淄博市“十三五”時期社會信用體系建設現狀及制約因素分析

劉磊 聶純

（1．淄博市優化營商環境服務中心，山東 淄博 255000）

（2．淄博市第十八中學，山東 淄博 255000）

社會信用體系是社會主義市場經濟的基礎樁，自2014年6月《國家社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》發布實施以來，我國經歷了一場規模宏大、涉及領域廣泛、實踐探索多元、相關主體全面覆蓋的社會信用制度的建立過程，初步形成了以信用為基礎的市場監管和社會治理體系。淄博市是山東省重要的區域中心城市，是國內第16個工業總量過萬億的城市，“十三五”時期，淄博市全面加強社會信用體系建設，重點在體制機制、信息平臺、監管制度等方面發力，城市社會信用水平取得突破性進展，城市信用監測排名在全國261個地級市中居第20位，創歷史最高水平。通過對淄博市社會信用體系建設工作進行分析，有助于總結提煉工業城市社會信用體系優化路徑，為全國同類城市提供有益借鑒。

一、淄博市“十三五”社會信用體系建設主要成效

（一）組織、政策、推進等機制成型。一是建立了強有力的組織領導機制。為加強統籌力度，于2016年2月建立了市社會信用體系建設聯席會議制度，由市委常委、常務副市長任總召集人，聯席會議辦公室分別設在市發展改革委、人民銀行淄博中心支行，聯席會議成員單位48家。2020年，成立由常務副市長任組長，15個市直部門主要負責人為成員的市社會信用體系建設工作領導小組。2021年，借助事業單位改革契機，市、區縣兩級新設立優化營商環境服務中心（加掛市社會信用中心牌子），進一步優化機構職能，配齊配強了工作力量。二是建立了完備的政策保障體系。先后制定了《淄博市社會信用體系建設工作方案》《淄博市社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》等政策文件60個，形成了以《淄博市社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》和年度工作要點文件為主，公共信用信息管理、信用紅黑名單制度、信用聯合獎懲、重點領域信用體系建設等政策文件為配套的政策體系，確保了工作穩妥推進。三是建立了責任明確的分工協作機制。市社會信用體系領導小組辦公室履行牽頭職責，圍繞規劃及年度工作目標落地落實，通過組織培訓會、安排督導調研、加強信息宣傳等方式，進一步明確各責任單位的工作任務，搞好各部門之間協同，形成了職責明確、配套聯動、運轉高效的協作推進機制。

（二）社會信用體系建設平臺載體基本建成。以市公共信用信息平臺和“信用中國”（山東淄博）網站等載體建設為基礎，打造了全市公共信用信息歸集共享的“總樞紐”。淄博市公共信用信息平臺分兩期建設。一期項目以“一網三庫一平臺”為主要建設內容，二期項目以市信用聯合獎懲系統、信用大數據可視化分析系統建、區縣“一次辦好”信用監管系統建設為主要內容，已全部建成投用。加強公共信用信息制度設計和信息歸集公示，研究出臺市公共信用信息管理暫行辦法，編制全市公共信用信息目錄清單，建立常態化公共信用信息歸集調度通報機制，已歸集全市企業、社會組織、政務和個人信用信息數據1.2億條，歸集行政許可、行政處罰信息99.56萬條。信用中國（山東淄博）網站歷經四次升級改版，包括信用動態、政策法規、通知公告、聯合獎懲、信用公示和信用服務等功能板塊，新增加了信用修復功能模塊。網站累計發布信用宣傳信息4100條，公示行政許可、行政處罰數據99.56萬余條、市場主體信用承諾17萬條。同步積極引導市場化大數據平臺項目對接服務全市社會信用體系建設，通過積極運作協調，2020年6月份，省內首個社會信用服務大數據聯合實驗室、山東省信用協會數據創新中心、中國商務信用聯盟淄博市服務中心、上海市社會信用聯合實驗室淄博平臺等項目在淄博集中揭牌成立。山東大學社會信用大數據聯合實驗室等項目將充分依托并跨地區整合北京、上海、深圳等地社會信用大數據資源，推動社會信用大數據資源應用到家政、物業、企業信用分級分類等信用場景中，為“信用淄博”建設注入強勁的數據助力。

（三）覆蓋全流程的信用監管機制初步建立。一是全面推廣信用承諾制度。建立信用承諾機制，加強信用承諾書歸集、公示主動公示型、行業自律型、審批替代型、信用修復型信用承諾書17萬份，涵蓋工程建設、衛生健康、納稅、養老、就業、科技、民辦教育、醫?；鸬?5個重點領域，覆蓋面居全省前列，衛生健康、工程建設、科技等領域市場主體信用承諾書基本實現全覆蓋。二是初步建立信用核查制度。在全市各級政務服務中心推行信用核查，基本實現了對政務服務申請人信用信息“應查必查”。三是全力推進信用聯合獎懲。在制度設計上，建立了涵蓋“紅黑名單認定+紅黑名單歸集公示+紅黑名單適用獎懲措施”全流程的聯合獎懲制度體系。加大紅黑名單歸集公示力度，及時在“信用淄博”網站公示食安山東示范單位、A級納稅人、厚道魯商等12類紅名單記錄23834條，公示失信被執行人、工資拖欠企業、食品藥品安全黑名單、安全生產不良記錄黑名單等7類黑名單58525條，取得了良好的社會反響。四是積極開展信用修復工作。在全省率先舉辦公益性信用修復專題培訓班，引導相關企業通過做出信用承諾、完成信用整改、接受專題培訓等方式糾正失信行為，累計指導企業完成信用修復412條。

（四）各重點領域信用建設誠信建設成效顯著。在家政服務領域，制發《淄博市家政服務業信用體系建設實施方案》，運用信息化手段逐步實現對家政服務員進行信用分類管理。目前，已有山東千喜家政、淄博香葉家政等27家企業加入了商務部家政誠信建設平臺，通過人證合一驗證和授權的家政服務員人數已達3757人。稅務領域，每年定期開展納稅信用等級評價工作，自2015年起實現了連續五年信用等級評定中A級納稅人數量的大幅提升。同步按納稅信用等級評價結果落實不同獎懲措施，實現了信用評價結果與差異化監管的結合。金融領域，全省較早建成投用市智慧金融綜合服務平臺即地方信易貸平臺，開通全國中小企業融資綜合信用服務平臺（淄博站）。截至今年1季度，我市76家金融機構、11756家企業接入市智慧金融平臺，發布金融產品153個，發布融資需求3465筆，已經對接發放311.54億元，融資需求、發放貸款數額居全國、全省地級市前列。政務誠信領域，加強公務員誠信教育，將信用建設納入各級公務員培訓內容，提升公務員信用意識和誠信履職能力。開展政府機構失信問題專項整治，清空存量，嚴防增量，堅決杜絕“新官不理舊賬”問題。積極推進重點領域政務誠信建設，行政審批領域，在全省率先推行以審批替代型信用承諾為基礎的“信用承諾+審批”，建立告知承諾申請人信用信息管理辦法，原來需要10個工作日完成的審批業務壓縮至2個工作日辦結。工程建設領域，在全市推行“信用+工程建設”模式，以工程建設市場主體公共信用信息為基礎，研究制定工程建設市場主體信用評價管理辦法，定期發布工程建設領域誠信紅黑榜，全面落實評價結果在市場準入、招投標、資質管理、日常監管等方面差別化運用。公共資源交易領域，建設市公共資源交易信用信息平臺，出臺《關于建立和實施信用信息員制度的意見》，明確了在我市公共資源進場交易中實行信用信息員和信用承諾制度。研究制定了《淄博市公共資源進場交易信用管理暫行辦法》，明確信息信息的采集渠道、量化評價、等級評定、結果應用、信用修復、聯合獎懲等內容。把握市場主體信用的“最大公約數”，合理設置評價指標和權重標準，形成了80余條信用綜合評價指標。政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資等重點領域政務誠信建設統籌推進。衛生健康領域，印發《關于在全市醫療機構開展誠信建設的通知》，堅持醫療機構、從業人員監管和行業誠信作風建設相結合，在全系統推進誠信建設。在全市2600余家公立衛生健康服務機構全面推行信用承諾制度。歸集完成執業醫師、護士等重點人群公共信用信息4萬條。社保、勞保領域，開展社會保險領域嚴重失信行為專項治理，對參保的用人單位、社會保險服務機構及其有關人員、參保及待遇領取人員等社會保險領域嚴重失信行為進行了認真排查，并組織集中整改。加強勞動用工和就業領域誠信建設。加大對勞動保障違法案件查處工作力度。建立健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法，按年度開展信用等級評價工作。建立健全用人單位守法誠信檔案，加強對用人單位勞動用工、工資支付等勞動保障領域信用信息的記錄和動態管理。實施勞動保障信用分類監管，按照用工情況劃分風險等級，實施分類監管。對風險等級較高的企業實行約談和無違法承諾制。對重大違法失信行為嚴肅懲罰、曝光。社會組織領域，將規范社會組織信息公開納入社會組織分類評估標準體系，提高社會組織的公信力。自2015年以來，在市管社會組織中開展社會組織評估工作，評估結果與年檢、評先評優、承接政府轉移職能等掛鉤。目前，已有300余家市管社會組織獲評為3A以上評估等級。強化社會組織誠信自律，組織社會組織填寫上報《信用承諾書》，督促會員單位依法開展生產經營，主動公示信用信息，自覺接受監督。到目前為止，全市有1000余家社會組織簽訂并上傳了信用承諾書。

（五）信用宣傳教育全面展開。定期組織召開全市社會信用體系建設培訓會議，邀請信用專家系統講解社會信用體系建設有關知識。依托“信用中國”（山東淄博）網站、“信用淄博”微信公眾號、市級新聞媒體等宣傳平臺，聚焦全市信用體系建設的成效和典型，全方位、深層次擴大誠信宣傳覆蓋面，已編發信用體系建設宣傳信息4100篇，其中，信用山東網站采納發布2000篇，信用中國網站采納發布80篇，市級及以上新聞媒體發布20篇。開展誠信教育進行政審批大廳活動，強化企業立項前誠信教育。組織開展“信用中國”“信用山東”微視頻大賽作品征集，面向全國、全省推介全市信用建設成果。以“誠信建設萬里行”為主題，以“3.15消費者權益日”“6.14信用記錄關愛日”“金融知識普及月”“誠信興商宣傳月”等重要時間節點為契機，積極組織市各成員單位開展誠信主題宣傳活動，進一步提升了社會公眾的信用素質。在市屬媒體開設“誠信建設萬里行”專欄，廣泛宣傳誠信典型，批評鞭撻失信敗德行為。市政府新聞辦聯合市文明辦定期召開新聞發布會，集中發布誠信紅黑榜，弘揚了守信激勵、失信懲戒的社會氛圍。

二、淄博市社會信用體系建設面臨的制約因素

與蘇浙等先進地區相比，淄博市社會信用體系建設仍存在明顯差距。從淄博市“十三五”期間社會信用體系建設的實踐來看，存在以下共性幾點共性制約因素亟待破解。

（一）信用建設部分制度缺乏頂層設計。目前，國家層面的信用立法缺失，地方推動信用體系建設工作缺乏充分有力法律依據。盡管國家圍繞信用體系建設出臺了規劃綱要和一系列政策文件，但多是指導性意見，約束力有限，在部分具體制度上更是缺少頂層設計，例如：信用報告、信用檔案、信用記錄等公共信用信息產品尚未有統一標準，大部分行業領域聯合獎懲對象名單標準未確立。

（二）信用體系建設的整體性、協調性有待加強。當前信用工作仍存在地區工作不平衡，以個人信用報告應用為例，部分地區已全面使用個人信用報告，但國內、省內大多數地市個人信用信息歸集、評價制度仍處于起步階段。政策設計不協同，以聯合獎懲制度設計為例，聯合獎懲和激勵不足，總體呈現“懲為主、獎為輔”的格局。守信激勵的應用領域相對較少，措施比較簡單；失信聯合懲戒在制度銜接和措施落實上還存在規范性問題。部分信用信息標準不統一，以雙公示工作為例，由于國家各有關部委雙公示數據標準和格式不統一，地方雙公示信息歸集無法實現系統自動化歸集，存在工作重復、數據清洗難度大的問題。

（三）公共信用信息歸集共享難問題突出。一方面，在公共信用信息平臺建設中，由于行政實行條塊分割的體制，部分單位部門對信用體系建設和信用信息共享認識程度參差不齊，在公共信用信息的歸集與共享工作中，有的部門尚未認識到打破信息孤島，實現信息全面共享的重要性，導致反對共享、不愿共享，或共享數據質量不高的情況時有出現。另一方面，由于缺乏信用立法和國家頂層制度支持，公共信用信息與市場化信用信息的融合仍未破題，公共信用信息在助推信用服務產業方面的作用未得到充分發揮。

（四）信用體系建設工作力量較為薄弱。隨著國家社會信用體系建設的深入推進，地市、區縣一級發改部門承擔了較多的具體工作，迫切需要一支專職、專業隊伍來負責推進。但從國內、省內情況看，部門城市公共信用信息專職機構未組建成立，信用工作多為發改部門工作人員兼職及第三方機構人員承擔，工作人員不穩定、工作時間不確定，工作連續性不能保障，這種模式難以勝任信用工作攻堅克難的重任。

三、主要做法

一是實行高規格領導協調推進，高起點謀劃政策。定期調整充實市社會信用體系聯席會議組成人員名單，制定市社會信用體系領導小組工作制度，明確運行規則。充分發揮市社會信用體系聯席會議、領導小組高位協調作用，定期召開會議，對全市信用建設工作中涉及的突出問題集中研究分析，保障工作有力有序開展。在將信用體系建設工作納入市政府國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃的基礎上，注重信用工作與全市經濟高質量發展、“放管服”改革、優化營商環境等重大改革事項結合，積極爭取將信用重點工作納入了市委、市政府“一號改革工程”、實施“六大賦能行動”、高質量發展“十二大攻堅行動”等重點改革攻堅總體布局，與其他經濟社會發展重點工作同步部署、統籌推進。

二是建立考核通報制度。積極協調將社會信用體系建設工作作為市政府年度重點工作納入市委、市政府對各區縣科學發展考核范疇，制定年度考核辦法，充分發揮考核的激勵作用，督促各部門、區縣不折不扣落實工作任務。建立重點工作定期通報制度，按月對信息歸集、宣傳、雙公示、聯合獎懲案例等常規工作進行通報，大力調動各成員單位、各區縣主動性和積極性，形成了“比、趕、幫、超”的工作氛圍。

三是深入開展調研培訓。為學習借鑒其他省市典型經驗，多次組織相關人員赴北京、深圳、威海、上海、杭州、等地進行了考察學習；圍繞平臺建設、數據歸集、信用修復、聯合獎懲等重點、難點問題舉辦了多期培訓班，各區市、各部門工作人員參加了培訓。通過扎實細致的調研培訓，我們取得了寶貴的經驗，對實際情況摸得更清，對政策的關鍵部位吃的更準，對形勢的研判更加及時準確。

四、“十四五”時期推動淄博市社會信用體系建設的對策建議

（一）進一步完善提升平臺載體功能。動態調整市公共信用信息目錄、清單，全面歸集管理公共信用信息。加大公共信用信息互聯互通力度，構建縱向上聯國家、省，下接區縣，橫向聯通部門信用信息系統的縱橫貫通的全市信用信息“一張網”，市平臺與市級部門信用信息系統共享率達到90%。

（二）進一步健全信用評價制度。建立健全信用主體評價體系，以自然人為重點，全面建立自然人信用積分指標體系，配合省里完善企業信用分級分類評價辦法，健全信用修復和信用信息異議制度，構建起指標科學、認定公平、管理完善的涵蓋各類信用主體的評價體系。

（三）進一步強化信用信息應用。依法依規更新聯合獎懲措施清單、健全信用紅黑名單認定辦法、完善自動化聯合獎懲系統，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒長效機制。推動信用與政務服務深度融合。進一步拓展告知承諾制適用范圍。全市各級政務服務大廳實現信用信息核查、異議處理、信用修復等一站式信用服務。統籌健全以信用為基礎的新型監管機制，完善信用承諾制度、信用報告制度、信用分級分類評價監管制度、信用聯合獎懲制度、信用修復制度，不斷提升監管能力和水平，進一步優化營商環境，推動高質量發展。

（四）進一步擴大信用產品開發。擴大公共信用信息信用應用場景，全面啟動實施“信易貸”“信易行”“信易租”“信易游”等“信易+”系列項目，讓誠信主體享受更多便利與優惠。明確當前各領域信用評價、城市信用分、紅黑名單等主要信用產品的公共品屬性，建立由政府采購進行產品供給的機制。積極引導社會力量創新信用應用產品，通過規劃引領、政策扶持，大力招引、培育、發展第三方社會信用服務機構。充分發揮其在信用產品創新和服務升級上的優勢，著眼立足淄博經濟社會發展實際需求，合力打造一批具有地方特色的信用產品。

（五）進一步推進重點領域誠信建設。以政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資領域為重點，堅決整治“新官不理舊賬”問題，建立健全政府機關及公務員信用信息管理制度，持續加強失信政府機構專項治理，構建政務誠信的長效機制。以生產、流通、電子商務、金融、稅務、價格、工程建設、政府采購、招投標、交通運輸、中介服務業、會展廣告等商務領域誠信建設為重點，加強商務誠信制度建設，建立市場主體誠信檔案。在醫療衛生和人口計生、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產權、環保和節能、社會組織等社會領域事業單位、市場主體、社會組織、重點人群中建立信用檔案，加強信用記錄使用，全面推進社會誠信建設。統籌加強司法執法和從業人員誠信建設，歸集各級法院、檢察院、公安、司法行政工作人員信用信息，建立信用檔案。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。