新《政府會計制度》實施下事業單位財務管理工作探討

張家喜 福建廣播電視大學三明分校

引言

隨著國家行政機構改革深入推進，政府職能不斷向服務型轉變，以收付實現制為基礎事業單位會計制度存在問題逐漸涌現，嚴重制約了行政事業單位管理改革工作進程。所以，事業單位要積極適應市場經濟發展要求，順應新《政府會計制度》改革浪潮，采取相應措施推進新《政府會計制度》實施和轉換。

一、新《政府會計制度》實施背景

早在十八屆三中全會就提出相應《政府會計制度》改革概念，經歷了長時間探索和討論，提出要改變原有行政事業單位財務核算方式，建立起以權責發生制為基礎財務會計核算模式。長期以來，事業單位一直以貨幣收支來進行核算，核算基礎是收付實現制，直觀清晰可靠的收付實現制在過去很長一段時間里對事業單位管理起到了作用，包括為年度預算執行效果進行反映、為政府部門工作提供相應數據等方面。但是隨著經濟發展和各類統計數據精細化和專業化，收付實現制很難適應新時代社會主義經濟發展和部門工作開展，因此迫切需要采取更為合理的核算方式——權責發生制。在此背景下，舊會計制度已不能很好適應現行日益復雜的事業單位會計工作，新《政府會計制度》實施就成了行政事業單位改革趨勢。

二、新《政府會計制度》對事業單位財務管理挑戰及意義

原事業單位會計制度在隨著我國經濟不斷發展的前提下，已不能適應新時代事業單位會計核算要求，并面臨著巨大挑戰：一是原事業單位會計制度相互不銜接，難以提供準確的財務信息。原事業單位會計制度各系統之間是獨立運行，信息溝通不流暢，在需要統計數據信息的時候難以做到快捷高效精準。尤其是在當前很多事業單位采用以收付記錄支付形式進行核算，無法對各級下屬事業單位進行控制，失去了信息統一記錄口徑；二是在收付實現制下很多潛在風險難以表現，比如存在政府負債隱性風險，弱化了風險責任和意識，長期下去將產生非常大的影響。比如對事業單位來說，一直采用的收付實現制，對大宗采購項目未來付款未體現在賬面，只是在需要支付的時候才知道付款計劃，將很難做到預算資金計劃完整性，預算使用效果不理想；三是會計核算內容不適應政府職能轉變，難以發揮績效評價作用。收付實現制下的預算會計只是年初和期末做一些簡單的收支報表，這樣將導致不能真實反映單位業務活動執行效果、資金使用情況和資產管理效率等，在年底進行績效考核時將會出現依據不足，遠遠不能滿足績效評價制度需求。

在新《政府會計制度》實施以前，一方面原事業單位會計制度存在很多突出問題，比如難以準確反映行政事業單位真實價值，因為原事業單位會計制度主要采用是收付實現制，主要是為部門預算執行和分析等方面提供數據，而對整個事業單位基本數據信息反映不全，難以滿足政府機構編制以權責發生制為基礎財務報告；另一方面，原事業單位會計制度各項財務信息口徑具有不可比性，因為在原事業單位會計制度模式下，各口徑數據統一不同，核算口徑也不一致，導致不同地區相同部門數據都不具有可比性，很難推進管理工作。因此，國家急需對行政事業單位財務制度進行改革，推行新《政府會計制度》既是一項改革事項，同時又是一項艱巨工作任務，對事業單位有著非常重要的意義：一是大幅提升了事業單位財務會計信息數據質量，在權責發生制模式下，事業單位財務工作將更加精細化，確保能準確反映每一筆業務實質，為整個政府統計工作提供良好數據基礎；二是財務管理工作創新性。新《政府會計制度》實施很重要一個方面就是在既保留過去財務會計基礎，又同步引入權責發生制模式下的預算會計，在雙模式作用發揮下，事業單位財務會計將具有非常典型的特色，統一規范了財務核算；三是事業單位財務管理工作在預算會計和財務會計雙模式運行下，各方面財務管理工作效率將大幅提升，比如單位內控管理水平、資產管理效率、內部監督運行機制等等，從而實現財務管理精細化，進而提升整個事業單位財務工作效率，滿足創建服務型政府改革需求。

三、新《政府會計制度》下事業單位財務管理存在問題

新《政府會計制度》實施有利于提升事業單位財務管理水平，助力事業單位財務管理升級，目前所有行政事業單位已經完成了新舊制度對接和銜接工作，不過在近兩年實施過程中還是存在很多凸顯問題，比例財務人員自身信息化水平不高以及相應制度不完善等。具體來說，主要表現在以下幾個方面：

（一）財務人員對新《政府會計制度》認知不足

長期以來，事業單位財務管理一直采用基于收付實現制來進行財務管理，財務人員已形成相對固定思維模式。在實施新《政府會計制度》后，給行政事業單位財務核算工作帶來了很大變化，將企業準則中預算會計引入后，不少事業單位財務人員還不能很好領會預算會計核算思維，經常出現影響單位財務管理工作效率現象。同時，事業單位財務人員在體制內長期固定思維工作環境影響下，主動學習和對新事物接受轉變缺乏內在動力，加上大量財務人員都是60后為主，他們信息化水平不高，很不愿意去主動學習新《政府會計制度》精髓，很難適應新《政府會計制度》要求?？傊?，新《政府會計制度》對事業單位財務人員提出了更高要求，不僅要掌握財務會計方面知識，還要對成本等方面進行了解，如缺乏專業知識體系將很難發揮其新職能。

（二）財務信息系統不完善

在大數據、萬物互聯和智能化等新時代信息技術背景下，國內很多企業也率先實現了財務管理信息化和智能化，借助于信息化技術來提升財務管理水平。對事業單位來說，新《政府會計制度》引入了預算會計，整個財務核算方式發生了變化，需要運用權責發生制思維來進行數據分析、報告編制，過去簡單記賬系統已難以滿足財務管理需要。長期以來事業單位財務管理軟件一直是處于比較初級記賬功能狀態，整個財務信息系統是處于短缺狀態，隨著事業單位業務工作量逐步增大以及預算會計權責發生制思維概念引入，各項財務管理工作難度將增大，財務信息系統升級改進已是迫在眉睫。新《政府會計制度》將帶來一系列軟件更新換代，如何結合事業單位實際情況去選擇合適的財務系統，并在新財務系統使用過程中領會權責發生制核算體系前提下逐步優化和挖掘功能，從而實現其核算功能和優化財務管理功效。

（三）資產管理配套制度不健全

新《政府會計制度》在保留原制度部分內容后，對資產管理方面內容也進行了大幅調整，包括在資產科目中引入計提折舊，在負債中增加預計負債等科目，對整個資產管理大幅強化和細化。在此變化下，事業單位資產管理難度增加，目前資產管理配套制度已跟不上新時代資產管理要求，管理制度不完善將會給財務管理工作帶來一定難度和影響，難以準確對單位資產進行核算和有效管理。對事業單位來說，資產管理工作中的痛點主要就是資產管理實行單環節管理，未與其他管理環節進行聯動，特別是未與預算管理進行聯合，資產管理意識不強，責任不到人，資產管理好壞都不影響考核情況，缺乏預算考核機制來推動資產管理意識，所以資產管理工作效果不理想，資產使用效率也不高，資產損失率高，資產保值增值率低。

（四）內部監督機制體系不完善

內部監督體制是一個單位開展管理工作的重要工具，尤其對事業單位財務管理工作來說，更應建立完善的內部監督機制體系。但是長期以來，事業單位自身特殊性，權力過于集中等因素導致內部監督體系不完善。加上財務工作監督職責不清，內審監督浮于表面，當前部分單位已經注意到了內部監督的重要性，逐步調整內部監督流程，比如對部分工作進行監督流程管控，包括建立收入、支出、預算和資產管理等流程進行體系化，并未深入對政府采購和內控管理等方面建立完善的財務監督體系。特別對當前一些基層事業單位財務管理工作來說，長期財務工作是一些基礎性和重復性的工作，僅僅停留在簡單進行一些核算賬務處理，很多財務人員往往身兼數職，做財務管理工作人員就是內控管理人員，在內部流程優化上將難以完善，內部監督崗位機制存在缺失，在新《政府會計制度》實施下，此種財務管理模式將難以適應，對當前財務管理工作可能會帶來一定隱患。

四、新時期事業單位加強財務管理有效對策

從上面分析可以看出，新《政府會計制度》自實施以來，行政事業單位財務人員都在積極做好銜接轉換工作，但是從實際實施過程來看，還是存在比較多的問題，對整個新《政府會計制度》作用發揮起到了制約作用。所以事業單位財務管理者必須采取有效的措施保障制度實施，為新制度提供實施環境。具體來說，有如下幾個方面的措施：

（一）強化財務人員學習培訓

新《政府會計制度》實施，對事業單位財務人員提出了更為嚴格的要求，對其自身來說是一個挑戰，但同時也是一個轉型機會，如想充分發揮新《政府會計制度》效用，事業單位財務人員需要從自身專業技能出發加強培訓。一是從管理層角度來說，事業單位領導要從根本上支持新《政府會計制度》實施工作，為單位財務人員提供培訓機會，創造實施便利條件，比如可以聯合中標軟件公司對單位財務人員開展軟件應用專題培訓，提升軟件操作水平；二是在新《政府會計制度》實施之際，事業單位應組織財務人員開展專題培訓，比如可以通過微視頻、微漫畫等培訓方式實現全面精準的培訓，提升專業理論知識，了解新《政府會計制度》內容，尤其是對新舊準則轉化涉及軟件更換升級，需要對接軟件供應商，結合自己實際情況，熟悉軟件操作流程，并按自己單位實際情況設置好經濟分類。

（二）加大財務信息系統建設力度

新《政府會計制度》實施會涉及財務軟件更換，需要財務人員積極參與到單位政府會計改革，由財務負責人帶領財務團隊進行對接，完成財務一體化信息系統升級項目招標采購工作，組織開展單位清產核資工作，摸清家底，為新舊制度轉換做前期準備。政府會計改革實施工作從設置新會計科目開始，需經歷核算體系確定、基礎檔案編制、輔助信息采集、財務平臺配置、財務報表預設、預算報表預設和附注信息生成，在系統開發完成基礎上經過龐大數據反復多次導入測試，不斷完善修復，保證系統穩定性、精確性。因此，財務信息化建設工作將成為事業單位日后財務管理工作重點，需要在新《政府會計制度》實施工作之際，提升單位信息化建設水平，建立起一個科學有效的財務信息系統，能從大量數據中提取對單位有效的分析數據，提升單位財務管理水平。

（三）構建完善資產管理體系

完善的資產管理體系將成為新《政府會計制度》實施后，事業單位財務管理的一個工作重點，在原制度模式下，資產管理通常存在職責不清，缺乏合理的資產流動機制等問題，如何構建完善的資產管理體系是事業單位當前財務管理工作重點之一：一是需要借助預算管理機制體系，在預算管理的指引下來進行資產管理，實現預算管理與資產管理相結合，充分挖掘現有國有資產潛力，優化國有資產配置；二是制定資產管理流程體系，對資產管理責任和權利明確到人，在日常資產管理過程中需要進行過程控制，定期對資產進行盤點和監督使用，確保資產完整；三是建立事業單位資產有償使用制度，建立激勵和約束管理體制，通過有償使用制度來加強資產使用人責任意識，對資產損失或丟失責任人通過考核制度來進行追責和處罰，真正實現資產有償使用，防止資產無序管理。

（四）健全內部控制監督體系

事業單位如想確保新《政府會計制度》運行，離不開完善內部控制監督體系，通過內部控制監督作用來促使各項財務管理規范運行：一是內部監督體系首要工作就是要梳理事業單位各項財務工作流程，尤其對新制度帶來財務工作變化，要更新財務流程體系，建立與新制度相匹配和適應新制度；二是要在新制度體系下，明確各崗位職責體系，發揮崗位職責作用，通過清晰的崗位職責來促進新制度實施；三是內部控制監督要貫穿于日常工作，實現動態化控制和全過程控制，定期對新制度下財務管理工作進行檢查，發現新制度實施不到位，應及時采取措施進行糾正；四是需要建立績效考核機制，用績效考核來推動新制度實施，在內部監督流程下發現管理中的問題，用績效考核來進行分析，對應到相應責任人，實現內部監督體系作用。

結語

綜合以上分析，新《政府會計制度》實施對事業單位具有非常重大的意義，能有效幫助事業單位建立起完善的信息化系統、提升資產管理效率、助力財務人員積極做好自身轉型。雖然在新《政府會計制度》實施初期，存在一些突出問題，新制度功能尚未在事業單位有效發揮。但是，隨著新制度的不斷推進，事業單位領導層已逐步重視該項工作，財務人員管理水平不斷提高，管理制度不斷完善，建立完善的財務管理制度和健全的資產管理體系來為新制度的實施創造便利條件，在經過一段時間新舊制度銜接后，事業單位財務管理工作將更加專業化、系統化，整個財務管控效率也將大幅提升。