論非法人組織能否投資設立一人公司
——基于普通合伙企業的研究

陳 芳

(貴州民族大學，貴州 貴陽 550025)

隨著社會市場經濟的發展，參與市場經營活動的各種形式的組織越加頻繁，由于法人設立的條件和復雜的程序，參與市場經濟的這些組織體大多數以普通合伙的形式進行。 這是因為相較于公司而言，普通合伙企業在設立程序、設立條件、內設機構等方面具有一定的便利性。 隨著資產的增多或者由于其他原因，普通合伙企業為實現資產利益最大化的目標，便傾向于以投資設立公司的形式進行生產經營活動。 一人公司的股東只有一人或一個組織體，相較公司來說，組織性質上具有一定的特殊性，雖然我國《公司法》也做出了規定，普通合伙企業作為民事主體之一，與他人一起投資設立公司成為公司股東是毋庸置疑的，但是，其能否獨立投資設立一人公司? 如果能，設立程序、設立條件如何規制，法律責任如何承擔，這對探討非法人組織能否投資設立一人公司具有一定的探討意義。

一、 普通合伙企業民事主體資格的認定

非法人組織作為一類民事主體，是由不同組織形式構成的，其存在并非一種特殊的組織形式。我國民事主體從“二元主體”結構發展為“三元主體” 結構，是《民法總則》的一大創舉，《民法典》也沿用了這一規定。 在三個民事主體“自然人、法人和非法人組織”中，非法人組織是新增內容，其引起的爭議也較大。 對非法人組織的法律地位，固守傳統“二元主體”結構的學者認為，其不屬于民事主體的一類。 然而，許多新興組織涌入市場，參與市場經營活動，也為社會主義市場經濟做出了不少貢獻，它們既不同于法人也不同于自然人，若不對其法律地位進行規定，將會影響市場經營活動和市場發展。所以有學者認為，非法人組織具有民事主體地位并逐漸成為市場主體，已經進入市場交易，其應當作為一類獨立的民事主體。

合伙企業作為最常見的非法人組織，理論上對合伙的法律地位即合伙是否為獨立的一類民事主體主要存在著否定說、肯定說以及折中說這三種觀點。 隨著立法活動的推進，法律規定了第三類民事主體即非法人組織的民事主體資格，并將合伙企業歸屬于非法人組織的一類，這一規定從立法上解決了非法人組織法律地位問題，也得到了大多數學者的認可。 根據法律規定，普通合伙企業屬于非法人組織的一種，所以其當然也具有法律規定的民事主體地位。

二、 一人有限責任公司成立條件及局限性

(一)一人公司成立的條件

我國關于一人公司的立法規定并不是一開始就存在的，其有關的立法經歷了一個過程。 一人公司，其性質特殊，與傳統有限責任公司既有相同之處也有不同之處，其設立條件和傳統有限責任公司基本相同，即:符合《公司法》第二十三條的規定。 在設立過程中，由資產評估公司代表普通合伙企業組織、主持進行資產核實。 因一人公司的特殊性，為保護相關人的知情權，應當在工商登記中特別注明該一人公司是由什么主體獨立投資設立，并在該一人公司的營業執照中予以載明。

(二)一人公司的局限性

現代公司為維持公司的穩定存續，其治理結構普遍采用監事會、董事會、股東會之間相互制約、相互監督的模式，使得公司可以更好地生產、經營和運營下去。 一人公司作為特殊型的公司，不具有“三會”，缺乏相互監督。

首先，一人公司因其股東數量只為一個，因而不存在各股東間相互制衡，缺少相互監督，因而打破了傳統的公司治理模式。 所以也會存在一些問題，比如股東一人直接控制公司、完全經營公司，形成股東獨大的現象，為個人利益損害利害相關人的權益等。

其次，我國《公司法》關于一人公司是否設立董事會、監事會并沒有做出強制的要求。 但是，即使一人公司設立董事會、監事會，也會造成組織機構成員都由這一股東構成或者由這一股東控制，形式上存在著董事會和監事會相互之間存在監督，但實際上只有一人，集執行權與監督權于一身，也不能形成實質上相互制約與相互監督的局面。

最后，因缺乏外部信用評估機制可能導致一人公司存在較高的信用風險。 在市場經濟社會中，企業之間進行商業往來會注重企業的信用，一人公司因股東的唯一性，所以缺乏內部信用評價機制；而我國又是一個外部信用評估機制不完備的國家，不能對一人公司的信用進行全新、全面的評估，從而導致一人公司在經營過程中可能面臨很大的信用風險，加之股東責任的有限性，使得其企業在獲取社會資源、發展所需資金等方面有很大的限制。

所以，一人公司在治理機構上與傳統公司有著很大的差別，在實踐中如何治理好一人公司，形成獨特的公司治理模式，是值得探究的。

三、 普通合伙企業投資設立一人公司的可行性分析

《合伙企業法》規定，普通合伙企業的債務超過了其擁有的財產的情況下，出資人不僅有出資損失，而且還會導致用自己的全部財產清償企業的債務。當普通合伙企業投資設立一人公司時，最大的問題就是利害關系人利益的保護，若設立一人公司就是為了規避風險、逃避無限連帶責任，有損害利害相關人的合法權益，當然也要受到《公司法》的規制。

(一)立法

對可以投資設立一人公司的主體，《公司法》在不同的章節規定了兩大類:其一，自然人和法人。 由于自然人的資信和財力相較于法人比較有限，容易影響債權人及其相關利害人的利益，因而《公司法》嚴格限制了自然人設立一人公司的數量；但對法人沒有此規定，基于各方面的考量，這樣的限制是有一定依據的。 其二，國家。 我國法律還規定了國家這一特殊主體可以投資設立一人公司，即國有獨資公司。 但是作為三大民事主體之一的非法人組織，其是否可以投資設立一人公司，我國法律并沒有規定。

(二)實踐

在實踐中常存在如夫妻公司、家族企業等性質的公司，從實質性一人公司的角度，這些公司的股東實際上只有一人，其余股東只是為了這一實際股東的利益而持有股份，他們并不享有股東權利和義務，并非真正的股份權益者。 類似的公司在經濟社會中大量存在，其是否能歸屬于我國《公司法》規定的“一人公司”范疇? 2020 年最高法民申1515 號裁定書中，最高院支持了寧夏高院的觀點，即金特嘉公司(夫妻公司)屬于一人公司，高某與其夫張某共同償還夫妻關系存續期間金特嘉公司涉案債務。 在實踐中，夫妻可以一個整體的形式投資、經營、管理一人公司。 基于親密、信任關系和共同目標而成立的普通合伙企業投資設立一人公司進行經營，發生特殊情況時，其債務共同也無不妥。

(三)法律責任的承擔

因一人公司的特殊性，在實踐中股東易濫用公司獨立地位，為謀取個人利益或者因其他原因而損害公司、債權人及相關第三人的利益時，適用《公司法》法人人格否認制度對其進行規制。 而在實務中股東濫用職權的方式通常表現為以下幾種情況:

其一，公司人格混同。 即公司的獨立性遭到了破壞，在實踐中，判斷其是否發生人格混同可以從財務會計報告等賬目反映公司財產與股東財產是否無法區分；《公司法》還規定了由股東證明其財產是否與公司財產發生混同的舉證責任倒置規則。

其二，資本顯著不足。 即資產不足以匹配公司在經營運行過程中所承接的業務，有將投資風險惡意轉嫁給債權人。

其三，過度支配和控制。 即股東濫用其職權，過度支配和控制公司的決策過程，使得公司的決策不再是為了公司的經營發展，而是為了股東個人盈利，從而使得公司逐漸淪為軀殼，喪失獨立性。

為防止投資者將一人公司作為逃避債務工具，維持投資者與債權人之間的利益平衡，需要適用法人人格否認規則。 普通合伙企業投資設立一人公司，確保公司相關利害相關人的合法權益在受到侵害時，股東對公司的債務承擔連帶責任，其相關人的合法權益能夠得到有效保障。 基于投資自由的原則及有益于社會財富的增加，普通合伙企業投資設立一人公司具有一定的可行性。

四、 普通合伙企業投資設立一人公司模式探討

普通合伙企業作為一個人合性團體，具有穩定性，并且是合伙人之間是基于相互的信任關系和相同的目的而設立的。 在其投資設立一人公司時，不僅要考慮普通合伙企業的人合性與一人公司的特殊性；還要考慮它們之間管理制度、管理機構及管理模式的不同，在其企業轉型過程中，管理制度、機構、模式如何銜接以及如何設計問題。 文章從一人公司的適用性、章程、管理機構的設置、登記公示與信息披露制度以及建立健全一人公司法律制度體系等方面對普通合伙企業投資設立一人公司模式進行探究。

(一)一人公司的適用性

在實踐中，組織規模小、發展比較穩定，業務較為單一、對未來自己需求量不太大的組織可以改制或者設立為一人公司。 一人公司因其組成結構比較單一，能夠較快形成決議，效率較高且風險可控，所以在一定程度上具有一定的優勢。 因此，規模較小、業務比較單一的普通合伙企業可以設立一人公司進行市場經營。

(二)一人公司的章程

公司章程是公司成立的前提和基礎，一人公司的公司章程和有限責任公司的章程大致相同。 但應在公司章程中明確規定:①普通合伙企業為一人公司的唯一股東；②普通合伙企業的合伙人之間享有的份額及其權利義務，可另行簽訂合伙投資協議；也可自行協商份額，也可按照其占有的普通合伙企業的份額認定，也可按照出資額認定；③明確規定執行董事和監事的選舉產生方式；④明確重大事項的表決方式。 因一人公司不設股東會，對重大事項的表決可由執行董事組織并主持召開，普通合伙企業的合伙人全體參加，形成決議，并需要代表2/3 以上表決權的持有人通過決議。

(三)一人公司管理機構的設置

“三會”不是一人公司的必設機構，普通合伙企業作為一個整體投資設立一人公司，如何經營、管理該一人公司，其管理機構如何設置與銜接，既能體現股東的決策職能，又能更好地發揮董事的執行職能以及監事的監督職能；使得一人公司在實踐中可以持續穩定地運營。

其一，公司不設股東會，因一人公司股東人數的一人性，無法形成股東決議，對應當由股東會決議的事項直接由股東決策。 全體合伙人可以推選一名股東代表，一般事項由該股東代表決策；針對重大事項，有限責任公司由資本決定，即2/3 以上資本多數決；而普通合伙企業由全體合伙人一致同意。 考慮到普通合伙企業的人合性，在其投資設立一人公司時，為了公司的持續發展、相關人員的合法權益的保護，股東內部可適用2/3 以上的資本多數決。

其二，一人公司可不設董事會，但需股東委派一名執行董事，由普通合伙企業中全體合伙人進行推選，執行董事不能兼任總經理。 若執行董事兼任總經理會導致權力過大而缺乏監督，容易損害公司和股東利益，因為在傳統的有限責任公司中，總經理是由董事會聘任的。

其三，公司設監事會或者一名監事，若設監事會，監事會人員可由普通合伙企業的全體合伙人推選一名，公司負責審計、風險管理部門的人員推選一名，加上公司的一名員工共同構成；若設一名監事，則由普通合伙企業的全體合伙人推選。

一人公司的董事、監事以及總經理應在公司的經營和發展過程中起著至關重要的作用，因而其應當秉持公司利益最大化原則、恪盡職守，為公司發展著想。

(四)完善一人公司登記公示與信息披露制度

在我國，公司的設立采取登記制度。 普通合伙企業設立一人公司進行工商登記時，應當在工商登記簿上明確載明普通合伙企業為公司唯一股東的事實情況，還應載明該股東的具體信息等內容，以便相關人能夠查詢知悉。 一人公司在運行過程中可制作專門的登記簿，供公司相關人查閱；定期進行信息披露，以便相對人評估公司的信譽與資信。

(五)建立健全法律制度體系

普通合伙企業投資設立一人公司后，為保證公司的有序運行，需要完善相應的制度體系作為保證，可以從內部監督和外部監督兩個方面強化對一人公司的監督和管理，維持一人公司存續和發展，限制股東權利和保護相關人權益。 其一，一人股東對公司的決策有著決定性的作用，需要進一步完善內部監督，即在法律法規中明確和強化執行董事和監事的權利和職責，形成完善的內部監督體系。 其二，強化外部監督，當公司內部監督缺失時，外部監督發揮著重要作用。 可以適用第三方外部監督，對一人公司的資產、信用等進行評估、公示，以保護債權人、第三人以及社會公共利益。

經濟社會發展過程中，非法人組織越來越常見且越來越多地參與民事經營活動，占據了一定的市場主體地位。 在其逐漸發展的過程中，其法律地位也經歷了一個發展過程。 非法人組織包含的種類較多，且其所包含的范圍目前在理論界還存在一定的爭議，但普通合伙企業屬于非法人組織的一種是法律明確規定的，且其是最具代表的非法人組織，具有一定的典型性。 因而探究普通合伙企業是否可以投資設立一人公司，對探索非法人組織這一民事主體能否投資設立一人公司具有一定的意義。