基于《政府會計制度》改革背景下的高校財務管理研究

劉瑋 山東青年政治學院

引言

政府會計相關政策的不斷出臺，對高校財務管理工作有著一定的影響，所以各大高校不斷將其財務會計管控制度進行全方位的創新與改革，并將其內部財務管理工作進行統一，從而實現綜合性的管理。而高校財務管控過程中還存在很多風險，所以高校財務管理者應預防與規避即將或是已發生的財務風險問題，并嚴格要求有關財務管理者依照基本標準與需求，對現階段高校存在的財務問題進行匯總與整合，從而有效解決內部財務問題。

一、《政府會計制度》改革分析

從《政府會計制度》分析來看，其改革后強調了對事業單位等方面績效考核工作的合理性與科學性，應重視對于其內部資金的管理與應用，可以利于事業單位資金管控的主要目的，對其未來發展也會產生一定的積極影響。改革政府會計管理制度，并形成雙會計報告相關制度，需要會計進行核算，并編制財務管理報告，預算會計還需要進行再次核算，形成決策報告內容。在改革制度過程，還可以在統一的會計系統中體現財務與預算會計各類功能，其所涉及的債務、資產、費用和凈資產等方面的管理，運用財務預算管控方式開展收入和費用以及款項結余等方面的核算，準確制定財務報表等相關事宜，尤其是在落實有關權責制度以后，能夠準確提出財務管理的誠信概念。相關制度改革以后已經明確了預算、財務會計工作的要求，對于預算會計來講，將收付實現制度當作核算工作基礎，而財務會計則是將權責發生制度當作工作基礎，在此期間能夠對預算會計功能進行改進，整合相關的信息和內容，延伸、拓展會計核算的工作內容，同時還能夠完善會計系統，提升決策的透明度，改善有關的會計工作形式。

二、落實會計制度對于高校財務管理工作的意義

有效落實現代會計制度可以最大化提高我國高校會計有關信息質量。在改革會計制度前，各大高校要依照收付實現制的基本方式開展非經營性的各項業務支出入賬，關注現金具體的流量支出結余。但是在改革會計管理制度后，應引入權責制，可以將高校未來發展中經營各項業務費用及成本的等環節內容真實且客觀的展現，才可以獲取更高會計信息管理質量，還可以利于高校實現各大資源的優化及配置工作。落實會計制度能在很大程度上推動我國高校全方位開展績效管理。由于在預算會計過程能采取收付實現制方式，核算最終的預算收支有一定的結余。財務管控會計也可以從多個角度入手進行核算工作，只有這樣才可以生成報告。此外，財務管控體系具有雙核算、雙功能及雙報告等特點，這樣一來我國各大高校可以精準核算各類不同資源具體的消耗狀況，其各項業務等方面應從全面角度進行績效管理工作的開展。

三、《政府會計制度》改革對高校財務工作的影響

（一）財務管理重視程度不足，財務管理方式過于陳舊

首先，隨著我國當前高校招生規模的不斷擴大，財務管理部門工作量也逐步增加，在一定程度上提升了財務管理工作的難度，而當財務實踐管理未能得到高度重視，很容易造成財務風險，從而威脅我國高校發展的安全穩定性，也不利于我國教育工作的發展。當前部門高校領導人員在財務管理工作方面存在認知不足、財務管理思想陳舊，導致財務管理工作效率降低，也出現了一些舞弊行為，在很大范圍阻礙了我國《政府會計制度》的改革進程，在有限的時間范圍內很難提升高校財務管理工作水平，不利于新《政府會計制度》和高校財務管控工作進行有機融合。其次，高校財務管理建設在當今網絡信息發展時代模式下成了主要的發展趨勢，財務信息管理對于高校發展也有一定影響。而當前高校財務信息管理工作效果不佳，如信息共享不足、財務信息管理風險增大等。一些高校只是將財務總體數據進行公布，但是部門財務有關信息數據的整理和公示次數偏低，其主要原因就是財務行為僅局限人工模式，在很大程度上降低了高校財務管理工作效率，同時其財務信息數據存在很大誤差，從而影響我國高校財務決策有關工作制度的制定和實施。即使財務管控階段應用當代大數據信息技術，也會因為技術者工作技能不足且安全管控能力偏弱，常出現信息數據延遲共享和信息戶數丟失等不良問題，很難真正落實當代《政府會計制度》改革工作，導致新時代的《政府會計制度》功能很難發揮出來。

（二）財務管理體系不健全

雖然部分高校建立了財務管理制度，但是事實效力不足，校領導在其有關決策過程中，與有關財務制度存在很大矛盾，部分領導常常忽視對財務管控制度的監理，未重視財務管理準則的完善和職責權限的明確，實施職務分離和定期輪崗的方式，在很大程度上造成部分財務人員在實際工作中未能遵循財務工作準則，致使無形和固定資產以及投資支出等會計核算工作不規范，從而造成高校財務成本管控意識不強、財務管理不完善，并降低了資金應用有效性，出現了財務風險。

（三）財務管理權責不明晰

與企業相比較，高校單位因為其性質不同，所以在制度管理中所體現的內容也具有一定特殊性，且高校常財務收付核算方式，造成各個環節支出費用出現分布不均勻的情況，致使財務管理人員權責不夠明了和清晰。因為目前高校財務管控機制還不成熟，缺少一定的內部控制，致使部分規章制度與其實際工作不統一，財務人員很難定位自身責任和相應的權利。因此應引起政府與高校方面的重視，否則一旦財務管控不當發生問題，在其權責不明的狀況下，就很容易涉及個人利益，損害高校自身利益，也不利于其健康發展。

（四）財務資源配置不合理

因為高校建設規模不斷擴大，在校師生數量也不斷上漲。所以在該類狀況下致使高校財務資源配置工作出現短缺，很難適應當代快速發展形勢。如學校部分開支來源個人、成本預算匱乏、有關員工薪酬及獎金的提前分配工作、部分人員集體福利等都來源高校發展基金與科研教育基金。在很大程度上不利于我國高校資金應用功能與和分配工作，很難實現最大化的經濟效益。

（五）會計核算問題

政府會計創新制度是財務會計與預算會計工作相互分離和銜接的核算新型模式，對于會計信息管控質量要求極高，高校內部傳統財務核算工作模式很難適應，對于當前核算較廣的范圍和復雜多樣性的經濟業務，財務工作者的工作難度與工作量也不斷增加。高校財務管理工作未得到重視，財務管控人員配置不足，且資金投入過高以及工作量過大的狀況下，難以應付基礎業務工作。此外，在我國高校收付過程中實現“雙制度”制向轉變，財務部分核算問題需要依照自身業務能力與實踐經驗進行處理，如對部分不良項目應提前進行壞賬準備工作，高校內部無形和固定資產折舊累計等問題較為突出，在很大程度上影響了我國高校未來發展。

四、高校落實政府會計改革的應對策略

（一）制定合理科學的財務制度

有關部門應與有關財務管理部門對接，所涉及各項費用與支出都應在當日完成相關清算與核對工作；資產相關管控部門與財務管理部門應核對存貨數量與剩余資產金額及數量，只有這樣才可以將有關資產數據信息準確上報至相關部門；技術相關部門還應幫助財務管理部門進行有關辦公軟件及設備的升級和更新。同時，各個部門間通力合作與配合才可以促進我國高校財務管理工作的可持續發展。

（二）科學編制預算、強化預算執行，加強績效管理

學校要將《政府會計制度》的改革作為主要的契機，提升預算管控水平。完善和健全高校內部預算管控流程，推動信息化系統的合理應用。在強化預算編制工作的條件下，要強化整個預算執行工作的監管及結果評價，并將預算監控工作滲透至預算各個環節中。同時，高校應樹立一定的預算績效管控工作理念，詳細且準確地反映其資金應用效益與應用情況。并將其作為發展目標，另外建立完善預算資金績效指標評價體系和量化績效工作目標，優化有關設計計量方式，設置科學的評價標準，全方位提升預算績效評價工作的真實有效性，保證評價實踐工作有據可依。此外，高校要完善預算績效執行評價管控機制，全方位提高評價最終結果的準確性，為整個財政資金高質量的運用及優化配置提供一定的基礎支撐，提升預算管控水平與資金應用效率。

（三）優化內部財務資源結構

在我國《政府會計制度》政策出臺的影響之下，各大高校應嚴格把控內部財務資源的管理與配置，要求高校將其自身財務與投資標準及目標保持一致，從而避免出現資源浪費和財務資源配置不合理的現象發生。首先，高校應挖掘自身財務資產潛力，實施資源循環應用，這在很大程度上可以節省成本費用，還有利于提升資源應用效率；其次，高校要著重自身財務能源的應用，將其合理的運用到科研項目及教育工作中，只有這樣才可以促進我國高校未來經濟的發展，實現最大化的經濟效益，提升財務能源配置率；最后，高校還應建立相對應的財務資源配置及績效獎懲管控機制，對表現優異的員工給予一定的福利，激發其工作動力與熱情，并引導高校財務管理工作能夠走向健康道路，為日后發展奠定相應的基礎。

（四）重視財務工作，加強財務隊伍

財務管理部門是確保高校職能建設部門的關鍵，而執行和落實《政府會計制度》的主要前提就是要強化財務管理隊伍的建設。當前不但需要高度重視財務管理工作，還需要強化財務管理與會計工作人員的培訓力度，并邀請政府會計專家舉辦講座，及時了解和解決政府會計改革制度問題，強化財務管控人員對政府會計改革制度的深入了解，使其可以從思想上真正認識到政府會計改革制度執行的重要性；政府會計改革制度的實施任務重、時間緊，需要精心組織，并成立專門小組，并全面貫徹和實施《政府會計制度》，在物力與人力上給予大力支持，不斷提升財務管理人員綜合素養，并遵循繼續教育方式提升財務管理人員素質，要使其能夠更新知識，并積累工作經驗。此外，還應鼓勵和支持財務管理人員參加相應的考核，遵循以考促學的方式，培養新型復合型的管理人才；強化財務相關法律意識，并維護財務數據與相關信息的真實有效性，保證新舊制度銜接數據的準確性。

（五）強化財務人員風險意識

在高校財務管理工作具體實施過程中，政府會計應要求學校在編制財務相關報表的基礎上，建立相對應的風險防控。所以，有關管理層與領導要強化風險控制意識，雖然部分高校運行資金是依照國家及財政撥款進行確定，但是高校運作后則很難避免財務風險問題的發生，所以，財務管理人員要重視風險防范工作的重要性，只有這樣才可以確保經濟穩定運行。財務管理人員要對相關人員及管理部門普及財務相關風險知識，降低和轉變有關投資，對較大金融科研項目的研發應通過會議方式進行最終決定，有關人員及管理部門還應開展相關風險知識培訓講座，使其能深入了解財務風險內容，建立初步認知與了解，依照自身財務情況制定合理的預案，要盡量降低財務風險發生的概率。

（六）合理歸集費用、科學管理教育成本

實施政府會計管控制度之后，高校要樹立全方位的成本核算管理理念，優化采取成本核算工作環境，創新防范，拓展核算途徑。我國財政部門下發有關成本核算操作指南，其明確規定和要求我國各大高校要強化成本核算管理工作機制的完善性，提升財務管控效能，規范整個績效管控，從而實現高質量的內部管控。此外，高校應建立適合自身發展需求的成本核算管控機制，基于當代高校財務管控基本需求，建立完善的會計科目，并為成本教育管理工作提供一定的依據。還應通過項目和專業的分類分工以及資源集約相關配置，實現我國教育資金的有效應用，提升成本核算工作的合理性和科學有效性。

（七）創新高校財務管理方式

首先，建立完善的數據庫。數據庫主要是管理高校以往原始的數據，給財務管理工作提供了真實有效的數據，提升數據庫整體的應用效率，財務管理人員參與全過程數據庫的完善和監理，參照當前《政府會計制度》了解現階段數據庫的應用需求，為高校財務管控工作提供了便利。因為高校管理工作的動態變化，加之財務管理信息動態的不斷更新，數據庫也會隨之更新與跟進，確保會計核算最終結果的有效性，還能提高高校財務管理工作水平和掌握同等級高校財務現況，從而通過掌握其競爭優勢推動高校財務管控工作可以邁向新的臺階。其次，應用當代信息化管理采取系統處理相應的財務數據，利用計算機網絡技術的輔助，呈現更為豐富和形式多樣化，以及功能性強的財務報表體系。最后，借助當代ERP系統可以實現高校業財融合，并加快其內部財務現代化建設管理步伐。

（八）加快系統升級，推動信息化建設

政府會計改革制度的實施是財務管理信息化建設的主要標志之一，其具體措施體現為以下幾點：要加快傳統會計體系的設計，建立統一的信息系統，在會計管理過程中經由財務會計觸發其預算會計，保證平行記賬工作的合理性。并建立政府會計體系相適應的資金預算編制管理系統和執行系統，以及網上報銷及審批系統等，要全方位提高經費應用效益；還應實現科研項目與資產體系，以及會計信息管理系統的對接，便于科研工作項目立項和資產折舊計提等有關信息的讀取，要打破傳統信息孤島，實現信息互通互聯，并提升財務管控工作與業務處理工作效率。

結語

總之，政府會計改革制度的實施對于我國高校財務管控工作的影響更加深遠，而高校財務工作還應將此作為轉型的契機，做好政府會計改革制度，從而提高高校財務管控水平。