走進縣城看發展朔州市平魯區：抓住發展“金鑰匙” 開啟轉型新篇章

文 趙靜 韓海鵬

黨的十八大以來，朔州市平魯區牢記習近平總書記的囑托，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，落實山西省和朔州市各項決策部署，圍繞全方位推動高質量發展目標，堅持以人為核心推進新型城鎮化，攻堅克難、開拓創新，展現出富有底蘊的人文風貌和獨具特色的發展路徑。如今，平魯區蓬勃發展的生動畫卷正在徐徐鋪開。

轉型發展新華章

眾所周知，平魯是典型的資源型地區，具有得天獨厚的資源優勢。中國改革開放的第一塊“試驗田”——平朔安太堡露天煤礦就誕生在平魯。沐浴改革開放的東風，平魯區立足國家煤炭能源基地的特色定位，不斷夯實煤電基礎。為加快傳統產業內涵集約發展，2021年，平魯區狠抓煤炭保供、煤礦智能化改造、規范化管理，全年核增產能1050萬噸，生產原煤1.06億噸，完成保供任務425.1萬噸，完成率106.2%；智能化礦井占比達到36%，先進產能占比達到87.6%。與此同時，平魯區還做大做優電力產業，2021年，全區電力總裝機達到955.2萬千瓦，清潔能源占比39%，全年發電量195.9億千瓦時，增長31.1%，總量增幅均為全市第一。

沿著“穩煤強電”的工作思路，平魯區在不斷夯實傳統產業基礎的同時，深入推動供給側結構性改革，持續壯大新興產業，為經濟穩中向好提供了重要支撐。2022年3月14日，朔州低碳硅芯產業園項目成功落戶平魯，在破解“一煤獨大”的結構性矛盾和創新不足的素質性矛盾上邁出關鍵一步。目前，平魯區按照“穩煤促新”戰略部署和“減優綠”的發展要求，正在推進低碳硅芯產業園區“源網荷儲氫”一體化項目153萬千瓦、平朔復墾區200萬千瓦、東南鄉鎮采煤沉陷區300萬千瓦光伏項目建設，預計到“十四五”末，全區綠電裝機容量將突破千萬千瓦，綠電占比接近70%。此外，平魯區緊扣全省14個戰略性新興產業發展規劃，依托平魯資源優勢，引進建成海泰光伏組件等轉型項目，不斷建鏈延鏈補鏈強鏈，推動戰略性新興產業引領轉型。

創新是引領發展的第一動力。平魯區在改革創新中不斷迸發出新活力。2021年，平魯區大力實施現代服務業提質增效十大行動，發展生活性服務業，推動批零住餐等傳統服務業提質升級，依托“互聯網+服務”等新業態，擴大電商進農村覆蓋面，拓展當地名優土特產品營銷渠道，全面推動服務業提質增效。與此同時，平魯區還成功申報全國科普示范區和“科創中國”試點城市，加快創新主體培育，認定高新技術企業3家、省級民營科技企業3家、市級工程技術中心2家。全區規上工業企業研發機構占比16%，研發經費投入增長30%，均高于省定指標，為平魯區轉型發展提供強勁動能。

鄉村振興新畫卷

習近平總書記指出，“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。”平魯區把“三農”工作擺在重中之重的位置，以鄉村振興戰略為抓手，編制完成了“十四五”鄉村振興總體規劃，確定了“12345”發展戰略，為“三農”發展描繪出了新的藍圖。

嚴守耕地紅線，堅決抓好糧食穩產保供。平魯區落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅決守住95萬畝耕地紅線，千方百計穩生產、提產量。發揮村集體經濟組織優勢，加大撂荒地開發治理力度，支持新型農業經營主體進行復耕，推廣生產托管服務減少撂荒，力爭糧食作物播種面積突破60萬畝，糧食產量突破2億斤。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。平魯區健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對新確定的邊緣監測戶、脫貧不穩定戶，及時納入動態監測范圍，并購買防貧險。嚴格落實“四個不摘”要求，重點抓好脫貧人口人均純收入、扶貧項目管理、動態監測、小額信貸等工作，做好“三類戶”273戶757人的重點監測，保障脫貧人口穩定增收，守牢不發生規模性返貧底線。

做精做細特色農業。平魯區按照全政策鏈扶持、全產業鏈開發、全價值鏈提升思路，以農業項目建設為重點，推動種、養、加產業一體化協同發展。突出抓好高標準農田建設，加大與山西農谷、大同高寒作物研究所合作，推動育種基地建設，提高糧食產量和品質。此外，還在西北鄉鎮探索實施養殖業經營托管服務，持續壯大“八大生態養殖基地”。2021年，平魯區全年農產品精深加工十大產業集群產值達到18.5億元，農產品加工銷售收入達到20億元。農民收入穩步增長，224個村集體經濟全部達到5萬元以上，10萬元以上占比71.4%，農村居民人均可支配收入達到13552元，增速全市第二。

扎實推進美麗鄉村建設。平魯區常態化開展農村人居環境“六亂”整治，打造長城板塊15個人居環境整治示范村；完成農村清潔取暖改造8852戶、農村改廁2000座，新改建“四好農村路”57公里。與此同時，平魯區按照“以人為本，服務群眾”的工作理念，以“六城聯創”為抓手，累計投資20多億元，大力實施城中村改造、設施提升、城市安居和環境提質四大工程，強力推進美麗宜居城市建設。

大力發展休閑農業和鄉村旅游。平魯區堅持“以農助旅、依旅興農”，推進一二三產業深度融合。對照山西省政府《鄉村旅游示范村等級劃分與評價》，突出抓好鄉村旅游產品設計、策劃包裝、特色打造等環節，鞏固提升總面積20萬畝的油菜花、蕎麥、向日葵三大休閑觀光旅游基地。沿長城1號公路，高標準建設12個鄉村振興示范村，精心打造6個特色民宿旅游項目，創建“山西美麗休閑鄉村”，打造百里生態文化旅游經濟帶。

綠水青山新家園

“漫卷狂風蝕春色，迷茫黃沙掩城郭”“平地有山皆走石，荒邊無樹鳥無窩”。40年前，地處塞外黃土高原的平魯如是荒涼。但黨的十八大以來，平魯區秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，貫徹落實市委“生態立市、穩煤促新”的戰略部署，以創建省級生態文明建設示范區為統攬，以減污降碳協同增效為抓手，持續改善生態環境質量，交出了一份具有平魯特色的生態文明建設答卷。

深入打好污染防治攻堅戰，在統籌推進生態文明建設上持續發力。2021年，平魯區聚焦冬奧會、冬殘奧會空氣質量保障，全員發動、全力推進清煤禁煤、清潔取暖等八大攻堅行動，建成區供熱供氣“雙盲區”改造基本完成，清潔取暖完成率101%。全年優良天數314天，空氣質量綜合指數同比改善17.8%，PM2.5平均濃度降到32微克/立方米，創有記錄以來最好水平。與此同時，還加強重污染天氣應急聯動，因地制宜推進工業企業錯峰生產，完成了37個涉煤企業深度治理。此外，大力推動能耗雙控，堅決遏制“兩高”項目，超額完成萬元GDP能耗下降3.8%的目標任務。

系統推進生態修復治理，率先開展全域環境綜合治理提升三年行動。平魯區優化結構布局，統籌推進山水林田湖草系統治理，不僅讓城鄉沐浴在生機勃勃中，更騰出了空間進行生態重塑。通過深化“四水同治”，完成小流域治理1.65萬畝、水源工程30處。全面消除劣Ⅴ類水體，出境斷面水質全部達標。與此同時，持續推進“三區一地”生態修復治理，開展廢棄礦山生態修復和16個村采煤沉陷區生態修復治理，加快推動水土保持治理。

扎實推進全域綠化，深入踐行“兩山理論”。平魯區全面落實“林長制”，大力推進生態修復、改造提升、補植補色、產業拓展，全力推動總投資2.6億元的永定河源頭國土綠化試點示范項目。截至目前，全區林地面積達到125萬畝，林木蓄積量100萬立方米，林木綠化率達到35%；水土保持綜合治理面積10.4萬畝；建成區綠化覆蓋率達到46.6%，公園綠地面積38.07公頃，人均公園綠地7.24平方米。

如今的平魯區，山峁溝壑，郁郁蔥蔥、蒼松滴翠、鳥鳴林間；林坡草地，芳草葳蕤、遍野染綠、雉兔乍起；后安煤礦生產中作為廢水的礦井水經過處理后，實現了礦井水100%回收利用；在治理過的采煤沉陷區，形成了一塊塊梯田……一樁樁、一件件，都是平魯區在踐行綠色生態發展主動實踐中的生動案例。

一區兩城新布局

聚焦城鄉統籌發展，平魯區聚力建設“一區兩城”，即以低碳硅芯產業園區建設為龍頭，牽引經濟技術開發區全面提質升級，加快建設井坪新城和鳳凰古城。

全力打造開發區升級版。平魯區持續推進開發區提檔升級，突出抓好低碳硅芯產業園建設，加速推進總投資35.97億元的園區基礎設施建設，力爭到2025年首期硅芯產業產值達到500億元，產業體系初步形成；到2028年園區硅芯產業總產值達到1000億元；帶動開發區成為全國轉型發展示范區、“雙碳”戰略踐行區、科技創新引領區。

全力建設井坪新城。平魯區加快推進總投資5.6億元的勝利路北延、文昌街道路改造工程，貫通中心城區和北坪片區，實現南北城互通互融；積極推動呼朔高鐵、通用機場、平魯經河曲至陜西高速公路前期工作，力爭右平高速連接線年內建成通車，提升城市吸附力、承載力。開工建設總投資4.4億元的污水處理、市政管網、換熱站、公交站牌、路標指示牌提質改造工程，加快推進堡子溝人防易地建設工程，完成總投資7398萬元的雨污分流改造項目。持續改善城市人居環境，開工建設總投資1.15億元的東環路、紫晨廣場、南山公園以及街巷道路綠化照明改造工程，完成總投資1.7億元的北坪、東應寺、李林街片區環境整治工程，完成總投資1165萬元的城墻整治工程。

全力打造鳳凰古城。平魯區大力推進鳳凰古城提檔升級，打造鳳凰城邊戍文化旅游景區。依托長城品牌，突出農旅融合，在長城沿線建設6萬畝花海經濟及2萬畝燕蕎麥項目基地，謀劃布局休閑旅游、鄉村康養等新業態。發揮鳳凰古城樣板示范作用，通過沿長城一號旅游路，將鳳凰古城、明海湖、烏龍洞、尉遲故里串聯形成一條線，帶動西北鄉鎮文旅產業與鄉村振興高效融合。

普惠民生新福祉

民生連著民心，民心凝聚民意，改善民生是促進社會和諧之要。平魯區始終堅持以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，傾力打造“普惠型”民生目標，全力增進民生福祉，強力推進就業、教育、醫療、養老等各項民生事業取得新成效。

2021年，平魯區持續加大惠民力度，民生支出占一般公共預算支出81.2%。城鎮新增就業3766人，農村勞動力轉移就業4196人，城鎮登記失業率控制在1.9%以內；積極推進全民參保登記，強化基金征繳和發放，使得城鄉居民保障實現應保盡保；推動教育優質均衡發展，嚴格落實義務教育“雙減”政策，深化“區管校聘”改革，加強與山大附中交流合作，全面提升教育質量，使得中小學生回流804人，高考一本達線人數124人，同比翻了一番；提升公共衛生服務能力，平魯區以區醫院為龍頭，對鄉鎮和社區衛生機構進行了全面整合，組建了醫療集團，構建了城鄉一體化醫療衛生新體制；大力提升城市品質，穩步推進總投資13.7億元的12個城市更新項目，堡子溝、古城、溪泉溝3個片區拆遷改造完成80%，緯一路順利通車，完成總投資5800萬元的引朔供水工程，徹底解決了水資源短缺問題；嚴格落實常態化疫情防控措施，保持了“零輸入、零感染”；深入推進安全生產專項整治三年行動，全年未發生較大及以上生產安全事故。

此外，平魯區在國防、雙擁、婦女、兒童、老齡、殘疾人、民族宗教、人防、地震、氣象、檔案、地方志、紅十字等各項事業上都取得了新成績。

黨建引領新風尚

基層是黨的執政之基、力量之源。一直以來，平魯區堅持把黨建引領基層治理作為“一號工程”，以強有力舉措提升基層黨建質量、增強基層發展動能，取得了明顯成效。

在深入推進抓黨建促基層治理能力提升專項行動中，平魯區聚焦村黨組織書記星級化管理，制定了《平魯區村黨組織書記星級初次評定工作方案》，通過確定基礎星級、增減年度星級，樹立鮮明導向、完善制度機制，有力地激發了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為鄉村振興注入了強勁動力。

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，平魯區按照“全員、精準、有效”的要求，堅持“三個抓好”，創新培訓模式，著力推動區鄉村三級干部治理能力和治理水平同步提升，為專項行動落地落實奠定了堅實基礎。抓好“統籌”，構建一體化培訓體系。整合區委黨校和13個鄉鎮（街道）黨校教學和實訓資源，形成區鄉兩級“五個一體化”的教育培訓體系。抓好“分層”，組織全覆蓋集中輪訓。堅持分層分類，構建完整培訓鏈條，進一步拓寬培訓的深度和廣度。目前已完成集中培訓1000余人次。鄉鎮干部培訓，目前已培訓1300余人次。鄉村干部培訓，目前已培訓3000余人次。抓好“精準”，開展靶向式專題培訓。已舉辦鄉村振興、鄉村治理能力提升、網格化管理、鄉鎮綜合行政執法改革、村級集體資產“清化收”、村級黨組織書記星級化管理等專題培訓班，有力推動了專項行動各項任務落地落實、見行見效。

今年是黨的二十大召開之年，也是平魯區全方位推動高質量發展的關鍵一年。初心如磐，使命在肩；征途漫漫，惟有奮斗。站在新的起點，平魯區將以追夢者的心態、奔跑者的姿態、奮斗者的狀態，解放思想、實事求是，真抓實干、久久為功，在全方位推動高質量發展中奮力開創新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。