體現法治思維與法治方法的新時代統一藍圖
——《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書解讀

文| 陳詠江

《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書全面闡述了新時代中國共產黨如何帶領中國人民推進中國統一事業的基本方針，是一部兼具情、理、法，兼顧歷史、現實與未來，兼及戰略性與政策性，兼有延續性與創新性的指導性文件。

《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書從五個方面，全面闡述了新時代中國共產黨如何帶領中國人民推進中國統一事業的基本方針，是一部兼具情、理、法，兼顧歷史、現實與未來，兼及戰略性與政策性，兼有延續性與創新性的指導性文件?？v觀白皮書全文，其背后法理事實清楚，法律邏輯清晰，充分運用法治思維與法治方法來看待和解決臺灣問題，充分體現了白皮書的正當性、權威性和指導性。

《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書

正本清源講清楚“臺灣是中國的一部分”的法理基礎

歷史經緯上，通過法律邏輯串聯歷史事實，回顧臺灣長期處于中央政府的行政管轄之下，論述中出現的是具有法律效力的法律文件，進而批駁了“臺灣地位未定論”。

一是日本將臺灣歸還給中國政府，依據包括《開羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降條款》等。傳統上大陸論述臺灣是中國的一部分一般只引用《開羅宣言》《波茨坦公告》較多，此次加上《日本投降條款》，正面回擊分裂勢力炒作虛化、弱化《開羅宣言》《波茨坦公告》法律效力的企圖。1945年9月，日本簽署《日本投降條款》，承諾“忠誠履行波茨坦公告各項規定之義務”。《開羅宣言》《波茨坦公告》則是明確中國“恢復對臺灣行使主權”。通過一系列具有國際法律效力的文件，中國從法律和事實上收復了臺灣。

二是中華人民共和國政府代表包括臺灣在內的全中國享有和行使中國的主權，依據包括聯合國大會第2758號決議、聯合國秘書處法律事務辦公室官方法律意見等。1971年10月，第26屆聯合國大會通過第2758號決議，從政治上、法律上和程序上徹底解決了包括臺灣在內全中國在聯合國的代表權問題，而且明確了中國在聯合國的席位只有一個，不存在“兩個中國”、“一中一臺”的問題。聯合國秘書處法律事務辦公室官方法律意見明確指出，“臺灣作為中國的一個省沒有獨立地位”，“臺灣當局不享有任何形式的政府地位”。實踐中，聯合國對臺灣使用的稱謂是“臺灣，中國的省（Taiwan，Province of China）”。

需要指出的是，在兩岸關系相對風平浪靜的時候，大陸只用聯合國大會第2758號決議論述臺灣是中國的一部分，此次引用聯合國秘書處法律事務辦公室官方法律意見，正本清源、撥亂反正，是對“臺獨”勢力阻撓兩岸政治協商的正面回擊。

2 0 2 2 年8月16日，全國臺聯召開北京臺胞學習《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書座談會

白皮書既正面回應廣大人民群眾對祖國早日實現完全統一的熱切期盼，又正面回擊“臺獨”勢力及外部挑釁，是新時代對臺工作的綱領性文件。

三是從國內法角度，引用《中華人民共和國憲法》《反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》強調“臺灣是中國的一部分”?！吨腥A人民共和國憲法》強調了臺灣同胞的憲法義務—“完成祖國統一的大業”。臺灣同胞的憲法義務通過《反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》進一步具體化，包括反分裂、反干涉、促統一。

中國共產黨推進祖國完全統一取得制度化成果

實現祖國完全統一是中國共產黨的三大歷史任務之一。白皮書的一大亮點就是總結了中國共產黨推進祖國完全統一的歷史經驗和現實成就。

在歷史經驗上，新中國成立以后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，促成聯合國恢復了中華人民共和國的合法席位和一切權利，爭取了世界上絕大多數國家接受一個中國原則，在法理上確立了中華人民共和國對臺灣享有的主權。中共十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，確立了爭取祖國和平統一的大政方針，創造性地提出了“一個國家，兩種制度”的科學構想，明確了和平解決臺灣問題的法制路徑。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，推動兩岸雙方達成體現一個中國原則的“九二共識”，開啟兩岸協商談判，實現兩岸授權團體負責人首次會談。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，針對島內“臺獨”分裂活動猖獗制定實施《反分裂國家法》，堅決挫敗陳水扁“法理臺獨”圖謀；推動兩岸制度化協商談判取得豐碩成果，實現兩岸全面直接雙向“三通”。中共十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，形成新時代中國共產黨解決臺灣問題的總體方略。習近平總書記提出了探索“兩制”臺灣方案，豐富和平統一實踐的重大政策主張，推動實現1949年以來兩岸領導人首次會晤、直接對話溝通；雙方兩岸事務主管部門在共同政治基礎上建立常態化聯系溝通機制；完善促進兩岸交流合作、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施；堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉，依法打擊“臺獨”頑固分子，將依法遏“獨”提升到新的高度。

需要清除祖國完全統一進程中的障礙

白皮書指出，在國內國際兩個大局都發生深刻復雜變化的時代背景下，推進祖國完全統一面臨著新的形勢。

一方面，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標，也更接近、更有信心和能力實現祖國完全統一的目標。國家發展進步特別是40多年來改革開放和現代化建設所取得的偉大成就，深刻影響著解決臺灣問題、實現祖國完全統一的歷史進程。大陸對臺灣社會的影響力、吸引力不斷擴大，我們解決臺灣問題的基礎更雄厚、能力更強大，必將有力推動祖國統一進程。

另一方面，民進黨當局通過“修法”方式“去中謀獨”，美國一些勢力通過“修法”方式“以臺制華”。民進黨當局歪曲否定“九二共識”，公然拋出“新兩國論”；在島內推行“漸進臺獨”，構建“阻融抗統”的所謂“法律防衛機制”，破壞和平統一前景、擠壓和平統一空間，是爭取和平統一進程中必須清除的障礙。美國國會的反華勢力，出于霸權心態和冷戰思維，竭力推行“以臺制華”，刻意歪曲臺灣問題純屬中國內政的性質，企圖否定中國政府維護國家主權和領 土 完 整的正當性與合理性，是推進中國統一進程的突出障礙。

美國國會眾議長佩洛西，不顧中方警告竄訪臺灣地區，公然損害中國家主權、安全與發展利益，嚴重危害臺海和平穩定，沖擊中美關系政治基礎。

在新時代新征程上以法治方法推進祖國統一

一是論述了“和平統一、一國兩制”的關鍵意涵。以和平方式實現祖國統一，最符合包括臺灣同胞在內的中華民族整體利益，最有利于中國的長期穩定發展，是中國共產黨和中國政府解決臺灣問題的第一選擇。白皮書對“一國兩制”臺灣方案做了系統性描繪。首先，明確“一國”與“兩制”的關系。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內。其次，為“一國兩制”正名，指出“一國兩制”是一個和平的方案、民主的方案、善意的方案、共贏的方案。相信隨著時間的推移，“一國兩制”將被廣大臺灣同胞重新認識；在兩岸同胞共同致力實現和平統一的過程中，“兩制”臺灣方案的空間和內涵將得到充分展現。最后，明確和平統一路徑。和平統一是平等協商、共議統一。兩岸協商談判可以有步驟、分階段進行，方式可靈活多樣。

二是明確了兩岸關系制度化發展的路徑。白皮書指出，兩岸關系和平發展、融合發展是通向和平統一的重要途徑。具體方法包括“以通促融、以惠促融、以情促融”，具體政策包含兩岸融合發展示范區；兩岸經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通；完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策等，吸引更多臺胞特別是臺灣青年來大陸學習、創業、就業、生活等等。

三是依法反分裂、反干涉。白皮書詮釋了《反分裂國家法》第八條關于非和平方式和其他必要措施的適用條件，明確指出，不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數“臺獨”分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞，非和平方式將是不得已情況下做出的最后選擇。白皮書強調，始終堅持做好以非和平方式及其他必要措施應對外部勢力干涉和“臺獨”重大事變的充分準備，如果“臺獨”分裂勢力或外部干涉勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，將不得不采取斷然措施。此外，白皮書針對臺灣同胞所處的歷史與現實環境，提出要團結臺灣同胞共謀民族復興和國家統一，幫助臺灣同胞履行憲法義務。

首次描繪和平統一后的治理架構

白皮書的亮點之一是，明確提出按照“一國兩制”實現兩岸和平統一，將給廣大臺灣同胞帶來實實在在的好處，其中不少是對未來治理架構的描繪。

一是臺灣發展空間將獲得保障。統一后，兩岸經濟合作機制、制度更加完善，臺灣經濟將以大陸市場為廣闊腹地，產業鏈供應鏈更加穩定通暢，長期困擾臺灣經濟發展和民生改善的眾多難題，可以在應通盡通中得到解決。尤其需要強調的是，白皮書明確“臺灣財政收入盡可用于改善民生，多為老百姓做實事、辦好事、解難事”，相較于如今臺灣大量收入被用于軍購，用于無效的國際支出，指出了臺灣老百姓統一后將獲得的最切實好處。

二是臺灣同胞切身利益將得到保障。在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，臺灣可以作為特別行政區實行高度自治。臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。所有擁護祖國統一、民族復興的臺灣同胞將在臺灣真正當家作主，參與祖國建設，盡享發展紅利。有強大祖國做依靠，臺灣同胞在國際上腰桿會更硬、底氣會更足，更加安全、更有尊嚴。

三是兩岸同胞共同探索實施“兩制”臺灣方案，共同發展完善“一國兩制”制度體系，確保臺灣長治久安。

四是明確臺灣的外事空間。統一后，有關國家可以繼續同臺灣發展經濟、文化關系。經中國中央政府批準，外國可以在臺灣設立領事機構或其他官方、半官方機構，國際組織和機構可以在臺灣設立辦事機構，有關國際公約可以在臺灣適用，有關國際會議可以在臺灣舉辦。

總之，白皮書既正面回應廣大人民群眾對祖國早日實現完全統一的熱切期盼，又正面回擊“臺獨”勢力及外部挑釁，是新時代對臺工作的綱領性文件。

佩洛西竄訪臺灣地區，沖擊中美關系政治基礎

2022年8月2日，美國國會眾議長佩洛西，不顧中方警告竄訪臺灣地區，公然損害中國國家主權、安全與發展利益，嚴重危害臺海和平穩定，沖擊中美關系政治基礎，還企圖誤導國際社會對臺灣問題的認知，已經成為《臺灣問題與新時代中國統一事業》所提到的“推進中國統一進程的突出障礙”。

一是一中原則是中美關系的基石?！堵摵蠂鴳椪隆反_立的尊重國家主權和領土完整重要原則是現代國際法和國際關系的基石。中美三個聯合公報是中美關系的基石。1972年2月28日，美國總統尼克松訪華期間，中美兩國政府簽署《上海公報》（全稱《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》），美國聲明對“一個中國”不提異議。1978年12月16日，中美兩國政府發表《中美建交公報》（全稱《中華人民共和國和美利堅合眾國關于建立外交關系的聯合公報》），美國“承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”，美國政府“承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分”。1979年1月1日，中美兩國正式建立大使級外交關系。1982年8月17日，中美兩國政府發表中美《八一七公報》（全稱《中美就解決美國向臺出售武器問題的公告》）。美國政府重申，“它無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行‘兩個中國’或‘一中一臺’政策”，并聲明“它不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過建交以來近幾年的水平，準備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經過一段時間導致最后解決”。中美三個聯合公報（即《上海公報》《中美建交公報》和《八一七公報》），成為中美關系發展的指導性文件。

二是美國國會議長有遵守《三個聯合公報》的義務。在中美建交不過三個月，美國國內有部分反華勢力炮制了所謂《與臺灣關系法》，并經美國總統簽署生效。這個所謂的《與臺灣關系法》，以美國國內立法的形式，作出了許多違反中美建交公報和國際法原則的規定，嚴重違背了包括聯合國憲章當中的不干涉內政的基本原則。美國有些人還宣揚國內法高于國際協議的理論，企圖將美國的國內法凌駕于國際義務之上。事實上，條約必須被遵守是國際上的基本原則?！毒S也納條約法公約》第27條明文規定，“各國不得援引國內法規定為理由而不履行條約”。美國部分勢力完全是霸權思維和強權做法，并不能免除其國際法義務。三權分立不是挑釁他國主權的擋箭牌，國內立法也不是免除國際法義務的借口，在對外關系中，美國所有的國家機構是一個整體，須共同遵守美國所應承擔的國際法義務。佩洛西作為美國會眾議長，是美排位第三的領導人，是僅次于副總統的美總統第二順位繼承人，當然不能免除其相應的法律義務。更何況，其乘坐的是美國軍機，不能狡辯為私人行程。從國際法上講，中國進行相應的反制，已經算相當克制和理性的作為。