簡析攀西地區康養產業PPP 融資模式的必要性、可行性及政府支持

廖夢怡

（成都工業學院，成都 611730）

0 引言

攀西地區在溫度、濕度、潔凈度、綜合度、輻射度上具有其他地區不可比擬的特性和優勢，具備大力發展陽光康養產業的氣候資源優勢。2011 年攀枝花市明確提出創建“中國陽光康養旅游城市”的目標任務。2012年正式啟動了創建中國陽光康養旅游城市工作。

四川省民政廳提出“開展運用民辦公助機制支持社會資本建設非營利性養老機構試點工作”。省財政廳會同省民政廳下發了《關于開展民辦公助機制支持社會資本建設非營利性養老機構試點工作的通知》，印發《四川省運用新型民辦公助機制（PPP）支持社會資本建設非營利性養老機構試點方案》，組織試點項目申報。攀西康養產業與PPP 融資模式的融合便由此產生。

1 攀西地區康養產業PPP 融資模式的必要性

1.1 能有效拓展PPP 融資模式研究的廣度和深度

省內外專家學者對融資模式的研究已形成較為豐富的成果，但針對PPP 融資模式所做的研究有限。有專家學者試圖將該融資模式與某些行業結合，試圖探索出適用于該行業的PPP 融資模式。孫士俠（2017）將PPP 融資模式引入城市基礎設施建設，并將北京地鐵四號線、固安工業園、重慶涪陵至豐都的高速公路作為案例，探究了PPP 融資模式對基礎設施建設的一般運作程序、運作模式、相關風險及應對方法。陳少陽、趙婭婷（2016）等學者對PPP 融資模式在基礎設施建設、公租房，城鎮化基礎設施建設等方面的運用進行了研究，但從國內外對PPP 融資模式整體來看，暫未形成有效的模式框架。以攀西地區為依托，將PPP 融資模式引入康養產業將拓展該領域研究的廣度與深度。

1.2 能促進養老產業結構優化，實現老有所養

目前，社會民營資本不愿意將資金投入到養老產業的主要原因在于前期投入太大，而見效又太慢，民營養老機構只能通過受讓土地或租賃他人房產來開辦養老機構。由于養老市場的需求群體經濟承受力不一致，民營養老機構所投入資金的回報較慢。通過打造集政府、高校、企業、醫療單位、養老院于一體的養老產業鏈，能有效聚集多方資源，緩解民營養老機構拿地成本較高見效慢的問題，同時有效促進養老產業結構優化升級，實現老有所養。

1.3 能提高項目效率、分擔融資風險

康養產業發展項目具有項目規模大、投入多、耗時長、回報周期長的特點。將PPP 融資模式引入攀西地區康養產業發展中，有利于調動企業的積極性，吸引社會民間資金投入攀西地區康養產業的基礎設施建設之中，對拓寬康養產業建設融資渠道、提高項目效率等具有積極的意義。

通過政府大力引導，企業積極參與，社會民間廣泛投資，將PPP 融資模式注入攀西地區康養產業發展中，能有效發揮產業集聚效應，促進PPP 融資項目效率的提高。如果項目市場前景不景氣、資金周轉不暢，因資金來源的多元化，有利于政府、企業、社會民間資本共擔融資風險。

1.4 有利于提升社會福利性與市場靈活性

攀西地區康養產業發展是采用以政府為主導，引入民間社會資本的方式，具有社會福利性與市場靈活性。一方面，公眾將社會資本委托給政府代理；另一方面，政府將公眾所委托的社會資本轉交給私人部門代理，而私人代理部門能運用其專業化知識，合理分配資金，并將所代理的資金運用于具有社會福利性的康養項目中，因此，這就不是單純為公益性而打造康養產業，在盤活社會民間資本的同時也促進了康養產業的生態福利建設。此外，政府在康養產業發展中，并不是完全運用宏觀調控手段去引導市場發展，私人代理部門可依據市場行情，將社會資本分配在不同的產業之中，進一步促進康養產業市場發展活力提升。

2 攀西地區康養產業PPP 融資模式的可行性

2.1 攀西地區獨特的康養資源

攀枝花因光照原因，被譽為“天然溫室”，攀枝花氣候資源得天獨厚，主要體現在“六度”上，即：最適宜人類生存的海拔高度、溫度、濕度、空氣潔凈度，極具特色的水果優產度和綠化度，陽光、水體、便捷和配套四個維度形成了攀枝花市康養產業綜合業態，為陽光生態康養提供了優越的自然氣候條件。

2.2 攀西地區輻射的市場規模龐大

據統計，截止到2017 年末，我國60 歲以上老齡人口總數已達到2.41 億，占總人口數的17.3%，其中65歲以上老齡人口數1.58 億，占總人口數的11.4%。四川省老齡化程度居全國前列，截止到2016 年底，四川省60 歲以上老人為1 739 萬人，占比21.0%，其中65 歲以上老年人口1 136.56 萬人，占比13.7%。在老齡化程度加速的階段，全省乃至全國的養老服務和產品供給都存在供給不足、市場發育不完善、養老服務的扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等問題，養老與健康服務業面臨新的市場機遇和巨大挑戰。

2.3 國家對康養產業的政策支持

2013 年以來，國務院先后出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》《關于促進健康服務業發展的若干意見》《關于促進旅游業改革發展的若干意見》 等指導性文件，逐步形成國家對健康與養老服務產業的頂層設計，為康養產業發展帶來重大戰略機遇，提供了良好的政策環境。

3 攀西地區康養產業PPP 融資模式的政府支持

3.1 政府舉辦康養發展論壇，加大宣傳吸引投資

為了促進攀西地區康養產業的發展，攀枝花市政府通過強化政策扶持力度、舉辦融資發展論壇等方式，吸引了大量社會民間資本。例如：在2017 年12 月9 日至2017 年12 月10 日期間，在政府的大力支持下，攀枝花舉辦了“康養攀枝花·東方太陽谷”第三屆中國康養產業發展論壇。同期，攀枝花市獲得國家居家和社區養老服務改革試點城市稱號，發布了《攀枝花市康養產業地方標準體系》，共吸引了數百個招商投資項目，總投資金額超過1 400 億元。由此可見，通過政府舉辦康養發展論壇，能大力吸引社會民間投資，從而為康養產業可持續發展奠定經濟根基。

3.2 政府依托“康養＋”戰略，打造特色項目

攀枝花市政府依托“康養＋”發展戰略，將康養與農業、醫療、養老、旅游等多項產業相結合，打造四川特色的康養項目，逐步形成集醫、養、護、樂等為一體的多功能醫養融合服務體系。日間照護中心在攀枝花政府的大力支持下建成，中心占地面積為2 900 余平方米，共設有60 張床位，專門為60 歲以上的全自理老人、輕度失能失智的老人提供日間照料。

除此之外，攀西地區還依托“康養＋”戰略，積極探索特色康養項目，打造不一樣的養生環境。四川紅格鎮被川內外人民稱為“四川的三亞”，它長期堅持以康養旅游產業為核心，積極依托“運動為主的紅格訓練基地、養生為主的紅格溫泉假日酒店、休閑為主的紅山國際社區”，從生態康養、醫療康養、旅游康養、運動康養等多方面全方位地打造康養旅游小鎮。攀枝花政府對此投入了近百億元資金，并采用企業運作為主、政府服務為輔的管理模式，全面打造小鎮的康養產業體系。通過多方積極投入、采用現代化管理服務、打造全方位康養建設體系，該小鎮目前年接待游客量已達百萬人次目標，在康養建設上取得了卓越的成效。

3.3 政府以“康養＋”戰略為引領，吸引民間資本投資

根據四川省攀枝花市發展和改革委員會提供的2019 年上半年全市固定資產投資運行情況分析報告，2019 年1—6 月，全市固定資產投資增長10%，超人民代表大會預期目標2 個百分點，攀枝花市投資增速在全省排第13 位。其中，民間投資增長12.3%，投資占比高達46.6%，從2017 年7 月開始，民間投資占比呈現增長趨勢，到2019 年6 月底，康養產業固定資產投資中民間資本占比將近50%。從投資產業分布格局來看，第三產業2019 年上半年投資增長19.1%，增速同比增長15.9 個百分點，投資占比65%。

由此可見，在市政府的大力支持與幫助下，攀西地區依托“康養＋”戰略，吸引了民間資本對康養產業的投資，且民營資本的涌入也為康養產業的發展做出了積極的貢獻。

3.4 政府加強公共基礎設施建設，促進康養產業健康發展

康養產業的可持續發展離不開公共基礎設施建設，要讓養老機構的老人老有所依、老有所養，不僅要讓老年人在養老機構得到充足的照料，更要保障基礎的硬件設施與醫療環境。只有讓老年人在養老機構居住舒心、生活安心，才能保證康養產業的健康發展。

養老的硬件基礎設施是提升老年人養老質量的根基。根據四川省攀枝花發改委2019 年上半年全市固定資產投資運行情況分析報告，2019 年1—6 月，攀枝花全市基礎設施投資增長28.9%，增速同比提升23.9 個百分點，投資占比39.3%。其中：電力供應業投資增長553.3%；公共設施管理業增長58.5%；鐵路運輸業增長19.5%。攀西地區政府大力加強基礎設施建設，為康養產業的健康發展提供了較強的基礎設施保障。

3.5 政府堅持“康養＋”戰略，促進多產業融合發展

攀西地區利用其得天獨厚的天然濕度、光照、水分條件，結合自身所擁有三百多家休閑度假機構、幾十家養老服務機構，通過整合業態資源，將康養產業發展與醫療、文化、旅游、體育等產業相融合，在發展康養產業的同時，也積極帶動了其他產業發展，打造了一體化的養老服務平臺。例如：攀西地區利用豐富的太陽能資源，為老年人提供溫暖的陽光康養勝地；利用豐富的釩鈦資源，滿足了養老市場產品研發的需求。通過堅持“康養＋戰略”，整合一系列的資源，促進多產業的融合發展。