推動我國農村地區(qū)高質量發(fā)展研究

蘇 軒，馬曉東

（青海民族大學，西寧 810000）

0 引言

2017 年12 月18 日，習近平在中央經濟工作會議上發(fā)表重要講話，指出我國經濟增長已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，強調我國的農村建設發(fā)展不能繼續(xù)停留在舊的發(fā)展模式上，只顧經濟效益，而忽略其他方面的發(fā)展。2018 年9 月21 日，習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，為我國今后的農村農業(yè)的發(fā)展指明了方向并提供了科學的指導思想。“三農”問題始終是國家發(fā)展的基礎問題，就像建房子打地基，地基不穩(wěn)，地動山搖，解決好農村地區(qū)的發(fā)展問題就為我國實現現代化打好了地基。

1 農村高質量發(fā)展的重點

經濟的高質量發(fā)展有一系列的標準來衡量，但是農村的高質量發(fā)展用什么標準去衡量是一個比較困難的問題。基于我國農村的實際，根據習近平總書記的系列講話和《習近平談治國理政》（第三卷）歸納總結出以下農村實現高質量發(fā)展的重點。

（1）高水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展。第六次人口普查數據顯示，我國城鎮(zhèn)居住人口為665 575 306 人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546 人，占50.32%。第七次人口普查數據顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為901 991 162 人，占63.89%（2020 年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%）；居住在鄉(xiāng)村的人口為509787 562 人，占36.11%。這十年我國的城鎮(zhèn)化率實現了巨大提高，農村的居民生活水平取得了明顯提升。但是，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍不均衡，東部地區(qū)發(fā)展明顯優(yōu)于西部地區(qū)，因此，實現全國范圍內的高水平城鎮(zhèn)化就成了實現農村高質量發(fā)展的重要工作。

（2）高效率的農村土地流轉。自2012 年以來，農村土地流轉在全國范圍內轟轟烈烈地開展，農村土地改革實現了所有權、經營權、使用權的“三權分立”，這一改革為農村的發(fā)展提供了更多的機會，進一步解放了農村剩余勞動力，增加了農村居民的收入。農村土地的流轉效率關乎整個政策的推行效果，同時也是農村發(fā)展的又一重要內容。提高農民發(fā)展農業(yè)的積極性，保證我國的糧食安全，進一步提升土地流轉效率便是從根本上為農村發(fā)展提供了堅強的后盾。

（3）高質量農村居民就業(yè)創(chuàng)收。農村居民的就業(yè)質量在現實中并不經常被提起，但是它的影響力并不能被忽視，農村居民的高質量就業(yè)對農村的發(fā)展，乃至整個國家的進步更有促進作用。隨著社會經濟的快速推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展為農村剩余勞動力的就業(yè)提供了更多契機。馬曉河、胡擁軍認為“互聯網＋的模式為農村開辟了新的發(fā)展通道，也是農村發(fā)展中不可錯失的良機。”尤其對中西部地區(qū)而言，互聯網、物流等產業(yè)的發(fā)展使農產品銷售開拓了更廣大的市場。實現農村居民收入穩(wěn)定增長是農村高質量發(fā)展的目標之一，既增加農民需求能力，又促進經濟內循環(huán)。

（4）保護農村生態(tài)推進可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境是社會發(fā)展的承載體，農村生態(tài)環(huán)境承載著農村發(fā)展的一切需求，我國農村地區(qū)的環(huán)境脆弱性不同，這就對不同地區(qū)的發(fā)展提出了適境而為的要求。由于農村居民對生態(tài)環(huán)保的概念缺乏科學的了解，環(huán)境保護工作在農村地區(qū)推行的效果并不如城市。“綠水青山就是金山銀山”，只有保護好農村的生態(tài)環(huán)境，農村的高質量發(fā)展談起來才有意義。

2 影響農村高質量發(fā)展的障礙

當前，我國農村地區(qū)的各方面發(fā)展都取得了很大的成就，同時也存在一些阻礙農村發(fā)展的障礙。我們必須適應新形勢，謀劃農村協調發(fā)展的新思路，優(yōu)化農村發(fā)展產業(yè)布局，實現農村地區(qū)的高質量發(fā)展。

（1）城鄉(xiāng)居民收入差距大。自古以來，城鄉(xiāng)發(fā)展就有差距，特別是在收入方面，這種差異是阻礙農村發(fā)展的重要因素。霍達認為：“農村居民收入相比城市低的原因在于農民的市場經濟意識比較淡薄，勞動力的素質不高，很難將產出轉化資本收入。”市場經濟中的趨利性導致資源和投資會向具有發(fā)展優(yōu)勢的領域集中，由于農村在經濟市場中處于劣勢，對投資的吸引力不足使農村享受到社會發(fā)展的成果效率較低。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化可以幫助縮小城鄉(xiāng)差距，對于落后地區(qū)而言要科學地吸取發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經驗，走出一條適合本地方的城鄉(xiāng)一體化道路，規(guī)避經驗主義的危害。

（2）農村居民的教育觀念滯后。自2012 年以來，我國通過西部計劃、支教等政策措施大大推動了農村地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。但是農村的教育發(fā)展仍然受到多方因素的阻礙，特別是農村的教育觀念與城市相差甚大，由于農村孩子的父母輩受教育程度有限，因此很難在教育規(guī)劃上為孩子提供指導。另一方面由于父母輩的認知不足，在孩子的教育上往往難以在經濟方面提供有力的支持，這就從根本上影響了農村孩子的受教育質量。雖然我國近年來在教育方面的大力投入使得農村的教學環(huán)境得到了很大的改善，但是由于農村教育觀念的滯后，降低了農村教育的實效，從而阻礙了農村高質量發(fā)展。

（3）農業(yè)科技應用水平較低。我國幅員遼闊，地況復雜多樣，地勢西高東低，多山地丘陵，平原面積僅占國土面積的1／9，這就導致我國大規(guī)模機械化耕作農業(yè)發(fā)展有限。我國早期的農業(yè)生產以人力為主，效率低，農業(yè)生產領域的科技應用不足，農業(yè)生產既費時又費力。黨的十八大以來，先進農業(yè)科技應用于農業(yè)生產取得了快速的進步，無人機噴灑播種已經在很多地區(qū)得到應用，滴灌技術已經在東部地區(qū)發(fā)展成熟。但是，相對于發(fā)達國家而言，我國農業(yè)科技應用率較低，而且國內的不同地區(qū)之間農業(yè)科技應用水平不均衡，這就阻礙了整個國家農業(yè)生產的全面發(fā)展，從而拖累了農村的全面高質量發(fā)展。

3 推動農村高質量發(fā)展的舉措

新形勢下促進農村區(qū)域協調發(fā)展，總的思路是：按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強農村地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、社會安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的農村區(qū)域經濟布局。

（1）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農村高質量發(fā)展。習近平指出“農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要在以習近平同志為核心的黨中央的領導下實踐，科學高效發(fā)展農村農業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能盲干，要尊重客觀規(guī)律。鑒于我國農村的發(fā)展特殊現狀，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時必須要有重點，有計劃，負責任，嚴格執(zhí)行領導包村制度，獎懲有據。只有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，才能更好推動農村實現高質量發(fā)展。

（2）優(yōu)化農村產業(yè)布局。農村產業(yè)結構布局科學性與否嚴重阻礙了農村經濟的騰飛，部分地區(qū)的農村第一產業(yè)占比過大，第二產業(yè)動力不足，第三產業(yè)疲軟導致農村經濟難以協調發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)布局旨在形成全區(qū)域統(tǒng)一、有序競爭的商品和要素市場；提高地方的土地管理效率，加快土地流轉的制度立法，穩(wěn)定提升農民的收入；完善農村的能源消費結構，避免能源的不合理消耗，進一步促進產業(yè)結構趨向合理；建立起農村生態(tài)的補償機制，彌補農村地區(qū)為生態(tài)文明建設所做出的經濟和產業(yè)方面的犧牲，同時要完善財政的轉移支付，確保補償基金能夠及時發(fā)放到達農民的手中。

（3）數字智能化助力農村高質量發(fā)展。唐紅濤、李勝楠認為，“數字智能化能夠賦予農村經濟的高質量發(fā)展，優(yōu)化農村的資源配置，提高農村發(fā)展的質量和效率，建成數字‘三農’。”互聯網技術的發(fā)展，信息傳遞速度加快。在黨的領導下，部分地區(qū)實現了經濟作物的網絡銷售，但大部分農作物還是當地消化，沒有形成全面、系統(tǒng)的數字農村經濟。建設數字化農村，發(fā)展現代化農村，首先就是要加強農村互聯網的建設，補短板是實現全面發(fā)展的基礎；其次要形成聯動發(fā)展的格局，沒有充分的信息共享就沒有辦法實現農村的數字化；最后，加強當地政府、企業(yè)對農業(yè)農村的關注程度。

（4）建立農村人才培養(yǎng)體系。農村發(fā)展的困境就是農村人口外流問題和農村勞動力的素質問題，建立農村人才培養(yǎng)體系是農村發(fā)展的關鍵。建立農村人才培養(yǎng)體系，首先要培養(yǎng)年輕的農村居民使用互聯網和電腦的技術，包括如何獲取信息以及辨別互聯網信息的真假；其次要發(fā)掘農村掌握獨特手藝的老年人，教會他們如何將手藝轉化為產出和收入；最后要利用培養(yǎng)出來的人才，讓他們?yōu)樾罗r村的發(fā)展和建設貢獻力量，同時政府和社會應完善農村人才培養(yǎng)的資金供應機制。

4 結語

總之，農村的高質量發(fā)展動力在于系統(tǒng)規(guī)劃農村的建設，培養(yǎng)新型的農業(yè)人才，引進先進的科學技術，提高農業(yè)的效率和產量。優(yōu)化農村的產業(yè)結構，構建生態(tài)文明的鄉(xiāng)村生活，雖然此過程漫長艱辛，但只要在黨的領導下不斷努力奮斗，就一定能實現農村的高質量發(fā)展。