菏澤職業教育服務地方經濟發展中存在的問題及對策研究

李 燕，劉艷麗，王紅梅，張國棟

（菏澤家政職業學院，山東 菏澤 274300）

0 引言

隨著國家職業教育相關政策的出臺，職業教育發展規模逐漸壯大，而地方職業院校要想得到長期的發展壯大，只有立足于地方經濟，為地方經濟發展服務。地方經濟與職業教育之間具有戰略互補關系，地方經濟能夠為職業教育提供政策財力支持、為其可持續發展提供更大空間；職業教育能夠為地方經濟發展輸出人才、提供不竭動力，只有二者相互促進、支持，才能實現地方經濟和職業院校的和諧健康發展。

菏澤市職業院校絕大多數為菏澤市政府主辦，主要依托的是菏澤市財政支持，其發展要依靠菏澤市政府的支持，其生存環境受到當地經濟和行業發展水平的限制，因此菏澤職業教育要為菏澤的經濟發展培養當地經濟發展所需要的高素質、職業技能型人才，為地方經濟發展提供智力支持。菏澤市職業院校應擔負起服務地方經濟發展的使命。

1 菏澤市職業教育服務地方經濟發展的現狀

菏澤市位于山東省西南部，是牡丹之鄉、武術之鄉，也是世界上種植面積最大、品種最多的牡丹產業核心區。根據第七次全國人口普查數據，菏澤市常住人口為879.59 萬人。2020 年，菏澤市地區生產總值比2015 年提高5 個位次，躍居全省第8 位，產業結構優化調整，實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。目前，菏澤市正處于工業化、信息化、城鎮化快速發展階段，正在積極打造“231”產業體系，即打造“兩大核心產業”——生物醫藥和高端化工，提升“三個優勢產業”——農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流，大力度培育“一批新興產業集群”，努力建成魯西崛起的新高地、全省新舊動能轉換的示范區、魯蘇豫皖4 省交界的區域性中心城市。但是，菏澤市新興產業層次低、體量小，科技創新能力弱，土地、能耗、環境容量接近“天花板”。

2020 年菏澤市教育事業發展統計公報數據顯示，截至2020 年底，菏澤市現有職業院校40 所，其中中等職業學校38 所，在校生6.68 萬人；高等職業院校2 所，在校生2.16 萬人。菏澤職業院校設有農林牧漁類、電子信息類、醫藥衛生類、石油化工類等16 個門類86 個專業，專業比較齊全，基本可以支撐菏澤市經濟社會的產業人才需求。菏澤家政職業學院高等職業教育質量年度報告（2022）數據顯示，2021 年3 358 名畢業生中，1 379 人在菏澤市就業；2020 年3 512 名畢業生中，1 981 人在菏澤市就業，占總人數的51.85%。菏澤職業學院高等職業教育質量年度報告（2022）數據顯示，2020 年1 390 名畢業生中留在當地就業的有1 024 人，2021 年2 033 名畢業生中留在當地就業的有1 632 人。2021 年菏澤衛生學校中等職業教育就業質量年度報告顯示，學生生源絕大部分為菏澤籍，其年均為地方區域經濟發展輸送700 人以上的中級技能人才。菏澤市牡丹區職業中等專業學校2017 年度就業質量報告數據顯示，90%以上的學生選擇了升學。總的來看，菏澤職業院校在校生超過半數為當地生源，超過半數在菏澤就業，為菏澤區域經濟發展作出了重大貢獻。

2 菏澤職業教育服務地方經濟發展中存在的問題

2.1 職業院校服務地方經濟發展的意識不強

職業院校能夠關注國家的教育方針政策，提升教育教學質量，培養高質量技能型人才，從而推動學校的進一步發展。但是，部分職業院校在辦學過程中缺乏深度為地方經濟發展和社會進步服務的意識。職業教育教學還不能滿足企業新技術、新工藝的發展要求，缺乏主動走出去與企業合作接洽的動力和意識，也缺乏與企業和社會人士共同培養人才的觀念。

2.2 職業院校辦學定位不準確、發展方向不明確

調查發現，部分職業院校目前的人才培養模式還比較單一，辦學模式沒有特色，難以充分結合地方經濟發展的特色，在辦學定位上沒有充分結合地方經濟發展狀況，校企合作度不高，培養的畢業生與市場需求有一定差距。專業實踐課程薄弱，沒有將企業實踐納入教學環節，也沒有將理論教學和企業實踐結合起來。

2.3 職業院校專業設置不合理，與地方經濟發展需求脫節

一個職業學校是不是具有吸引力，其專業設置是至關重要的一部分。各院校因其區域位置不同、歷史傳統不同、發展現狀不同及專業設置各有特色，從而發揮其人才培養優勢，為地方經濟發展服務。職業院校的專業設置應考慮地方經濟發展的需求，但菏澤市部分職業院校的專業設置沒有考慮地方經濟需求發展和自身辦學條件及學校育人水平，沒有對設置的專業進行科學嚴謹的論證，而是盲目為迎合市場需求而設置新專業，這就造成學校之間相互模仿、專業同質化，這樣既不利于學校的發展，也不利于職業技能人才的培養，更對畢業生的就業造成危機，最終導致畢業生的就業情緒持續低落。

菏澤兩所高職院校主要專業群是電商物流、醫藥衛生、人工智能、早期教育等專業，中等職業院校主要專業是計算機應用、機電維修、汽車維修、化工、學前教育等社會通用熱門專業，專業相似率較高，而具有地方特色的新醫藥、新技術、新能源等重點優勢產業所需人才存在明顯空缺。此外，菏澤是牡丹之都，而其職業院校幾乎沒有與牡丹文化相關的專業，這說明菏澤職業院校的專業設置與當地經濟發展需求聯系不緊密。

2.4 政府對職業教育發展的重視度低

菏澤職業院校的主辦單位大多是菏澤地方政府，其在發展中離不開當地政府和上級主管教育部門的支持、統籌、督導、宣傳。菏澤職業院校只有得到政府的重視和支持，才能更好地服務于地方經濟建設和發展。近幾年，菏澤市政府出臺了一系列政策文件來支持菏澤職業教育的發展，每年市財政投入不低于500 萬元的職業教育專項資金，但是這遠低于同省市其他地區的職業教育財政投入，也難以滿足職業院校教學設備的更新、辦學條件的提升要求。沒有充足的資金投入，就沒有好的教學效果，就會影響人才培養的質量和職業院校的辦學質量。菏澤職業教育的發展不僅需要教育部門的努力，也需要政府其他部門的協同合作，如在技術技能人才工資待遇、落戶政策等方面出臺扶持政策，但在實際工作中，其他政府部門不能給予充分支持，甚至出現部門之間相互掣肘的現象。

2.5 社會對職業教育的認可度低

職業教育是教育的重要部分，山東省人民政府堅持把發展職業教育擺在突出的位置，但是整個社會對職業教育并不是太認可，甚至存在歧視的現象，這種現象十分不利于職業教育的可持續健康發展。長期以來，社會上許多人認為職業教育不是正規的教育，是低人一等的教育，職業院校培養的職業技能型人才是社會的下層人。這幾種偏頗的、不正確的認識使得家長和學生都不愿意選擇主動去職業院校學習，而最終去職業院校是他們迫于無奈的選擇。在就業時，職業院校的學生可選擇機會少，并且在企事業單位招聘時也會受到一定限制，因為一些企事業單位認為職業院校的學生學歷層次低、職業技能水平和運用知識的能力不足。職業技能型人才在工作崗位中不能得到應有的尊重和晉升機會，傳統的重學歷、輕技能的觀念影響了社會對人才的理解。這種情況的存在，歸根結底是由于整個社會大環境對職業教育的不認同。

3 菏澤職業教育服務地方經濟發展的策略

結合菏澤市職業教育現狀和地方經濟發展狀況，菏澤市職業院校必須以服務菏澤經濟發展為己任，全方位服務地方經濟發展；政府部門必須從政策上落實職業教育服務地方經濟發展的任務；職業院校必須從自身內涵建設中增強服務地方經濟發展的意識；在社會層面，企業應加強與職業院校的深度合作。

3.1 政府落實政策，鼓勵職業院校服務地方經濟發展

3.1.1 職業教育要得到發展，必須有相關政策的支持

政府要從根本上認識到職業教育對地方經濟發展的重要性，在工作中明確各部門具體應承擔的責任和義務，落實職業教育和普通高等教育同等的政策，加大資金投入力度，對企業參與職業教育發展進行政策引導、鼓勵支持、資金扶持等，逐步形成行之有效的政策體系。另外，要建立職業教育高地建設協調推進機制，統籌協調推進方案實施，抓好工作落實。把職業教育作為對各級政府和相關部門履行教育職責的重要評價內容，并將評價結果作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。

3.1.2 加大經費保障力度

職業院校要發展，就離不開政府的資金支持，沒有資金經費的支持，發展職業教育就是一句空話。菏澤市政府在《菏澤市職業教育改革發展三年行動計劃（2017—2019 年）》文件中提出：要落實城市教育費附加和地方教育附加不低于30%用于中等職業教育。隨著職業教育招生人數的增加，職業教育經費的投入比例也應當適當增加。菏澤市主要負責部門要嚴格將教育經費落實到位，多方籌措資金，逐步提高職業教育財政性教育經費比例，持續加大職業教育投入。

3.1.3 大力提高職業技術技能型人才待遇

每年推選在市經濟發展中對作出突出貢獻的技術技能型人才進行表彰，增加符合條件的技術技能人才在菏澤市各級黨代會、人民代表大會、政協委員中的人選數量，剔除對技術技能型人才區別對待的政策，在公務員招考、企業和事業單位招聘中落實職教生與普通高校生享有同等待遇，讓職業高技能人才可以參評工程系列專業技術職稱。

3.1.4 做好對職業教育的輿論宣傳

宣傳職業教育中的典型事例，在菏澤市主要媒體上宣傳職業教育的相關利好政策和職教畢業生典型案例，弘揚工匠精神，激勵家長和學生認可職業教育。

3.2 職業院校轉變教育觀念，推動專業人才為地方經濟發展服務

職業院校要取得長遠發展，必須轉變思維，突出辦學特色，優化專業設置，改革教學模式，樹立為地方經濟發展的服務意識，主動與地方政府和企業加強聯系和溝通，樹立為社會服務的思想。

3.2.1 優化專業設置

菏澤市職業院校要服務地方經濟發展，首先要根據菏澤市經濟發展和產業布局，聚焦菏澤市人才需求變化，調整專業方向，圍繞服務“231”產業體系，服務生物醫藥、高端化工、農業、機電制造等產業集群，優化專業設置，調整招生計劃，推進專業設置、教學內容與職業標準緊密對接，重點建設面向菏澤市主導產業發展的學科專業群，如與睿鷹先鋒制藥、東明石化、達馳電氣等企業建立校企合作關系，與曹州牡丹園、單縣百壽坊等企業開展深度合作，聯合共建地方特色專業。職業院校要立足于企業需求，與企業共同制訂人才培養方案、組建訂單班，共同培育、共同考核學生，使其畢業即可工作。

對于專業設置不符合產業結構需求的要進行調整，努力挖掘新興專業。例如，菏澤牡丹是菏澤的名片，應當深度挖掘牡丹產業的經濟價值、社會價值和生態價值，促進牡丹新產品研發、牡丹應用技術革新。菏澤職業院校應積極申報與牡丹產業相關的專業，推進牡丹產業建設和牡丹文化旅游資源建設，開拓牡丹產品的消費市場。

3.2.2 改革傳統教學模式，深化辦學理念

職業院校教育不同于普通高中教育，也不同于本科院校的教育，必須強調以實踐教學為主，將理論知識、實踐技能有效融合在一起。緊盯技術和產業升級需求，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學內容，如此才能滿足職業教育的需求。

在教學模式方面，要堅持工學結合、知行合一，能力與資格并重，按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，實現學歷證書與職業技能等級證書課程融通。以信息化教學平臺為依托，對接專業建設需求，建設數字化網絡課程，積極推進精品在線開放課程的建設、應用，開發精品資源共享課程，打造專業教學資源庫，提高教師信息化教學能力、提升學習者信息化應用能力。積極推進傳統課堂教學與網絡課堂有機融合，推行線上線下相結合的混合式教學模式，促進信息化教學常態化，建設職業教育專業教學資源庫。

3.2.3 開展社會培訓工作

開展社會培訓工作是職業院校服務地方經濟發展的重要職責。職業院校不僅要為在校生傳授新技術、新工藝等方面的專業知識，還要為大學生開展創新創業能力培訓、職業能力培訓和就業能力培訓，更應為社會勞動者、下崗職工、農民工、退役軍人等開展職業技能培訓。職業院校開展社會職業技能培訓，既能為地方企業培養技能型人才，為當地社會勞動者提供再學習提升的機會；又可以提升社會對職業院校的認知程度，擴大學校的社會影響力。

菏澤市正處于產業升級、結構優化階段，急需大批優秀的職業技能型人才，因此職業院校需要對企業下崗職工、就業重點群體開展技能培訓，提高他們的職業技能水平。職業院校應利用自身的師資、教學設施、教學資源等良好條件積極開展職業技能培訓，采用多種形式面向社會開放多種形式的培訓服務。目前的職業技能培訓多是在在校生中開展，對社會大眾和需求相關技術的從業人員培訓較少。對此，職業院校要靈活制訂教學計劃，有針對性地開展培訓。培訓方式可以靈活多樣，不僅僅局限于職業院校的課堂，也可以利用線上平臺教學，還可以到車間、到社區、到田間地頭，總之要方便培訓學員，確保培訓質量，面向社會人員、下崗職工、農民工、退役軍人等群體提供繼續教育和終身學習服務。

3.3 深化校企合作，形成多層次的產教融合機制

在菏澤產業結構升級、經濟快速發展的階段，要實現菏澤經濟持續快速發展，職業院校必須深化校企合作。企業是市場主體，對市場具有較高的敏感度和極強的洞察力，能及時了解市場變化、關注社會需求，因此企業和職業院校的合作能實現雙方共贏。企業能為職業院校提供就業崗位和市場需求數據，職業院校能為企業培養高質量技能型人才、減少基礎設施開支，加強校企合作能促進地方經濟快速發展。

地方特色產業是一個城市的名片，對于這張名片，地方職業教育院校有更深的了解。在與企業合作的過程中，職業院校要注重挖掘城市名片，著力培育更多的非遺文化傳承人，培養具有地方特色的技術技能型人才。菏澤職業院校需要樹立產業思維，緊跟產業動態，與地方特色產業合作共建，建立訂單式人才培養長效機制，改革創新多層次、多形式的人才培養模式，重構課程體系；不斷創新校企合作模式，堅持“引企入校，引企入教”，進一步助推菏澤產業從“低端”到“高端”轉型升級、高質量發展，促進職業院校和企業深度融合。校企融合地方特色，共建共享共育人，服務地方經濟發展，壯大地方產業，提高職業教育發展質量。

4 結語

菏澤市職業教育院校要想在競爭中取得發展，必須立足于服務地方經濟發展，為菏澤市經濟建設培養所需的技能型人才。而菏澤市經濟的發展又可以為職業院校提供更多經費和政策支持。菏澤職業教育與經濟發展相互促進、相互影響、共同發展，因此菏澤市職業教育院校既要凸顯自身辦學特色，也要服務好當地經濟發展。