混合所有制改革對國有企業創新能力的影響分析

陳國業 珠海金雞化工有限公司

引言

在我國市場經濟體制不斷完善的過程中，需要將創新作為核心，近些年政府工作報告中多次提到了“創新”一詞，足以表明國家的重視。創新不僅是國有企業實現發展突破的關鍵，同時也是促進國家經濟朝著創新驅動發展的必要條件。和普通企業相比，國有企業的性質較為特殊，雖然有政策和資金的支持，但其承擔的責任也更重，需要大力推行混合所有制改革，提升創新能力。

一、混合所有制改革的背景與內涵

（一）混合所有制改革的背景

國有企業作為國民經濟的重要支柱，在市場經濟發展中占據著重要地位。長期以來，國有企業在發展中都和政府部門有著十分密切的聯系，無論是政策、資金還是其他方面的資源都十分有優勢，但是由于國有企業在我國發展時間較長，新時期下委托與代理之間的矛盾也日益突出。在這樣的背景下，國有企業改革的觀念被不斷提出，有關人員建議將社會資本引入到企業中，實行混合所有制改革。在此背景下，國有企業的發展活力會被充分激發，既保證了其原有的發展優勢，又提升了其獲利能力與創新能力。

（二）混合所有制改革的內涵

國家大力推行混合所有制改革的背景下，國有持股的比例相對減少，而民間資本占比越來越多，其產權結構也相應地得到調整，公有制資本和非公有制資本在企業中可以實現共存。從國有企業的角度來看，混合所有制改革，國有資本、集體資本、非公有制資本之間的比例一定要合理分配，確保交叉持股，深度進行結合，各方相互配合、相互監督、相互管理，以創新促進企業的穩定持續發展。

二、混合所有制改革對國有企業創新能力的影響

（一）加強競爭，促進國有企業創新需求

民營企業為了提升競爭力，會從管理機制、管理理念、管理模式、業務活動等多個方面進行創新，以創新帶來的市場差異性，占據更多市場份額。和民營企業相比，國有企業無論是在資金、技術還是人才方面都更有優勢，國家會從各方面進行扶持，很多領導人員對同行企業的發展狀況缺乏全面細致的調查與了解，競爭意識比較薄弱，甚至與之脫節。此外，國有企業在發展過程中不僅要以經濟效益為主要原則，還肩負著更多的社會責任，在發展中以穩定為主，很少進行冒險和風險創新。但是，競爭作為市場經濟中的必然現象，同時也是關鍵機制，想要實現穩定、持續的發展，就應當主動參與其中，深入了解市場競爭的本質所在。在混合所有制改革背景下，國有企業的資本構成形式也發生了較大變化，不以單一的國有資本為主，民營資本也有了參與其中的渠道和機會，如此一來，企業便有了極強的獲利動機，能夠積極主動地參與到良性市場競爭中，并將創新作為提升競爭力的重要手段。

（二）緩解代理矛盾，促進創新項目投資

人民是國有企業的最終所有者，也是經營活動的監督者。但是由于人民群眾是高度分散的，很難有渠道讓他們直接參與到國有企業的日常管理與經營活動中。在這樣的背景下，群眾監督作用得不到發揮，只能寄希望于專業的第三方機構，比如國有資產管理機構，或是特定的政府部門。國有企業在經濟活動前期，需要耗費大量資金與人力資源，而且成果周期長，會面臨很多不確定因素，甚至會影響到利潤與成本。混合所有制改革背景下，國有企業產權結構也進行了相應的調整與變化，非國有資本的出資方有了更多參與決策以及經營管理的機會，出于對利潤的訴求會在創新項目方面投入更多資金，同時也可對國有企業原有的管理者展開監督，緩解了代理矛盾。

（三）拓展融資渠道，改善創新環境

能夠決定企業創新能力的因素是多方面的，包括人才隊伍的綜合素質、國家政策與經濟市場的變動情況、企業在創新方面投入的資金等等。從本質上來看，企業創新能力與其所擁有的創新資源之間有著密切聯系。很長一段時間內，國有企業的所有權是單一國有資本，其優勢十分突出，但是隨著市場經濟體制改革的深入推進，這種單一化的資本無法和其他資源進行結合，發展活力嚴重不足，和普通民營企業相比國有企業缺乏明顯的創新動力。混合所有制改革背景下，不同性質的資本都可加入其中，并且能夠相互融合實現互補，資源共享更加高效，拓寬了資金來源渠道，讓國有企業運營管理基礎得到極大改善。

三、混合所有制改革下國有企業創新能力優化路徑

（一）優化股權結構

1.降低國有股比例對企業創新的影響

混合所有制改革讓民間資本有了更多參與的機會和渠道，這也會變相降低國有股的占比，一方面會削弱國家和政府部門對企業的主導權，讓企業在經營管理中擁有更高的自由度，在原有業務活動和管理模式的基礎上進行創新，實現經濟效益最大化；另一方面，非國有股東也可以起到監督作用，解決以往管理中流程不清晰、制度有漏洞等各方面問題，有助于提升企業的創新意愿。但是在混合所有制改革過程中，國有股的比例并非越低越好，不能一味地為了創新就增加民間資本的持股比例。很多學者對此展開了深入研究和分析，研發投入方面遠遠高于普通的民營企業，資源利用率不高，沒有將技術研發成果向商業化、產業化方向轉變。因此，在混合所有制改革的過程中，國有股和民間資本需要掌握好平衡關系，實現資源的合理分配與最大化利用，充分發揮不同資本融合的優勢，以此來激發企業創新能力。

2.優化股權混合度

國有股和非國有股的股權混合度會對企業技術創新投入帶來一定影響，在混合所有制改革的過程中，應當在實踐中不斷探索。第一，充分發揮不同股東在人才吸引方面的優勢，讓更多資金參與到創新中，同時為技術人員創造更加良好的作業環境。第二，非國有股東要占據一定的主動權，不能完全任由國有股東指揮，而是要發揮主觀能動性，掌握足夠話語權，從而實現相互制衡的目的。如此一來，國有企業運營效率低下、創新能力不足的問題可得到改善。

（二）優化董事會結構

1.適度的董事會規模

混合所有制改革的深入推進讓國有企業資本類型更加多樣化，原有管理框架也發生了較大變化，董事會人員和規模也要相應的進行調整。對于國有企業而言，董事會在制定決策、確定發展方向時，有著不可替代的重要作用，董事會規模要成為改革中重點關注的內容。如果董事會規模過大，那么創新活動的投入與帶來的產出之間無法保障，企業內部也會因此產生很多不一樣的聲音，這些都會影響內部凝聚力，甚至會出現不同的“門派”，不利于形成統一意見；而如果國有企業董事會規模過小，外部資源也會相應地減少，無法在其創新中提供相應的資源優勢，決策科學性和質量得不到保障。

2.發揮獨立董事的作用

混合所有制改革改變了國有股一家獨大的地位，異質性股東的引進，一定程度上削弱了國有股的掌控權。非國有股東要明確自身定位，提升股權占比，發揮獨立董事的作用，這也對其提出了更高的要求。在國有企業混合所有制改革中，董事會結構發生了一定調整，獨立董事的比例會得到提升，因此要具備更強的治理能力。大部分獨立董事有豐富的工作經驗，專業技能十分突出，可以客觀的看待企業問題，從專業的角度給出意見，幫助企業選擇更加科學的創新項目；獨立董事還具有監督職能，將眼前效益和長遠發展進行結合，推動企業決策朝著科學化方向發展。

（三）優化激勵機制促進企業創新

和普通企業相比，國有企業的經營性質更為特殊，有國家和政府作為扶持。在日常經營中，應當踐行科學化的激勵機制，充分調動職工、高級管理人員的工作積極性與主動性，包括物質激勵、精神激勵、職位晉升等。和其他活動不同，創新活動能夠顯著提升國有企業的競爭力，實現效益最大化，但創新并非一蹴而就，而是需要在不斷的實踐中積累經驗和試錯，風險與機遇并存。作為國有企業的管理人員，為了實現長期穩定的發展，要對風險、回報周期、利潤率等各方面展開深入分析，統籌兼顧展開科學規劃。但是對于部分領導人員而言，會考慮政治晉升，而創新活動不會在短時間內取得成效，這會對這部分人員的前途帶來一定影響，甚至會對創新活動產生抵觸心理。而領導人員恰恰是創新活動的推動者，由于激勵機制對這部分人群的吸引力度不足，這也對企業創新帶來了一定影響。

混合所有制改革對于國有企業而言是一次顛覆性的變革，首次讓民間資本加入其中，國有持股比例降低。從某種程度上來看，民間持股會削弱國有企業原高級領導人員的部分利益與職責權限，以及股權激勵政策在創新方面的投入。因此，對于不同性質的國有企業而言，在完善激勵機制時，一定要立足于實際情況。而且大多數情況下創新活動需要很長時間才能夠看到成果，期間該部門的領導人員可能換了一批又一批，創新成果無法確定是哪位高管任期內的績效，這會對其政治晉升帶來一定的影響，同時也是這部分人員在崗位上沒有創新動力的主要原因之一。隨著混合所有制改革的深入推進，要立足于企業的實際情況，建立并完善經理人制度，實行相互影響、相互作用的激勵措施，促進高管創新能力的提升，讓各項活動開展得更為順利。

（四）轉變國有企業行政職能

混合所有制改革的主要目的在于讓更多社會資本涌入到國有企業中，充分激發企業發展活力，促進其可持續發展。基于此，國有企業應當順應時代發展趨勢，適當弱化行政職能，放寬標準，讓非國有資本擁有準入的渠道和機會，對原有管理機制進行調整與優化，注入時代內涵，加強國有資本與非國有資本的融合，出臺相應的考核機制，切實掌握各部門、業務活動的開展情況，通過營造良性競爭氛圍來提升整體創新能力。

（五）挖掘國有企業創業能力的內在驅動力

企業產權結構已經發生了很大變化，非國有資本的加入讓國有企業發展更具有活力。國有企業應當借助改革的“東風”發揮活力優勢，不僅要優化管理體制，更要提升資源的利用率。具體來說，非國有資本的加入讓國有企業在利潤獲取方面有了更強勁的動力，為了實現利潤目標，企業管理人員需要深刻意識到當前業務活動、經營管理方面存在的不足，采取合適的手段予以彌補，積極主動尋求創新突破，推動管理制度的完善，開辟新業務。非國有資本也要做出相應的調整，充分發揮人才、資金、技術方面的優勢，和國有企業進行深度融合，取其精華去其糟粕，挖掘創新發展的內在驅動力。

（六）完善創新制度，促進多方位創新

國有企業想要提升創造力與競爭力，需要立足于實際情況，建立完善的制度體系，同時在實踐中不斷進行調整與優化。有關人員也要強化自身專業水平與業務能力，國有企業打造高水平的人才團隊，保證技術產出效率，同時提升自主研發與創新能力；在管理方面，優化組織結構，將冗余的崗位予以合并，確保技術人員各司其職；最后，從市場創新能力方面來看，深入進行調研與分析，開發藍海市場，研發出新產品。

（七）加強人員配置

無論是國有企業原有的工作人員，還是非國有資本的相關管理人員、技術人員，都應該在新時期背景下不斷提升個人能力，強化業務水平，轉變傳統思想觀念。從國有企業人力資源管理的角度來看，應當優化人員配置，實現資源的最大化利用，將技術人員分配在合適的崗位上，確保個人價值的實現。將創新意識滲透到日常業務的每個細節中，要敢于在原有工作的基礎上進行突破，改變固有的工作模式，推動企業的穩定發展。

結語

總而言之，新的時期背景下，國有企業面臨著全新發展機遇和嚴峻挑戰，混合所有制改革是其必然趨勢，要為國有企業發展注入新的活力。應當深入分析混合所有制改革的內涵與意義，根據企業的實際運行情況，在實踐中積累經驗，提升創新水平與能力，優化董事結構，創新激勵機制，促進企業的穩定持續發展。