新常態下行政事業單位財政預算資金管理研究

宋東東 平原縣財政局

引言

對行政事業單位中財政預算進行資金管理能全面反映本單位財政資金的收支狀況，從而確保行政事業單位各職能的正常發揮。在新時期背景下，行政事業單位要結合深化改革的要求，注重對現代財政預算的管理，建立科學、規范、透明的預算資金管理體系。實行全面預算績效管理，把它當作切實解決預算資金管理問題的切入點。但是，在實際的工作中，部分行政事業單位的財政預算編制內容不夠充分，核實方法也不科學，對財政預算約束機制也相對薄弱，績效管理能力有待提高，將在很大程度上影響資金的使用。為此，行政事業單位在實際工作中要深入分析存在的問題，結合實際，不斷優化財政預算資金管理，切實提高管理水平。

一、行政事業單位財政預算資金管理的內容、特點及意義

在行政事業單位資金流動方面，有效的財政預算資金管理對理解市場的發展趨勢十分重要。預算資金管理是確保行政事業單位能夠進行正常經濟活動的重要因素。通過財政預算資金管理，行政事業單位既能詳細地了解市場需求，又能很好地調配各種資源。與此同時，財政預算資金管理也能更好地適應其內部結構，使行政事業單位的工作更加高效。

目前，我國的市場環境多變，行政事業單位在進行財政預算資金管理時必須進行適當的內部改革，制定出符合自身發展的有效戰略。對財政預算進行資金管理，其目的是為了預測在經濟發展中市場的流動方向和趨勢，確保行政事業單位可以合理地配置各種資源。在實施財政預算資金管理的過程中，行政事業單位還發揮制約與監督的作用，財政預算資金管理具有借助價值方式進行定量分析的特點。

財政預算資金管理有以下兩方面的意義。第一，行政事業單位的財政預算資金管理有利于統籌資金。對行政事業單位而言，其財政預算的資金主要依靠國家財政部門撥款，來源較為單一，因此，行政事業單位必須做好財政預算資金管理。對資金進行合理分配，便于行政事業單位有效開展相關工作。對財政預算進行資金管理是行政事業單位經濟發展的必然趨勢，可以更好地為我國社會提供更好的公共服務。與此同時，通過合理配置財政預算資金，使各部門能更有效地使用資金，避免資金浪費。第二，行政事業單位財政預算資金管理對提高內部管理水平也起到積極作用。在內部部門中，往往需要事先羅列出下一年的工作計劃，并需要有相應的資金籌資安排。實踐過程中，如工作計劃需要調整，相關人員還需要根據工作計劃的變動對資金進行調整和撥付。財政預算資金管理能夠有效地收集、分析和交換信息，在一定意義上起著監督的作用，使行政事業單位能夠暢通無阻地開展各項工作，從而實現各自的預期目標，形成良好的可持續發展。

二、加強行政事業單位財政預算資金管理的必要性

長久以來，財政預算資金管理一直都是行政事業單位工作的薄弱環節，如果不能對其進行有效管理，就會損害行政事業單位中其他工作的進度效率。所以，加強財政預算資金管理是不可缺少的。第一，加強整體規劃。內部部門往往都已經有了特定的職責，并且需要彼此溝通與合作，使他們的功能最大化發揮。但大多數行政事業單位并沒有專門的財政預算資金管理部門，各部門在申請項目資金時需要與其他部門進行協商，資本管理的效率低下，影響著行政事業單位整體工作效率。因此，加強財政預算資金管理是提高行政事業單位整體規劃能力的關鍵。第二，加強資金管理，促進投入、產出的合理分配。在一定意義上，財政預算資金管理也是提高行政事業單位利潤的有效手段，用來計算和核查各項資金交易的數據，能夠有效地為行政事業單位分配和整合財政資金。所以，財政預算資金管理對行政事業單位實現投入、產出的合理分配是十分必要的。第三，加強財務管理，充分調動各部門的積極性。傳統的資金分配是根據固有的標準向行政事業單位各部門分配資金，各個部門的質量和效率并不直接影響其獲得的資金。因此，加強財政預算資金管理，可以將各部門的能力與資金分配有效結合起來，有力地提高各部門的工作效率，合理配置財政資源。

三、行政事業單位財政預算資金管理中存在的一系列問題

（一）缺乏財政預算資金管理的意識

各部門的管理層往往認為只需要做好日常工作中的收支即可，尚未認識到預算資金管理的重要作用。大多數資金也未按既定的目標使用，造成行政事業單位財政預算資金的利用率低下。有些行政事業單位甚至沒有制定全面預算，資金分配也存在一定的問題。在財政預算中，沒有按規定進行撥款，降低了行政事業單位預算資金的使用效率。

（二）財務人員的資金預算管理能力不強

部分行政事業單位財務人員的專業素質不高，從而影響到財政預算資金管理的正常進行。少數行政事業單位中財務人員缺少從事財務管理的理論知識以及實踐經驗，在工作中存在大量問題，影響了財務預算管理工作的質量，不能及時完善財政資金預算。部分行政事業單位內部的財務人員雖然經驗豐富，但隨著時代的發展，各種技術、理論知識結構不能及時更新，假如財務人員不能及時地學習，將無法跟上時代的進步和高效地完成工作。

（三）財務工作人員沒有注重資金的使用效益

對行政事業單位財政預算資金的管理監督不到位，也是其預算資金管理質量無法提高的一個重要原因。沒有規范化監督行政事業單位財務日常管理，僅限于日常賬目的核對，不能評估財政資金支出是否合理、是否符合行政事業單位的整體效益，從而形成了資金使用效率低下的現狀。由于行政事業單位自身管理體制、考核評價制度不健全以及缺乏適當的激勵體系等，行政事業單位在財政預算資金分配和使用方面存在隨意性。同時，監督機制不健全，也無法有效地監督和衡量行政事業單位內部的財政收支。此外，行政事業單位還缺乏合理的財政資金使用制度，使財政預算資金的管理工作更加復雜。行政事業單位財政預算資金監管不足的主要原因是內部評價意識不明確，評價標準不完備，尤其是缺乏對項目執行情況的監督和調查，對資金流動、資金使用狀況等都沒有足夠的重視，無法積累有用的財政預算資金管理的經驗和資料。盡管有些行政事業單位制定了具體的考核體系，但缺乏合理性和實用性，在實際的行政事業單位工作中很難落實。

（四）行政事業單位的資金編制與財務管理脫節

預算資金編制是行政事業單位進行財政預算資金管理的基礎，需要行政事業單位各部門的參與和合作，準確有效地編制預算資金內容。在開展預算工作時，工作人員需要認真負責，認真分析、觀察有關因素。但是，在實際的工作中，由于相關人員知識和經驗的缺乏，對某些突發事件的分析和預測不準確，導致預算資金的編制不完善，從而影響行政事業單位的相關工作。與此同時，如果預算資金的執行不理想，其領導作用也難以發揮，行政事業單位的財政預算資金執行力度不夠，也不能保證資金投入到相關的項目中。對財政預算資金的執行和準備工作缺乏監督，導致資金的實際使用無法實現，資金是否會流入申請全額預算的部門也不清楚。

（五）對于資金預算管理工作的考核沒有進行有效落實

行政事業單位在實施各項工作中，必須建立嚴格、明確的評價、獎懲制度。評價與獎懲制度既能體現相關人員的工作業績和敬業精神，又有重要的監督作用。然而，我國部分行政事業單位經費預算管理的考核制度尚不完善，很難評價和規范有關人員管理資金預算的行為。考核制度不健全，不能反映實際情況，這妨礙了行政事業單位工作的有效開展。財政預算資金管理工作缺乏科學的管理制度，工作人員對資金管理的意識淡薄。在日常工作中沒有充分考慮財務預算管理，行政事業單位內部人員缺乏對資金使用的監督，致使資金流向不明，對單位發展有負面影響。因此，在財政資金預算的管理中，需要行政事業單位部分管理人員學會整體管理。

四、加強行政事業單位預算編制的綜合管理機制

（一）提高財務人員的資金管理能力和人員素質

財務管理人員的能力以及素質對于行政事業單位的長遠發展具有重要意義，財務人員是參與行政事業單位的預算編制和評估的主要人員。所以，應提高財務管理人員的專業水平，要定期對財務管理人員進行理論、實踐的培訓，提高其綜合素質；不僅要提高財務部員工對財政預算資金管理的認識，還要在加強財政預算資金管理中注重其社會責任的培養。財務部門人員需嚴格執行財務預算工作，以公平公正對待工作，并提高工作的效率，可使行政事業單位更好地為我國社會提供服務。

（二）建立完善的預算編制制度

預算編制是進行有效資金預算管理的前提。預算編制要充分發揮其指導的作用，就需要行政事業單位相關人員具有專門知識和豐富的信息來監督機關自身的發展，不斷進行詳細研究和調查，可最大限度地制訂和管理財政預算資金管理。預算編制制度的建立和完善，應按照國家有關法律、法規的決定，并根據行政事業單位的發展現狀，建立相應的預算編制制度。不能急于求成，應分階段進行，確保預算流程的整體合理性。行政事業單位的預算資金編制，還需要各部門通力協作，才能準確地向上級部門提供可靠、有效的數據，為預算編制人員提供可靠的內容，并使信息發揮最大作用。科學、高效的預算編制，有利于行政事業單位的長期發展和預算編制的順利進行。所以，各部門要綜合各方面因素，結合歷史原因，科學地預測經濟發展變化，準確地確定提高效益的主要目標，滿足行政事業單位的實際需要。

（三）強化對財政預算資金管理的重視力度

就市場經濟體制的歷史來看，行政事業單位要想在市場中站穩腳跟，必須重視財政資金的管理，深化認識、協調統一預算資金管理辦法，優化預算資金管理機制，有效保障機制的有效實施；加大財政預算資金管理的宣傳力度，使全體員工充分認識到財政預算資金管理的重要性，實行財政資金預算管理。一是建立健全行政事業單位財政預算資金管理體系，保證各項收支的有效執行。二是要完善預算管理制度，規范單位行為，確保廉政建設的準確性。必須認識到建立可靠的行政事業單位財政預算資金管理制度的重要性，識別存在的風險，分析解決實際問題以化解風險。另外，國家應制定相關政策予以扶持，行政事業單位也要營造良好的財政預算資金管理工作環境。

（四）加大財政預算資金管理監督力度

加強對行政事業單位財務管理的監督是重要手段。就行政事業單位的財政體制而言，各部門均應納入預算，實行聯合監督，形成完善的內部監督體系。與此同時，建立內部控制體系，切實突出內部控制審計部門的職能與有效性，落實行政事業單位財政預算資金管理自律；還應加強外部監督，國家有關監管機構要定期對行政事業單位財政預算資金管理情況進行檢查監督。制定和實施行政事業單位資金預算制度，要做到全過程監督，及時發現問題并解決問題，切實提高工作效率。此外，必須確保行政事業單位預算資金的透明度，以推動國家的進步。實際上，行政事業單位的服務對象是廣大群眾，公眾監督才是最公平的。行政部門要認真聽取民意，客觀接受，不斷優化財政預算資金管理。

（五）運用現代化的信息操作手段進行資金管理

在技術網絡化的不斷應用中，財務人員可以利用計算機網絡進行資金預算管理工作，提高資金管理的效率和實用性，減少時間和地域的限制。利用網絡對數據進行更精確的計算，實現智能、漸進、高效的財政預算資金管理。

（六）加強行政事業單位資金預算管理的考核工作

行政事業單位應根據自己的發展情況，制定一套適合自己的考核制度，科學、全面地對行政事業單位人員績效和預算管理問題進行考核，并形成科學的預算管理監督體系。與此同時，在開展相關工作時，也要注重資金預算的細化分配，而不是單純關注資金的整體支出，對其進行合理配置，以提高行政事業單位資金使用效益。此項工作還需要適當的評估，管理人員也應注意在每個項目結束后評估收益。通過評價能有效發現一些行政事業單位人員工作中存在的問題，及時反饋和解決問題，避免下次發生類似的問題。

結語

預算資金管理有利于行政事業單位全面預算規劃，有利于行政事業單位改善內部管理。然而，就我國目前的情況來看，行政預算資金管理存在諸多問題，其中包括預算編制不足、預算總量控制和支出結構不合理，沒有制定嚴格的經費預算管理考核制度。面對相應的挑戰，行政事業單位應該高度重視，制定一系列計劃，完善資金預算管理。總的說來，科學地開展財政資金預算管理工作有利于行政事業單位的未來發展。所以，行政事業單位應更加注重提高資金預算管理，提高管理人的專業水平。機關事業單位對預算資金進行有效的管理，也從一定意義上提高了我國行政事業單位預算資金的整體管理水平，更好地服務于社會。