比較單一，僅通過聽聽廣播、看看電視來了解一點，對于有了矛盾糾紛如何去維權，行使什么樣的維權方式知道的比較少；村“兩委”班子不健全、基層黨組織軟弱、村干部自身形象不好導致村里的矛盾糾紛較多，問題也比較突出，影響了農村的發展等等。

這些問題的存在，經過大家的討論分析，認為主要原因有以下幾個方面：

一是法律的普及率和覆蓋面還不夠，村民對法律知識的掌握主要以自己學習了解為主，而村“兩委”班子的宣傳教育力度和方式方法創新不足，比較單一，還停留在有了事情講一講，沒有事情或不發生糾紛則不聞不問、不管不顧，放任自流。從中也反映出村干部自身的法律素質不高，要想以村干部隊伍為普法主體去提升村民的法律素質，無疑是很難的事情，達不到目標。

二是現有狀況下，村民的文化水平特別是法律知識水平普遍偏低，接受法律教育的能力有待提高。立法體系不斷健全，新的法律制定的較快，大量的舊的法律或廢除或修改，而大部分村民對法律法規的認知意識還停滯在原有的水平或樸素的鄉規民約之中。

三是部分村干部的法律意識不強，自身形象不好，說服力不夠，化解矛盾的方法不足，解決問題的能力需要提高。有的還存在“家長式”作風，簡單粗暴。在鄉村振興中，村干部是“領頭雁”、帶頭人，他們的素質、能力、形象直接關系到這個村的發展與振興，村干部的法律素養與農村振興的要求存在差距，會影響到“三農”工作的發展，阻礙鄉村振興的步伐。

四是基層組織不夠健全，有個別村長期缺少村委主官，組織的凝聚力、向心力缺乏，老百姓對村干部存在不信任感，因而造成村里的矛盾糾紛比較多，干群關系緊張，問題突出。

民族要復興，鄉村必振興。實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略部署，是一篇全面振興的大文章。在這一戰略中，農業農村現代化是總目標，堅持農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕是總要求。鄉村文明和治理有效作為堅持總要求的緊迫任務和重要保障，需要我們走好中國特色社會主義法治這條路，不斷提高民眾的法律素養，提升鄉村治理水平。

一、在“正”字上講方向

農村的法律普及教育首先要講政治，堅持黨的絕對領導，做到“兩個維護”，不管到什么時候都不能脫離這個根本。正確的政治方向，是鄉村振興的“根”與“魂”。在對全民進行法律教育，提升法律素質的過程中，必須講政治，堅持黨對農村農業工作的全面領導，不能有絲毫的動搖，必須長期堅定不移地堅持下去。

二、在“做”字上講實效

全民普法是一個長期而艱辛復雜的過程，不可能一蹴而就。選齊配好村委班子是前提，沒有好的班子去組織帶頭，就是一盤散沙。要充分發揮村調解主任的作用，調動他們的熱情，提高能力素養，去自愿做調解工作。組織發動平時在群眾中威信高、素質高、善于說理的人，參加到矛盾調解、化解中來，達到調解一件影響一片的效果。對于做的好的同志要給予肯定、表揚、獎勵，總結、推廣一批好的經驗做法，去影響帶動全體村民的法律素質的提高。

三、在“宣”字上講方式

普法宣傳要形成良好的社會氛圍，人人都是宣傳員，都是“正能量”的宣傳者。農村是一個廣闊的大舞臺，如何宣傳發動好群眾，首先要因時因地結合好當地的特點。要守正創新、與時俱進，又要講求鮮明導向、喜聞樂見，真正融入到群眾中去。其次要發揮好“家庭單元”的陣地作用，用好的“家教、家風、家訓”，結合法律規定，形成適合本村的風格與特點，在寓教于樂中教育和影響身邊人。第三要講究方式切合實際，深入基層，貼近群眾，做到事半功倍。

四、在“實”字上做真功

搞普法教育要實實在在地去做，拿出實際的辦法和方案，實實在在地行動起來，發動村民群策群力，形成“群雁”效應，匯聚整體合力，以點帶面，全社會共同參與，做永恒之功。根據國家普法規劃，鄉里制定具體計劃，村“兩委”認真抓好落實。堅決克服圖形式、講渲染、不講實際的做法，切忌“宣傳來了一陣子，宣傳過后沒影子”，實實在在地抓起來、做下去。

五、在“用”字上抓持久

普法教育是為了提升農民的素質，是為了助力鄉村振興。學法就要用法，而且要用好法，去維護自己的合法權益。如何用？什么時候用？要講究用得適時，用到關鍵時候，用法去維護好自己的合法正當權益。社會輿論正確的引導，立法的針對性和嚴肅性，執法的正當性和及時性，司法的公正性和公平性，守法的自覺性和有效性，這些都是“用”的功用，最終都要落實在鄉村和基層。在鄉村，對于普法要抓持久，持久抓，把法律用對了，用好了，用出效果了，沒有無理纏訴鬧訪了，鄉風清正，民風淳樸，村民的法律素質提高了，鄉村振興指日可待，民族復興一定會早日到來。