新《職業教育法》，繪就職業教育發展新藍圖

策劃 | 魯利瑞 陳雅清 宋艷紅

2022年4月20日，十三屆全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（簡稱《職業教育法》）；4月27日，教育部召開發布會，介紹修訂內容的有關情況，并回應部分熱議話題；5月1日，新修訂的《職業教育法》正式實施。時隔26年，《職業教育法》首次修訂，必將推動我國教育事業的整體格局發生重大變化。這是近期教育領域關注度極高的話題，新法“新”在哪兒？將對教育領域的整體結構產生怎樣的影響？對整個職業教育戰線來講，該如何迎接撲面而來的機遇與挑戰？

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議題一：如何看待“職業教育與普通教育協調發展”？

義務教育之后的“普職分流”引起廣泛熱議，如何對待這些爭議？學校采取哪些措施應對家長們關心的專業選擇、未來進修提升、就業等一系列問題？

黃玉璟：上海中華職業學校建校104年來，見證了我國現代職業教育的誕生與發展，從民間團體辦學到政府辦學，從無法可依到有法可循、依法辦學的過程。新修訂的《職業教育法》于5月1日正式實施，是我國教育史、更是職業教育的大事件，必將對國家人才強國戰略的實施、青少年成才的路徑產生重大而深遠的影響。

長期以來，對于義務教育之后的“普職分流”，社會關注度很高，許多人認為進入職業學校人生的希望將變得渺茫，由此帶來家長的焦慮、學生的壓力和社會“內卷”現象，輿論也一直存在“取消普職分流”“把義務教育延伸到高中”的呼聲，其背后是對未來人生發展、價值實現機會均等的渴望。這些現象和問題的存在有其客觀的歷史文化背景和現實原因。民眾對學歷的重視由來已久，即便現在，學歷依然是考量一個人知識、能力的最直接、便捷的指標。當下由于職業教育體系不夠完善，普通教育和職業教育確實存在諸多機會不平等、發展不平衡問題。

那么，是否可以“取消普職分流”“把義務教育延伸到高中”呢？我認為不可取。初中畢業的孩子已經充分展現出各自的特長、特性、特質，并不是所有孩子都能適應普通高中的課程內容、學業標準和學習方式。如果“把義務教育延伸到高中”，勢必要降低現有高中學業水平標準。國家既需要從事科學、理論研究和管理型的人才，也需要支撐先進制造業、現代服務業的高素養勞動者、技術技能人才和大國工匠，普通教育和職業教育都是國家人才培養體系不可或缺的組成部分。

新修訂的《職業教育法》從國家法律層面進行了頂層設計：首先，明確“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑”。把職業教育變成與普通教育并行的主干。第二，明確“職業學校教育分為中等職業學校教育、高等職業學校教育”?！案叩嚷殬I學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施?！薄皩⒎蠗l件的技師學院納入高等職業學校序列?！毖由炝寺殬I教育學制，職校生讀本科及以上層次高等教育的瓶頸將被打破，也有接受完備的高等教育，實現知識、能力、學歷全面提升的平等機會。第三，明確“國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚” 。基于以上三點，新修訂的《職業教育法》將會促進職業教育與普通教育協調發展，現代職業教育體系將逐步完善。

主持人:李金兆廣東省中等職業學校德育研究會副秘書長

黃玉璟中華職業學校黨支部書記、校長

周志明：“職業教育與普通教育協調發展”，是國家教育制度層面設計追求的目標，也是經濟社會發展人力資源構成對教育提出的訴求。

義務教育階段采用整齊劃一的評價模式，以學習成績將學生人為地分出優良中差，但人的智能發展是多元的，在學校接受教育到一定階段后進行分流和選擇，初中畢業后分別進入普通高中和職業學校繼續學習，是國際上的通行做法。但由于職業教育不像普通教育那樣有暢通的提升渠道，學生往往更傾向于選擇普通高中就讀，一些分數不夠的學生則被動就讀職業學校。其實職業教育也有很多優質資源，學生和家長由于信息不對稱，對職校不夠了解，往往容易產生焦慮、失去信心。

周志明四川省質量技術監督學校黨委書記、校長

四川省質量技術監督學校在40多年的辦學歷程中培養了很多管理精英和技術骨干，為行業提供了重要的人力資源支撐，辦學質量高得到了社會廣泛認可。教育的本質是喚醒，而職業學校還有一個重要任務是要“重塑”學生信心，尋找和發現其“閃光點”。我校在教育實踐過程中，采取多項措施多方面評先評優，尋找學生強項并進行發散、擴展，不斷鞭策鼓勵。

職業學校要加大宣傳，幫助學生選擇適合的教育。新《職業教育法》提出職業教育是與普通教育協調發展，建立健全現代職業教育體系，是人的智能特點及經濟社會發展的必然要求，學校、家長、學生要充分認識和了解學生個體智能特點，選擇適合的教育。同時社會應為學生的選擇提供未來發展空間，新《職業教育法》已繪就了職業教育的藍圖，這樣才能讓進入不同類型教育的學生都自得其樂、自由發展。

戴劍鋒浙江省溫州市財稅會計學校黨委書記、校長

戴劍鋒：新修訂的《職業教育法》顯示出國家以法治的思維、以改革的思路辦好職業教育的決心。作為中職學校校長，我認為有三方面的利好：一是增加了“推進多元辦學、支持社會力量廣泛、平等參與職業教育”等條款（第9條），有助于解決當前職業學校辦學機制不暢問題，增強學校發展活力；二是增加了“職業學校專業設置、學制安排、專業師資選聘”等方面的辦學自主權（第36條），有助于解決當前職業學校法人空心化問題，增強校長辦學積極性；三是增加了職業學校開展校企合作、社會服務所取得的收入可作為績效工資來源等內容（第41條），有助于解決當前職業學校開展社會服務動力不足問題，增強學校貢獻度。

議題二：從學校層面，如何實現職業教育高質量發展？

議題二：從學校層面，如何實現職業教育高質量發展？

社會對職業教育的質量普遍不看好，新《職業教育法》提出促進職業教育高質量發展，在新的格局下，師資團隊建設面臨著許多問題，該如何提升教師職業技能？

雷武逵廣西機電工程學校黨委書記、校長

雷武逵：職業教育高質量發展的關鍵在于建設一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍。廣西機電工程學校通過以下措施，逐步形成了傳幫帶式的教師成長模型：第一，深化校企合作，先后與青島海爾、緯創資通等企業開展互派校企合作模式。一方面每年派出專業教師到合作企業參與項目管理、技術研發等工作，了解行業動態，掌握職業標準，提升教師職業素養和技術能力；另一方面聘請企業技術專家到校授課，充實專業教師隊伍，借助合作企業的技術力量，助力教師專業技術水平提高。第二，學校牽頭組建了廣西農機職業教育集團，對接行業企業崗位需求深入開展教育教學改革，將企業崗位標準融入專業教學標準。推動企業深度參與職業教育專業規劃、課程安排、教學設計、教學實施等教學環節，同時與企業共同開展教改課題研究、課程教材開發、教學資源建設等，推進課程建設。第三，關注技能提升，積極組織教師通過帶賽、參賽和參與賽項執裁等方式參與各級各類職業技能大賽和教學能力比賽，掌握各類賽事技能要求、標準，有力提高專業教師的賽事指導能力和技能水平，促進師生競爭意識提升。同時對教師獲得的榮譽給予大力表彰。第四，以證評教，統籌規劃“雙師型”教師隊伍發展目標，積極組織專業教師考取各類專業技術證書，引入政府職能部門、行業、企業等第三方標準對教師的雙師能力進行評估，使“雙師型”教師隊伍建設質量得到有效保證。第五，完善激勵機制，為確保“雙師型”教師隊伍建設長效推進，學校出臺了《“雙師型”教師培養與管理的試行辦法》《專業帶頭人評選、培養與使用管理辦法》等制度，保障教師自我發展的價值得到實在體現，從而收獲職業認同感和幸福感，持續激發教師自我發展的內驅動力。第六，以專業建設、課程建設、技能訓練等為任務，整合教師力量，形成教學實施、教學研究與改革、提升社會服務功能等方面的業務組合教師團隊，近年來組建了“黃文光大師工作室”“譚焱職教信息化工作坊”等教學團隊，形成老、中、青“傳幫帶”的良好氛圍，有效促進團隊成員之間的優勢互補、凝聚合力，促進教學系統優化。第七，探索構建與職業師范院校合作機制，做好教師人才儲備工作，主動承擔職業教育師資培養責任，與本地職業師范院校合作，每年接納200多人次的師范生到校實習，同時派出教師前往職業師范院校學習授課，構建了校校聯合培養教師機制，讓青年教師在活動中得到成長，讓師范生了解職業教育。

林子杰四川省瀘州市職業技術學校黨委書記、校長

王小林浙江海寧市職業高級中學黨委書記、校長

林子杰：2020年7月，瀘州市職業技術學校進行了第三輪人事制度改革，實施“三縱三橫”的學校管理模式創新，通過一年半的運行，減少管理層級，打通部門壁壘，提高管理效率的目標，在實現管理扁平化方面邁進了一大步。

在“參與才是最好的教育”的教育理念指導下，提出“無活動不德育”，逐步形成民族精神、理想信念、總體國家安全觀、道德品質和文明行為、遵紀守法、心理健康、時事政策等主題教育活動月，再融入一些主題活動周、活動日，通過情景劇、演講比賽、手抄報比賽、社會調查、志愿服務、實地參觀等豐富多彩的活動形式，開展活動課程的宣傳教育工作，并評選表揚先進，起到引領示范作用。

逐步推進“主體協同課堂”教學模式改革，聚焦課堂，把課堂還給學生，學生的學習興趣顯著提高，教學效益初顯。關注學生全面發展，在五育融合方面大膽嘗試，先期成立體藝、非遺社團38個，并將社團活動課程化，納入正式課程體系，尊重學生興趣愛好，選課走班。

啟動教師素養提升行動計劃，支持教師就讀在職研究生，激勵教師提高學歷、學位層次；建立預備正高級講師、預備特級教師人才庫，鼓勵骨干教師成長，組織骨干教師特別是中青年教師暑假到北上廣參與綜合素質提升方面的短訓，拓寬視野、提高境界。

戴劍鋒：溫州市財稅會計學校以“強化質量為核心的內涵式發展”為辦學思路，主要從三方面入手提高教育質量。

下好師資建設“先手棋”。有名師才有名專業、名校，我校在“共同成就美好職業人生”辦學理念指引下，大力推進師資隊伍建設，著力建好行政干部、專業帶頭人和班主任三支隊伍；高端借力，組建特級教師“導師團”和職教專家“顧問團”，助推“卓越教師”生涯規劃成長行動和學校改革發展。同時依托共享會計工場、創業夢工場、匠師課堂等載體，組建“校企融合、專兼結合、動態組合”的雙師隊伍，努力把學校辦成學生、教師和企業師傅共同發展、共同成就美好職業生涯的幸福家園。

布好產教融合“新平臺”。著力打造產教融合三大平臺：首先，引入浙江華明、潤錦等地方知名會計師事務所，共建共享會計工場，為溫州民營小微企業提供代理記賬、財務咨詢和稅務政策解讀等服務，幫助小微企業降低運營成本，同時也讓師生在實戰中提升專業技能，實現學用無縫對接；第二，聯合中聯集團“混合”共建集“真實項目、教學實訓、社會培訓、職業體驗”等功能于一體的產業學院，企業“一條龍”包攬場地裝修、專業實訓、實習就業等，打造“名企辦名專業”新范式；第三，當前正在籌劃建設的“會計大數據平臺”，將專業布點、人才需求、課程學習、校企互動等信息功能一網統攬。三大平臺創新財會人才培養模式，也撬動了學校與民營企業融合辦學改革。

做好品牌創優“大文章”，提升學校影響力。學校立足地方經濟社會坐標，系統構建了基于財會專業特色的“當”教育文化品牌，基于中職學生特點的“六商”素養課程品牌，基于溫州人精神的創業教育品牌等。

王小林：海寧市職業高級中學通過創新與實踐，針對教師發展目標不明確、師訓效果不理想、隊伍結構不夠優化等問題，采用了建立激勵機制、實施三航師訓工程、建設各類教師團隊等策略，從外驅力、內驅力和聯動力三力合推，探索教師培養新路徑。

外驅力，制定教師獎勵機制，激發教師積極性。從綜合考核獎勵和單項考核獎勵兩方面制定考核獎勵制度，給各方面做出貢獻的教師予以獎勵?？己藭r段有月考核、學期考核和年度考核三種形式，根據不同考核結果，發放一定的獎勵。

內驅力，實施“三航”師訓工程，明確培養任務。根據名優教師評定情況，把全體專任教師劃分為三個發展時期，引航期為剛入職的新教師或沒有名師榮譽的教師；近航期為被評為校級名師、縣市級骨干的教師；遠航期為具有縣市級學科帶頭人及以上的名優教師。根據不同時期設置不同的培養要求、培養目的，從教學能力、科研能力、信息技術應用能力和專業技能四方面制定培養措施與要求，并根據培養要求，設計“三航”教師培養任務清單。教師每年在教學、科研、信息技術、專業技能等方面制定年初目標，年末做好總結和反思，上交“三航”培訓完成記錄清單，總結一年的師訓收獲與成績。同時采用“三出四進”教師培養路徑，即出去到國外、高校、企業參與培訓，并邀請高校專家、企業技術骨干、行業協會專家、企業或兄弟學校同行進來給專業教師指導。

聯動力，建立各類教師團隊，發揮團隊聯動作用。創新按需精準師訓新舉措，建立了校級名師工作室機制，實踐了校級名優教師評選方法?！叭焦こ獭本珳实呐囵B任務能讓每個教師在其最近發展區有所側重的培養任務，激發了教師職業素養提升積極性。名師工作室為全校教師提供技能比武、教學比賽、論文課題指導，充分發揮名優教師作用，助力全體教師發展，優化了師資隊伍結構。同時建立校內跨界教師團隊和校企兼職教師資源庫。