農藥濫用之殤，困局何解？

農藥是農業的重要投入品。我國農藥行業起步于新中國成立初期，經歷了從無到有、從弱到強的發展歷程。目前，我國已逐步形成了包括科研開發、原藥生產、制劑加工、原材料及中間體配套的完整農藥產業體系。

在糧食安全問題嚴峻的背景下，農藥曾經有過高毒農藥主導產品結構的階段，致使民眾對于農藥存在“致癌致病”等記憶性的恐懼，局部甚至出現妖魔化的傾向。近些年，隨著農藥科技的進步和社會對農藥安全性的提升，農藥安全問題有了極大保障。但值得注意的是，如今，農藥濫用的現象仍時有發生，對此，仍需引起我們的警覺與關注。

農藥，農業的重要投入品

農藥，是指農業上用于防治病蟲害及調節植物生長的化學藥劑。按原料來源分，農藥可分為化學農藥和生物農藥，按使用目的來劃分，農藥可分為作物保護類農藥和非作物保護類農藥，其中作物保護類農藥市場占比約90%，而作物保護類農藥按用途又可分為：除草劑、殺菌劑、殺蟲劑和其他農藥，主要應用于農作物的保護方面。

在農業生產中，農藥作為剛性需求，是預防病蟲草害的重要手段，在提高農作物產量、保障全球糧食安全中發揮重要作用。

一方面，我國人多地少水缺乏、農作物復種指數高、耕地利用強度大，病蟲草害多發重發頻發。常年發生有害生物有1600多種，嚴重危害的近100種，需要防治面積70多億畝次，特別是防治蝗蟲、草地貪夜蛾、稻飛虱、小麥赤霉病、馬鈴薯晚疫病等重大遷飛性、流行性病蟲害的手段主要還是依賴農藥。現代生物育種包括轉基因技術雖然可以相互協同，優勢互補，也依然不能完全替代農藥作用。

另一方面，我國農藥的發展對保障糧食安全作出了重要貢獻。按照聯合國糧農組織的測算，不用農藥平均每年可造成糧食損失30%至40%。截至2021年年底，我國糧食生產連續7年穩定在1.3萬億斤以上，農藥功不可沒。同時，農藥在保障其他農產品生產以及林業、草原和衛生害蟲防控等方面也發揮了巨大的作用。

農藥濫用之殤

在70余年的發展歷程中，農藥產業體系不斷健全，產品結構不斷優化，在穩定農業生產與發展、保障糧食安全等領域發揮了不可替代的作用。但同時，在此期間，農藥的過度使用和濫用、高毒農藥的危害、食品中的農藥殘留等問題的涌現，讓人們對其安全性產生質疑。

多年來，我國相關部門曾多次就農藥安全問題展開農藥市場整治行動，農藥行業自身也多次進行自查自糾，并不斷完善自身技術，農藥安全問題得到了極大的改善。但截至目前，農藥濫用等相關問題仍時有發生。農藥市場整治任重而道遠。

農藥的過度使用和濫用等突出問題，所造成的危害是極大的：不僅危及食品安全和公眾健康，對自然環境也造成了極大的損害，更有甚者，還將引發多種自然災害。

雖然很多農藥不能對人直接造成急性毒害，但其常借由其他物質如水、植物、土壤等保留了下來，間接對人體造成損害。如曾被廣泛使用的農藥硫丹，硫丹在水中的半減期長達150天，不僅能夠以水為媒介進入植物體內，而且進入后可以有機氯化合物的形態長期存留在脂溶性組織中。這些物質最終會間接進入人體，危害人體健康。這一損害是不可逆的。此外，硫丹的蒸氣壓力很低，還能夠以蒸氣的形態在空氣中長期漂移并在其他水域降落污染附近土壤。

2019年，硫丹被禁止生產、流通、使用和進出口。此外，還有其他農藥也在殘害土地。據相關數據顯示，我國因污水灌溉而遭受污染的耕地達3250萬畝。據調查，全國受污染的耕地約有1.5億畝，幾乎占到了中國耕地總面積的十分之一。

此外，聯合國糧農組織農藥殘留聯會秘書長范格特博士在2008年國際食品農產品質量安全管理策略報告會上曾指出，全球氣候變暖等現象皆與全球農藥市場存在的一些問題有關。

農藥化肥造成溫室效應并非危言聳聽，因為氮肥會通過化學反應產生二氧化氮，這是一種溫室氣體，還會消耗臭氧，影響到大氣中的臭氧層，進一步造成氣候變暖。

為了合理規避這些危害，首先需正確認識其成因——農藥濫用。造成農藥濫用的原因是多方面的，如農民對農藥缺乏科學使用知識，在實際過程中出現農藥使用不當。

當前，部分農戶在日常的農藥使用過程中，未能科學合理地使用農藥，對農藥的使用存在以下誤區：

錯誤觀點一：農藥濃度越高越好。有的農戶認為農藥濃度越高對病蟲害的防治和生理調節效果就越好。然而在農藥使用中，超過安全濃度使用農藥會使葉片萎蔫、灼傷、發生藥害，因此不能使用高濃度藥液。

錯誤觀點二：打一次農藥就夠了。有些農戶認為在病蟲害發生的時候集中打一次就夠了，雖然說殺蟲、殺菌劑在病蟲害盛期，防治一次有明顯的效果，但隨著農藥效果減弱，病蟲害防治不徹底，仍存在著再次爆發的風險。

錯誤觀點三：見蟲就打。有些種植戶對農藥科學使用缺乏認知，往往形成了有病就治、有蟲就打的習慣，導致病蟲害越防治抗性越嚴重，無形中加大了農藥使用成本和加劇濫用現象。

錯誤觀點四：長期使用單一農藥。有些種植戶認定某種農藥效果好就長期使用，即使發現了它對病蟲防治效果有所下降，也不更換農藥。但單一用藥不利于多種病害的綜合防治。

錯誤觀點五：不按標準用量。經常會看到一些種植戶配置農藥時不按比例，隨意增加農藥用量的情況，有時用量是常用藥量的幾倍甚至十幾倍的情況，這不但容易造成藥害，而且也加快了病蟲抗藥性的產生。

此外，農藥行業自身發展不規范，不合規產品仍在市面流通；相關政策落實不到位，相關監管部門監管不到位等也是造成農藥濫用亂象的重要原因。

多點發力，共促發展

農藥的科學安全使用，是一項政策性、技術性和法規性要求都很高的農事操作，需要多點發力，推動其健康、綠色、可持續發展。

政策上：規范、創新

隨著國家對“三農”的大力支持，規模小、研發技術水平薄弱的制劑企業被優勢企業整合，同時上游農藥原藥生產面臨越來越嚴格的環保政策，我國農藥制劑行業迎來結構調整期。《農藥工業“十三五”發展規劃》《石化和化學工業發展規劃（2016—2020）》和《農藥管理條例》等國家政策致力于促使農藥工業朝著集約化、規模化、專業化、特色化的方向轉變。

2022年1月，農業農村部會同國家發展改革委、工業和信息化部等八部門聯合印發《“十四五”全國農藥產業發展規劃》，倡導納米技術在農藥劑型上的創新應用，鼓勵企業充分利用新工藝、新技術，大力發展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適應大中型施藥器械和多元化用藥需求。下一步，農業農村部、科技部將繼續支持納米農藥科技研發和產品創制，做好納米農藥登記管理服務和示范推廣，推動產業化發展和大面積應用。

此外，農業農村部高度重視農業農村信息化建設工作。2022年，制定印發《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》，提出到2025年農業農村數據資源“一張圖”基本形成、大數據應用場景不斷豐富、數據要素價值逐步顯現的發展目標，為指導農業農村各行業、各領域和各地農業農村信息化工作提供依據。

技術上：綠色、可持續

現階段全球農藥市場逐漸走向穩定和成熟，市場增長幅度日益平緩，趨于飽和。總體來講，農藥市場對有毒、低效的農藥進行了持續的淘汰，在品種上，傳統的氟、砷等危害較大、毒性較高的殺蟲劑及滴滴涕等農藥已經被淘汰。

縱觀行業，農業農村部已對46種高毒、高風險農藥采取禁用措施，對現有的高毒農藥采取定點銷售制度，未來5年內，還將有10種高毒化學農藥被淘汰，傳統高毒農藥將逐步退出市場。日前，隨著最新版食品中農藥最大殘留限量的發布，全面覆蓋批準使用的農藥品種和主要植物源性農產品，今后綠色農業發展的需求也被再次瞄準，這就需要加強高效、低毒、低風險農藥的原始創新，研發和推廣更多環保型、無害化綠色農藥。

農藥工業是知識產權密集型行業，對技術依賴程度大。從行業發展趨勢來看，國內農化行業百強收入逐年提高，行業整合日漸加劇，行業資源向有實力的企業聚集，“中間體—原藥—制劑”產業鏈一體化企業的話語權和競爭力進一步增強，具有研發創制能力的企業可持續發展能力日益顯現。在農藥市場健康、快速的發展背景下，龍頭企業逐漸呈現出強強聯合、優勢互補的發展趨勢。

與此同時，國內持續加碼的供給側結構性改革和安全環保治理，高毒農藥淘汰提速，綠色農藥需求旺盛，促使我國農藥行業進入了變革調整期，農藥行業向更加綠色、安全的方向發展，競爭將更加規范、更加充分，一批具有核心競爭力的企業將迎來更好的發展機遇。

“未來，在高效新農藥大量出現、施藥技術進步以及環保要求更加嚴格的背景下，農藥劑型的發展將趨向精細化、環保化。”一位從業人員表示。

法規上：防線、保障

9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議全票贊成的表決結果通過了新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，將于2023年1月1日起施行。

修訂后的農產品質量安全法中規定，建立農產品質量安全承諾達標合格證制度，要求農產品生產企業、農民專業合作社、從事農產品收購的單位或者個人按照規定開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物且使用的常規農藥、獸藥殘留不超標等。同時，明確農產品批發市場應當建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度；對列入農產品質量安全追溯目錄的農產品實施追溯管理。鼓勵具備條件的農產品生產經營者采集、留存生產經營信息，逐步實現生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、責任主體可明晰。

這次修訂農產品質量安全法明確提出實施農產品質量安全承諾達標合格證制度。“之所以要把這項制度上升為法定制度，主要有三方面考慮。”相關負責人表示，一是更好落實生產者主體責任；二是更好促進產地與市場有效銜接；三是增加一道質量安全防線。

他強調，“生產者和對農產品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產品上市時開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規農藥、獸藥殘留不超標，有利于把自警自律融入日常。”

當前，隨著我國農藥產業體系的基本建成，我國農藥行業發展已逐漸趨于規范化發展。未來，相信在相關政策的持續推動下、相關法律法規的不斷完善下，在前行路上堅持綠色、創新發展理念的農藥行業，必將前景廣闊，大有可為。