高校財(cái)務(wù)管理的困境及改善措施
——以T高校為例

步曉宇 郭星彤 天津大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作是我國(guó)高校的五大職能。每一項(xiàng)職能的履行都離不開(kāi)大量資金投入。一般來(lái)說(shuō)，高校總投入=國(guó)家財(cái)政撥款+（科研、產(chǎn)業(yè)后勤）自籌經(jīng)費(fèi)+社會(huì)力量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)+集資+捐贈(zèng)收入+銀行貸款+交費(fèi)+其他。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的日益擴(kuò)大與“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的需要，國(guó)內(nèi)高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求激增。然而，日益增長(zhǎng)的教育經(jīng)費(fèi)與現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)不充裕之間的矛盾必然會(huì)影響高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。但近年來(lái)內(nèi)外部社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)高校的管理和運(yùn)行造成了很大的影響，特別是對(duì)高校的財(cái)務(wù)影響尤其嚴(yán)重，如何提高財(cái)務(wù)管理工作的水平，擺脫財(cái)務(wù)困境成為國(guó)內(nèi)各高校應(yīng)當(dāng)思考的難題。

一、T高校近兩年收入情況

（一）T高校2019年收入情況

T高校2019年總收入50.5億元，其中財(cái)政撥款收入23.24億元，事業(yè)收入20.30億元，非同級(jí)財(cái)政撥款收入4.16億元，投資收益及其他收入2.79億元。

（二）T高校2020年收入情況

T高校2020年總收入56.24億元，其中財(cái)政撥款收入29.02億元，事業(yè)收入25.65億元，非同級(jí)財(cái)政撥款收入5.30億元，投資收益及其他收入3.41億元。

（三）T高校財(cái)務(wù)狀況分析

T高校作為教育部直屬高校，對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的依賴性較強(qiáng)，近年來(lái)均占比達(dá)到46%。2020較2019年相比財(cái)政補(bǔ)助收入同比增長(zhǎng)25%，事業(yè)收入同比增長(zhǎng)26.35%，非同級(jí)財(cái)政撥款收入同比增長(zhǎng)27.4%，投資收益及其他收入增長(zhǎng)22.22%，T高校各類收入增長(zhǎng)放緩，投資收益等其他收入占比過(guò)低，自籌經(jīng)費(fèi)能力有待提高。

二、社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境對(duì)T高校財(cái)務(wù)影響

受不可抗因素的影響，T高校加強(qiáng)進(jìn)出校門管理，對(duì)外服務(wù)暫停，承辦培訓(xùn)會(huì)議數(shù)量下降，場(chǎng)地費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等收入較往年大幅減少，直接影響了T高校對(duì)外服務(wù)類收入，加大了資金籌措的難度。為保證校內(nèi)各部門的正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及教學(xué)科研工作的有序開(kāi)展，需要投入大量資金用于統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)社會(huì)公共危機(jī)事件，包括采買口罩、消毒液、一次性手套、防護(hù)服、護(hù)目鏡、紅外線額溫槍等用品的支出；并于雙校區(qū)各大門前設(shè)置崗?fù)げ捎盟⑿@一卡通和手機(jī)APP的形式對(duì)師生出入校進(jìn)行管控，需采購(gòu)紅外線測(cè)溫系統(tǒng)、校園一卡通刷卡裝置以及升級(jí)校園一卡通系統(tǒng)等，造成大量的額外開(kāi)支，給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。

此外，經(jīng)費(fèi)的削減導(dǎo)致設(shè)計(jì)招標(biāo)采購(gòu)的支出需要重新走招標(biāo)流程，重新測(cè)算修改相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度的考核帶來(lái)了較大的難度。由于不可抗因素導(dǎo)致人員不能過(guò)于密集，財(cái)務(wù)日常報(bào)賬工作不能正常運(yùn)行，對(duì)師生日常教學(xué)科研工作造成了影響。

三、高校財(cái)務(wù)管理日常工作的改進(jìn)舉措

財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分利用信息化手段，線上線下辦公相結(jié)合，解決因不可抗因素導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷工作滯后對(duì)教職工公務(wù)卡還款不及時(shí)、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金未能按時(shí)發(fā)放造成的不良影響。通過(guò)開(kāi)發(fā)相關(guān)平臺(tái)和手機(jī)APP，加快由紙質(zhì)化加電子化辦公向數(shù)字化、智能化財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)變，做到“信息多跑路，人員少跑腿”；提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能以及處理突發(fā)事件、危機(jī)事件的能力，切實(shí)提升高校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

四、高校財(cái)務(wù)資源短缺的應(yīng)對(duì)舉措

教育部2021年收入預(yù)算4988億元，其中高等教育2021年預(yù)算為1011億元，比2020年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少56億元。主要原因：一是落實(shí)過(guò)緊日子要求，壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)；二是國(guó)家發(fā)展改革委安排的基本建設(shè)支出減少。

近年來(lái)，高校財(cái)政補(bǔ)助收入的增長(zhǎng)緩慢會(huì)是一種常態(tài)，但是高校對(duì)于收入的需求卻是逐年增長(zhǎng)的，高校財(cái)務(wù)資源短缺是眼下亟待解決的問(wèn)題。

（一）經(jīng)費(fèi)的開(kāi)源——增強(qiáng)高校資金籌措能力

高校收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。大致可分為國(guó)家撥款和自籌兩方面，高校要獲得國(guó)家撥款外的資金補(bǔ)充達(dá)到經(jīng)費(fèi)開(kāi)源的目的，就要增強(qiáng)自身資金籌措能力，從自籌這方面下功夫，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，利用好高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌效應(yīng)。

增強(qiáng)高校對(duì)資金的統(tǒng)籌力度，根據(jù)高校實(shí)際情況制定或者改進(jìn)現(xiàn)有收入分配政策，對(duì)校內(nèi)多部門進(jìn)行調(diào)研研討，在調(diào)整收入分配比例的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的積極性。

1.提高科研事業(yè)收入

科研管理部門主動(dòng)牽頭，協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門、高校、企業(yè)、教師關(guān)系，充分利用T高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，承接更多的科技項(xiàng)目，進(jìn)一步開(kāi)展科研協(xié)作，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化的能力，依托高端人才和專業(yè)設(shè)備，增加橫縱向科研經(jīng)費(fèi)收入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

2.提高經(jīng)營(yíng)收入

利用T高校閑置有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)取得收入。如出租校內(nèi)閑置房屋等有形資產(chǎn)獲得租金收入，在滿足校內(nèi)師生需求的前提下合理安排校內(nèi)體育館、游泳館對(duì)外開(kāi)放。整合校內(nèi)各測(cè)試中心資源對(duì)外提供服務(wù)，高校內(nèi)相關(guān)部門整合資源加大管理力度，國(guó)有資產(chǎn)出租、出借需嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法履行手續(xù)，出租、出借費(fèi)用全部上交學(xué)校。國(guó)有資產(chǎn)處置收入，按照政策非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定，上交中央國(guó)庫(kù)或留歸學(xué)校，實(shí)行“收支兩條線”管理。同時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)部門積極性，加大宣傳力度，充分利用T高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科優(yōu)勢(shì)專業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)收入。

3.提高非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)費(fèi)收入

鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院依托學(xué)科和教師資源的優(yōu)勢(shì)和T高校的品牌效應(yīng)開(kāi)展高端培訓(xùn)，加大宣傳力度，吸引政府、企業(yè)來(lái)校參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，可以采取固定管理費(fèi)+變動(dòng)管理費(fèi)的模式，對(duì)于高端培訓(xùn)工作規(guī)模比較小的學(xué)院按照固定的管理費(fèi)比例進(jìn)行計(jì)提，對(duì)于高端培訓(xùn)規(guī)模比較大的學(xué)院采取限額內(nèi)按照固定的管理費(fèi)比例進(jìn)行計(jì)提，超出部分按照較低的浮動(dòng)管理費(fèi)進(jìn)行計(jì)提。學(xué)院留存的部分由學(xué)院統(tǒng)籌使用，用于辦學(xué)業(yè)務(wù)和績(jī)效津貼等成本開(kāi)支。即對(duì)于高校預(yù)算下達(dá)收入任務(wù)超額完成的單位，超額的部分經(jīng)高校預(yù)算安排給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣既可以增加培訓(xùn)收入，又可以起到激勵(lì)作用，給予二級(jí)學(xué)院更多的資金進(jìn)行學(xué)院建設(shè)，起到良性循環(huán)的效果。

4.提高捐贈(zèng)收入

從高校內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，高校越來(lái)越重視捐贈(zèng)收入在高校發(fā)展中的重要作用，主動(dòng)吸引投資；從高校外部環(huán)境來(lái)看，捐資助學(xué)興辦教育具備歷史基礎(chǔ)，并且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高校捐贈(zèng)收入提供了社會(huì)條件。一方面高校應(yīng)進(jìn)一步重視校友資源，加強(qiáng)校友聯(lián)系，完善校友管理體系，充分發(fā)揮校友管理機(jī)構(gòu)的職能作用；另一方面，在學(xué)生在校期間增加人文關(guān)懷，盡力滿足學(xué)生一些合理的訴求，培養(yǎng)學(xué)生心系母校，畢業(yè)之后反哺母校。

與此同時(shí)，高校應(yīng)承擔(dān)起宣傳社會(huì)捐贈(zèng)，增強(qiáng)民族捐贈(zèng)意識(shí)的責(zé)任，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到捐贈(zèng)收入對(duì)于高校、社會(huì)、學(xué)生個(gè)人的重要性，營(yíng)造良好的捐贈(zèng)氛圍，形成可傳承的捐贈(zèng)文化。充分考慮捐贈(zèng)者的心理，建立完善的捐贈(zèng)回報(bào)機(jī)制，讓捐贈(zèng)者也在捐贈(zèng)的過(guò)程中受益，從而達(dá)到高校與捐贈(zèng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的良性循環(huán)狀態(tài)。高校捐贈(zèng)收入更偏向以提升高校聲譽(yù)的方式促進(jìn)高校的整體發(fā)展。因此，高校可以利用強(qiáng)大的媒體力量增強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)力，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到慈善捐贈(zèng)是其履行社會(huì)責(zé)任的重要方式之一，進(jìn)一步擴(kuò)大校企合作，發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，達(dá)到雙方的共贏。

5.利用金融機(jī)構(gòu)貸款緩解資金壓力

合理利用高校債務(wù)來(lái)緩解短期內(nèi)的資金壓力，而組成高校債務(wù)基本包括兩部分，日常發(fā)生的零星支出以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大額貸款。但高校對(duì)于此類債務(wù)的使用應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，做好測(cè)算工作，嚴(yán)防發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性。嚴(yán)格把控資金的使用、相關(guān)審批的流程、相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管等各方面，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)制度，明確責(zé)任主體，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)銀校合作，創(chuàng)新合作模式。

（二）資金的節(jié)流——落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理

財(cái)務(wù)預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的“牛鼻子”，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，也是學(xué)校整個(gè)管理水平的基礎(chǔ)。如何提升財(cái)務(wù)資源配置效率，使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等都得到有效使用是高校財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該考慮的。高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)精細(xì)化，使財(cái)務(wù)管理工作做到精密、細(xì)致。目前國(guó)內(nèi)高校普遍將預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)放到收支平衡，忽略了不同學(xué)科的差異；預(yù)算回旋空間不足易造成資源浪費(fèi)，預(yù)算編制工作過(guò)程中財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門信息溝通不暢。面對(duì)諸多問(wèn)題，高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理以達(dá)到資金節(jié)流的目的。

1.完善預(yù)算績(jī)效管理制度

建立權(quán)責(zé)清晰，財(cái)力協(xié)調(diào)，目標(biāo)均衡的預(yù)算關(guān)系。在將預(yù)算提升到相應(yīng)的高度并予以重視的同時(shí)，要根據(jù)不同學(xué)科的特點(diǎn)建立一套全方位、全過(guò)程，涉及預(yù)算績(jī)效管理事前、事中、事后的配套制度。預(yù)算管理的控制力，在很大程度上也折射出一個(gè)高校規(guī)劃乃至整個(gè)管理工作的水平。要加強(qiáng)預(yù)算管理的控制力，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性原則。

擴(kuò)大預(yù)算回旋空間，俗話說(shuō)好鋼用在刀刃上，明確最低預(yù)算支出，通過(guò)數(shù)據(jù)分析計(jì)算出不具有可削減性的基本支出，縮減非剛性、非應(yīng)急性預(yù)算支出，將低效無(wú)效的資金剝離出來(lái)，把節(jié)約下來(lái)的資金用于急需發(fā)展或者有很大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。做到可干可不干的事不列入預(yù)算、可做可不做的項(xiàng)目一律不開(kāi)工。

部門追加預(yù)算需進(jìn)行論證并提供資金來(lái)源，強(qiáng)調(diào)成本核算，做到將預(yù)算績(jī)效管理作為年終考核的一部分，杜絕類似認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理僅是財(cái)務(wù)部門的事情，與職能部門和二級(jí)學(xué)院無(wú)關(guān)。要將財(cái)務(wù)管理責(zé)任具體化，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容、每一個(gè)崗位、每一個(gè)具體環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，在考慮自己發(fā)展需求的同時(shí)，要緊密關(guān)注學(xué)校財(cái)力情況，做到有規(guī)劃有計(jì)劃，提高資金使用效率，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌學(xué)院內(nèi)各類資金用于學(xué)科建設(shè)發(fā)展。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)適時(shí)監(jiān)控資金使用情況，關(guān)注資金使用效率。提高預(yù)算分析的能力，做預(yù)算分析的時(shí)候應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多層次的預(yù)算分析，覆蓋多維度、多時(shí)間周期，利用技術(shù)手段進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，能夠展開(kāi)更為清晰的資金投向和指標(biāo)達(dá)成的相關(guān)性分析。在預(yù)算績(jī)效管理工作中要確定關(guān)鍵指標(biāo)，而關(guān)鍵指標(biāo)的指定應(yīng)考慮到各部門一線工作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出實(shí)際可行有利于資金合理配置的指標(biāo)。如評(píng)定后勤部門的指標(biāo)以師生滿意度作為指標(biāo)的重要組成部分，職能部門則將處理業(yè)務(wù)的周期長(zhǎng)短作為衡量績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)。

2.整合校內(nèi)資源，節(jié)省開(kāi)支

縮減三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，既要辦事又要節(jié)約，堅(jiān)持能省一分絕不浪費(fèi)一分。合理配置高校財(cái)務(wù)資源配置，既要從投入產(chǎn)出角度考慮到資源配置的效率問(wèn)題，又要從配置客體角度考慮到資產(chǎn)配置的公平性。

校內(nèi)設(shè)備資源共享，減少重復(fù)性配置，鼓勵(lì)師生在保證實(shí)驗(yàn)效果的前提下優(yōu)先使用校內(nèi)已有的儀器設(shè)備進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。學(xué)工部門以及后勤部門在全校范圍內(nèi)繼續(xù)大力宣傳“過(guò)緊日子”的精神，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

高校財(cái)務(wù)部門和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金及科研資金的管理，面對(duì)資金不夠和資金執(zhí)行緩慢的問(wèn)題高度重視，建立健全相關(guān)制度，盤活財(cái)政存量資金，切實(shí)提高資金使用效率，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位經(jīng)費(fèi)管理的積極性，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

高校的發(fā)展離不開(kāi)人才的儲(chǔ)備，加強(qiáng)引進(jìn)和穩(wěn)定高層次人才有助于推動(dòng)學(xué)校的教育科研發(fā)展和學(xué)科建設(shè)，但除了提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇，資源以及平臺(tái)之外，應(yīng)考慮著力解決人才的后顧之憂，對(duì)附屬中小學(xué)投入資金進(jìn)行建設(shè)，提高附屬中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和師資水平。進(jìn)行此類有持續(xù)影響的投入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)既可以緩解目前的財(cái)務(wù)壓力，又可以為持續(xù)引進(jìn)人才提供助力，形成對(duì)附屬中學(xué)校投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家目前的財(cái)政壓力依然很大，面對(duì)財(cái)政撥款增長(zhǎng)放緩甚至國(guó)家財(cái)政撥款的負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)高校應(yīng)做好資金開(kāi)源節(jié)流的工作，雙管齊下既要節(jié)流又要開(kāi)源，做好預(yù)算績(jī)效管理工作關(guān)注預(yù)算資金使用效率的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，從多方位、多角度增強(qiáng)資金籌措能力。同時(shí)高校財(cái)務(wù)管理工作要抓住機(jī)遇，做好信息化建設(shè)，提高處置突發(fā)事件的能力，更好地為高校的教學(xué)科研工作提供保障。高校要拓展思路、勇于改革，切實(shí)推動(dòng)高校“雙一流”建設(shè)。