基層護林防火存在的問題及對策

吳 龍

（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心古城自然保護站，甘肅 威武 733211）

0 引言

發(fā)展林業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時可帶來生態(tài)價值，對于推動我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。在影響林業(yè)發(fā)展的各項因素中，火災危害性較大，不僅會導致森林資源被燒毀，造成較大的經(jīng)濟損失，而且會帶來嚴重的生態(tài)問題，甚至危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，因此，需要在基層護林過程中強化防火工作落實。但當前基層護林過程中防火工作開展不到位和不完善的問題突出，存在一定的防火隱患，所以要針對性地改進護林防火工作。

1 基層護林過程中出現(xiàn)火災的主要原因

1.1 自然因素

近年來，氣候變化導致森林火災多發(fā)，這使得基層護林防火工作人員面臨一定的壓力和挑戰(zhàn)。對火災發(fā)生原因進行總結(jié)發(fā)現(xiàn)，自然因素是引起火災的一個主要原因。森林中樹木非常多，夏天雷雨易造成“雷擊火”，引起樹木著火并迅速蔓延，如果沒有及時發(fā)現(xiàn)與處理，就會引發(fā)森林大火。同時，高溫、干旱等天氣下，地面溫度相對較高，易引起林內(nèi)或地表可燃物自燃，由此引發(fā)森林火災。

1.2 人為因素

人為因素也是造成森林火災的一個主要因素。例如，農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)用火，林副業(yè)生產(chǎn)用火，工礦運輸生產(chǎn)用火等易引發(fā)森林火災；用火把照明、驅(qū)獸、燒火做飯、上墳燒紙、取暖等非生產(chǎn)性用火易引發(fā)森林火災；燃燒干草、燃放爆竹禮花等故意縱火行為也易引發(fā)森林火災。其中，以開墾燒荒、吸煙等引起的森林火災最多。

2 基層護林防火工作存在的突出問題

2.1 防火宣傳不到位

各級防火部門存在對森林防火宣傳監(jiān)管不到位、對森林火災撲救安全知識宣傳不到位、對重點人群的監(jiān)護監(jiān)管存在缺漏的情況，基層護林人員在防火方面易出現(xiàn)思想懈怠問題，導致護林防火工作開展不到位、防火安全保障無力。同時，因防火宣傳不到位、撲火安全常識和撲救技能培訓未普及，導致周邊居民對于防火的重要性認識不足、不具備基本撲火安全常識和撲救技能，故而在生活與生產(chǎn)活動中會忽視防火，不能嚴格執(zhí)行森林防火相關要求，而且未能采取果斷有效的措施對初發(fā)火、小火進行撲救，容易盲目撲救，造成人員傷亡。

2.2 防火工作制度不完善

在基層護林防火工作中，工作制度具有規(guī)范防火工作的作用，也是防火工作推進的重要依據(jù)。從近年來基層護林防火工作開展情況來看，相關制度不完善是導致防火成效不顯著的關鍵因素。例如，護林防火規(guī)章制度的建立沒有充分結(jié)合林區(qū)實際狀況，導致制度難以落實到位，直接影響護林防火工作的開展；巡查制度、責任制度、火情監(jiān)督制度等不完善，導致護林防火工作不能科學化、規(guī)范化、標準化開展，從而影響護林防火效果。

2.3 防火人員與設備不足

目前，受人員編制限制、地方財政困難等因素的影響，基層林業(yè)部門普遍存在人員不足、年齡老化、知識層次低下、撲火物資儲備無法滿足撲滅火需要的情況。具體來看，撲火機具裝備簡單，老舊滅火與防護設備未能及時更新，同時設備檢查中存在不認真、不仔細的現(xiàn)象，對滅火設備維修、保養(yǎng)、更新等無法提供可靠的參考依據(jù)，導致硬件設施和撲火機具裝備不完善，出現(xiàn)火情后難以集中到位、應急到位、處置到位，自然不能高效、全面防控火災。另外，基層林業(yè)部門沒有做好防火區(qū)域建設，未及時引入智能防火控制體系，針對森林火情監(jiān)督、防火調(diào)度等自然無法做到及時化、高效化，從而對防火成效影響較大，也會危及基層護林人員的人身安全?；鶎幼o林防火隊伍素質(zhì)有待提高，防火意識淡薄，并且人員不足，防火業(yè)務水平不高、能力有限，這是導致防火成效不顯著的主要原因。同時，資金不足導致培訓活動組織、開展不到位，使護林防火人員的綜合防火能力得不到提高，導致防火人員采用的防火方式落后。加之基層護林防火人員福利待遇不高，激勵不到位，導致護林防火人員工作積極性和主動性不高，且流動性較大。

2.4 防火預警與應急預案不完善

森林火災具有突發(fā)性，因此，只有做好防火監(jiān)督與預警，才能確保及時發(fā)現(xiàn)并處理可能出現(xiàn)的火情。但當前基層林業(yè)部門在此方面存在不足，如防火預警與應急預案的制訂未與實際情況相結(jié)合，真正出現(xiàn)火情時難以有效應對；應急預案的制訂考慮不全面，導致整體防火工作效果不顯著。

3 基層護林防火工作優(yōu)化對策

3.1 加大防火宣傳力度

基層護林防火工作非常重要，是減少森林火災、及時控制火災、降低經(jīng)濟損失和人員傷亡的關鍵，故而要全面提升基層護林防火工作成效。對此，各地要加大宣傳力度，除了要讓森林防火意識扎根基層護林防火人員的心中，還要強化對周邊居民的宣傳，使其自覺依照森林防火要求行事，并協(xié)助基層林業(yè)部門共同開展防火工作。

組織基層護林工作人員利用傳統(tǒng)媒體與新媒體等加強宣傳，如編制防火小冊子分發(fā)給林區(qū)居民，使其了解《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，增強其對森林防火的認識，使其明確火災危害性和對自身利益的影響，了解違反規(guī)定所要承擔的法律責任等，從而使其高度重視防火工作，自覺遵守防火條例，積極配合基層林業(yè)部門開展防火工作，最大限度地減少人為因素引起的森林火災。林區(qū)周邊要豎立防火標牌等，還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強合作，定期舉辦森林防火講座等，以全面提升林區(qū)周圍居民的防火意識。

3.2 完善防火工作制度

基層林業(yè)部門要明確護林防火工作目標，根據(jù)林區(qū)防火實際需求確定并分解任務，層層落實防火工作責任?；鶎恿謽I(yè)部門要與護林人員針對防火工作簽訂責任書，并制訂防火工作細則，明確防火工作職責和要求，并將出現(xiàn)問題應承擔的各項責任具體化，以此提升護林人員的防火意識和主動性。同時，基層林業(yè)部門要組織日常培訓活動，確保每個護林人員掌握豐富的防火知識和先進的防火技能，并能嚴格依據(jù)防火工作規(guī)章制度行事?；鶎恿謽I(yè)部門還要與林區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防火責任書，督促周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好對居民的宣傳教育工作，并做好防火工作部署。

基層林業(yè)部門還需針對防火工作建立健全監(jiān)督制度與森林防火問責制，對防火工作實施動態(tài)監(jiān)督，對因森林防火責任不落實、火災頻發(fā)或組織撲火不得力、遲報瞞報謊報火情等導致較大損失和影響的，按干管權限，嚴肅追究有關領導和人員的責任，切實做到“山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔”。另外，可建立考核制度激勵基層護林人員，對于防火工作中表現(xiàn)突出的人員，根據(jù)考核結(jié)果給予物質(zhì)與精神獎勵，起到示范和榜樣作用，促使整個隊伍更好地開展防火工作。

3.3 加強設備和人員管理

基層林業(yè)部門要進一步加強森林防火工作資金督查，嚴格按省防火目標責任考核辦法要求，督促各級森林防火專項經(jīng)費及時、足額配套到位。在經(jīng)費及時、足額、配套到位的情況下，基層林業(yè)部門要加大對滅火與防護設備的投入力度，及時更換老舊設備，引入先進的防火設備；定期對滅火設備與防護裝備進行檢查，確保其符合防火要求，存在問題的要按要求記錄和處理。

另外，基層林業(yè)部門要對防火人員加強培訓，組織學習《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和森林防火知識，強化其職業(yè)責任感，使其掌握現(xiàn)代化防火技術和設備的使用方法，提高其防火工作能力，從而提升基層森林防火成效。另外，針對森林防火工作，基層林業(yè)部門要定期組織召開會議，分析存在的問題，提出優(yōu)化建議，以不斷提高護林防火水平，達到高效預防與控制火災的效果。

3.4 合理制訂防火預警與應急預案

一方面，基層林業(yè)部門應完善火情預警系統(tǒng)，將其與火情應急處理系統(tǒng)連接起來，在實時監(jiān)督的情況下自動與智能化預警火災風險，將火情信息及時傳送出去，促使各方聯(lián)動共同處置，以提升基層防火能力，最大限度地減少損失。

另一方面，基層林業(yè)部門要結(jié)合林區(qū)情況及以往森林火災發(fā)生情況，在全面搜集信息的情況下展開數(shù)據(jù)信息分析，明確引發(fā)森林火災的各種因素和相互之間的關聯(lián)性，在此基礎上明確可能出現(xiàn)的火情，提前制訂火災應急預案。同時，基層林業(yè)部門要組織防火人員模擬演練，使其掌握處置流程，提升其快速應對能力，避免火情處置不當造成重大損失。在節(jié)假日期間，基層林業(yè)部門需要提前協(xié)調(diào)，安排人員值班，并確保各種通信設備暢通，保證遇到火情時能及時聯(lián)系其他人員。

3.5 堅持科學化、現(xiàn)代化防火

基層林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變觀念，堅持科學防火與利用現(xiàn)代化技術防火，提高防火水平。對于森林防火，要綜合考慮，做好日常部署和安排，平時加強分析，掌握森林防火重點。尤其是一些存在較高火災風險的季節(jié)和部分重點林區(qū)，應加強火情監(jiān)督，加大巡查力度，同時要借助一些先進技術進行動態(tài)、實時監(jiān)控，如遙感技術、無人機攝像等，建立智能防火控制體系，確保可及時發(fā)現(xiàn)和掌握火情，并及時進行處理。基層林業(yè)部門對關鍵區(qū)域要實施全面、實時監(jiān)控，還可設置瞭望臺，全方位、多途徑掌握林區(qū)狀況，以保證更好地完成防火工作。

重要林區(qū)需要合理設立檢查站，對人員和車輛加強登記與檢查，防止出現(xiàn)惡意縱火的情況。對于重點林區(qū)，基層林業(yè)部門還應根據(jù)防火需求合理設置隔離帶，以提升防火工作成效。一是可設置林內(nèi)防火隔離帶，設置時可與營林、采伐道路結(jié)合起來考慮，其寬度為20～40 m。二是可設置林緣防火隔離帶，即在森林與灌木或荒山接連地段開辟防火隔離帶，也可結(jié)合道路、河流等自然地形開辟，其寬度一般為30～40 m。同時，要依據(jù)要求設置森林分割網(wǎng)，通常需要依據(jù)山溝和山脊防火線設置，最終將林區(qū)網(wǎng)格化，以避免某區(qū)域發(fā)生火災時快速蔓延至其他區(qū)域。另外，基層林業(yè)部門應對野外火源加強監(jiān)督與管理，除了利用現(xiàn)代化設備24 h監(jiān)控之外，還要安排護林人員加強巡查，始終堅持火源不進林。在完善護林防火體系的同時，在火情處置方面要增強聯(lián)動，保證在全面監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)風險因子，或者遇到火災時林業(yè)部門能在第一時間行動之外及時協(xié)調(diào)各方，防止火情蔓延。

4 結(jié)語

在基層護林工作中，防火工作極為重要，關系林業(yè)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值等，同時與周邊居民的生命財產(chǎn)安全相關。因此，基層林業(yè)部門要提升自身護林防火能力。各地基層林業(yè)部門應從防火宣傳、防火工作制度建設、防火監(jiān)督與預警、防火預案制訂、防火設備與人員管理等方面采取優(yōu)化措施，以全面提升基層護林防火工作成效，起到保護森林資源與提升生態(tài)效益的作用。