事業單位固定資產管理存在的問題與對策研究

陳雅倩

（郴州市安全生產執法支隊，湖南 郴州 423000）

隨著我國經濟體系改革進程的不斷推進，事業單位也從以往的低效運行、高成本低效益逐漸向著運營市場化、打造節約型社會、提升財政資金利用率的方向轉變。這就要求事業單位必須順應內外部發展環境變化，與時俱進，不斷優化和調整內部固定資產管理體系，提升管理水平，有效減少不必要的成本支出，提高財政資金配置的合理性，確保單位穩健運行。本文將從以下三部分內容展開分析論述，旨在對事業單位運行發展有所借鑒。

一、事業單位加強固定資產管理的意義

近年來，為了更好地履行社會公共服務職能，提高服務水平和內部管理水平，事業單位購置了大量的固定資產，隨著固定資產占比的不斷提升，固定資產已經成為事業單位實現穩健運行不可缺少的重要因素，所以，加強固定資產管理，對事業單位運行發展而言有著極其重要的意義與價值。事業單位可以通過固定資產管理，提高各部門之間的協同效率，深層次了解各部門實際資產需求，優化資產配置結構，實現最優化配置，有效提高資產使用效益，為單位各項工作的正常開展提供保證的同時，推動單位長效發展。

二、事業單位固定資產現存問題分析

（一）固定資產細化管理不精

針對事業單位固定資產使用，新《政府會計制度》做出了明確的規定與要求，但從各單位實際執行情況來看，管理混亂問題凸顯，究其根本，不外乎以下兩點原因：第一，部分事業單位在固定資產使用之前，并未針對性地制定使用規劃，且資產審批流程不嚴格。部分事業單位尚未針對固定資產制定完善的管理制度，各崗位權責界限劃分不明確，在管理過程中時常出現責任互相推諉問題，管理混亂，整體管理效率低下。以計算機設備為例，事業單位需要定期更換計算機設備，在更新后，及時回收舊設備，并進行處理，但部分事業單位既沒有及時回收設備并及時有效處置，甚至是違反單位規定將資產據為己有。第二，部分事業單位仍舊沿用以往陳舊的固定資產管理方法和模式，缺少精細化管理理念。最為常見的是資產保護不當，隨意使用，資產損毀嚴重，使用壽命大大縮減。

（二）固定資產處置程序不嚴

事業單位在固定資產處置階段主要存在以下兩點問題：第一，隨意性凸顯，資產流失問題加劇，賬實不符。部分資產使用部門在清點擬定報廢固定資產時，并未嚴格按照報廢條件執行；部分事業單位尚未建立完善的資產處置申報流程，“先處置后申報”現象屢見不鮮，忽視了資產處置方向與處置方式，致使資源浪費問題嚴重、環境污染加劇等等。第二，缺少合理的評估工作，處置流程的公開性與透明度不足，暗箱操作的可能性較大，導致資產評估結果與實際價值之間存在一定差距。部分事業單位并未嚴格按照規定要求加強資產收益管理，未及時上交，時常出現隱瞞、截留、坐支、私自挪用等違規行為。

（三）固定資產信息共享度不廣

從當前實際情況來看，部分事業單位仍舊沿用以往陳舊的固定資產管理模式和手段，固定資產管理部門、各使用部門、財務部門等之間的溝通交流不到位，固定資產信息更新不及時，時常出現賬實、賬賬不符問題，資產使用效率低下，損耗嚴重，制約著單位發展。同時，大部分事業單位固定資產管理系統與其他各系統之間的銜接性不足，缺少統一的數據上報口徑，導致資產管理部門工作量增多的同時，又難以確保數據的精準、完整。

（四）固定資產監督不到位

一方面，內部監督不到位。部分事業單位雖已設置監察審計部門，但其主要負責對各管理員進行經濟責任審計，以及按照主管部門與財政部門所下達的指示進行審計工作，導致單位在固定資產管理中，既缺少專門的審計部門，又缺少專業的審計人員，無法實現對其的動態化監管，導致單位難以及時識別資產管理各環節存在的不足與缺陷，資產浪費、資產損失等問題凸顯。此外，部分事業單位尚未建立完善的監管機制，致使在開展監督工作時缺少必要的制度保障，無法保證監管工作的客觀性與公正性，監管結果的真實性較低。

另一方面，缺少有效的外部監督。第一，主管部門和財政部門在審核審批各事業單位所提交的資產配置申請時，大多數都并未針對該單位落實實地考核，審查力度不足，導致主管部門與財政部門對該單位的實際情況了解不充分，審批審核結果極易出現錯漏。第二，部分事業單位與主管部門、財政部門之間的溝通不到位，尚未實現實時共享資產信息，導致信息不對稱問題凸顯，對單位相關開展造成消極影響。第三，部分事業單位并未及時向社會公示有關固定資產管理的信息數據，極大程度上弱化了社會監督的優勢作用。

（五）固定資產復合型管理人才不足

目前，大部分事業單位都缺少專業化的固定資產管理人員，一般都是由財務人員負責固定資產管理相關工作，隨著單位的不斷運行與發展，以及固定資產在單位資產中占比的不斷上漲，財務人員工作總量不斷加大，財務人員缺少充沛的精力和時間進行有關固定資產管理的學習，制約著單位提升資產管理質量。同時，部分單位并未建立完善的人才培訓機制，或者是雖有培訓，但培訓流于形式，實際取得的培訓效果與預期存在較大差距，無法組建一支專業化的資產管理人員，從而對固定資產管理效果造成消極影響。

三、新形勢下事業單位固定資產管理的優化措施

（一）細化崗位責任與權限，實現固定資產精細化管理

事業單位必須深入學習和了解新《政府會計制度》，嚴格按照相關要求規范開展固定資產管理工作，從而提高資產管理質量。具體可以從以下幾方面著手：第一，細化各崗位職責。事業單位應在國家政策固定允許的范圍內，結合自身實際工作特點和發展現狀，制定并持續優化固定資產管理制度，明確規定各崗位權責界限，有效避免責任推諉現象。例如，各業務部門的管理人員負責管理本部門的辦公設備與計算機設備，形成“一崗雙責”機制。單位可以通過“一崗雙責”確定第一負責人，為后續責任追究工作落實提供了有力支持。第二，事業單位應加強績效考核，拓寬部門績效考核范圍，定期考核各部門資產管理情況，從而有效引導各部門保護資產，在資產使用壽命內充分發揮資產價值。例如，單位可以在崗位績效考核中納入資產使用效率，以考核結果與依據，落實懲罰措施，引導全體職工樹立固定資產規范使用理念。第三，事業單位應落實日常管理，定期組織開展資產盤點工作，確保賬實一致。除此以外，事業單位管理人員還應積極轉變以往陳舊的管理理念，樹立精細化管理意識，提高資產使用效益，有效避免因人為因素而導致資產使用壽命大大縮減。

（二）加強固定資產管理過程管控，有效防止固定資產流失

第一，配置與取得階段。一方面，事業單位應嚴格按照國家政策規定，在遵循國有資產配置原則的基礎上，嚴格執行報批流程，調整資產配置結構，提高配置的合法性與科學性，確保單位利益。另一方面，事業單位應加強資產配置審核，及時對比并準確分析采購申請與現有資產，各資產使用部門必須按照資產配置條件提交申請，必要時可開展可行性分析、定期考核資產使用效益等工作。

第二，采購與驗收階段。一方面，采購管理部門應在國家法規政策允許的范圍內，比如《中華人民共和國政府采購法》，結合本單位制定的規章制度，梳理和優化采購流程，增設審計監督程序，以進一步規范采購流程。另一方面，事業單位必須積極開展資產驗收，以確保實際采購的資產滿足使用方的工作需求。

第三，使用與維護階段。一方面，在資產驗收入庫之后，事業單位應進行規范分類，加強統一管理，落實統一編碼，編寫資產卡片，完善臺賬。同時，及時在信息化管理系統中錄入資產卡片中的內容。另一方面，事業單位應定期開展資產清查工作，確保賬實、賬賬保持一致，通過清查工作及時發現和找出單位在資產管理中存在的問題，深究原因，并及時予以調整和應對。

第四，處置階段。一方面，事業單位應建立健全資產處置機制，嚴格落實，提前清點并按要求擬定報廢的資產。在此基礎上，及時詳細地填寫資產報廢申請表（單），由相關人員進行鑒定評估。同時，嚴格申報，必須先申報，申報通過后才能夠進行資產處置工作。另一方面，加強處置評估，提高處置評估的公正性與公平性，落實監管，及時上交資產處置收益，并在信息化管理系統中及時變更資產信息。

（三）加強信息化建設，完善固定資產管理信息系統

單位應積極引入信息技術，搭建并完善固定資產管理系統，在深入學習和掌握國家相關政策固定的基礎上，結合本單位實際發展情況，有效融入管理制度與業務流程，細化操作權限。一方面，事業單位應以原有固定資產管理系統為依據加強信息化建設，梳理工作流程，詳細填寫資產信息。另一方面，事業單位必須注重開發個性化功能模塊，以更好地滿足單位發展需求。第一，各事業單位應以自身實際運行特點和發展現狀為基礎，結合業務流程，梳理和優化人員配置、工作內容與崗位權限，各管理人員和各職工必須嚴格按照特定權限在系統中錄入與查找信息，這既能夠實現網上辦公，刪除不必要的工作流程，又能夠加強監管力度，提高辦公的透明度。第二，為了提高固定資產管理的規范性與信息化，確保年度資產配置規劃順利完成，以及資產決算編報工作有序開展，事業單位必須制定統一編碼，按照統一要求在資產管理系統中進行填寫。各事業單位應按照《固定資產分類與代碼》，對六類資產進行合理分類，其他未明細內容則統一用“99”作為收容項。

（四）健全內外部監督機制，落實資產管理獎懲機制

一方面，加強內部監管。事業單位應在內部設立專門的審計監督小組，專門負責監管固定資產管理全過程，并配置專業化的工作人員，以便于其及時發現問題，并上報至管理人員。同時，事業單位應制定并持續優化和健全內部監督機制，嚴格執行，提高監督工作的規范性，確保監督流程的客觀性，提高監督結果的實用性與真實性。

另一方面，充分發揮外部監督作用。第一，主管部門應定期清查事業單位固定資產，并及時進行匯總，監督事業單位是都按照國家相關規定和辦法落實資產管理工作。針對單位長期閑置資產，主管部門應及時開展調劑工作，以減少資產閑置，提升資產利用率。第二，財政部門應及時針對事業單位各國有資產進行產權、價值等信息的清查與統計工作。第三，審計部門應定期開展審計工作，審計單位的資產配置流程是否合規，是否存在違紀行為；審計單位在資產保管與使用環節是否出現不必要的減值；加強對資產處置環節的審計力度，以有效降低違規違紀問題產生的可能性。第四，事業單位應及時公示固定資產管理信息，提高信息的公開性與透明度，自覺接受社會監督。

（五）培養復合型管理人才，提升固定資產管理水平

第一，事業單位應定期聘請專業的專家學者或優秀的從業人員開展以固定資產管理、財務基礎知識、職責道德素養、國家政策規定等為主題的培訓活動，組織財會人員、資產管理人員有效參與，引導其革新管理理念和思維方式，學習和接受先進的管理手段和措施，為單位提高固定資產管理水平奠定基礎。第二，單位應提高招聘渠道的公開性與透明度，積極引入更多復合型的固定資產管理人員，通過外部引入，調整內部人才機構。第三，完善激勵考核機制，考核內容應涵蓋但不僅局限于職業道德、教育培訓、職稱等，以考核結果為依據落實獎懲措施，加大獎懲力度，以充分調動資產管理人員自我提升的積極性，提高工作效率。

四、結束語

綜上所述，事業單位必須正確認識固定資產管理，明確提升固定資產管理水平對自身發展的重要性，積極開展資產管理工作，并加強監督，以及時發現資產管理工作中存在的不足，在深究原因的基礎上，提出針對性的優化措施。目前，事業單位在固定資產管理中仍舊存在較多問題，比如資產管理相對粗放、資產處置不當、尚未實現信息實時共享、監管不到位以及缺少專業化的資產管理人員。針對上述問題，事業單位必須加強固定資產精細化管理、強化資產管理各環節管控、加強信息化建設完善信息管理系統、落實內外部監督以及培養一支專業化的資產管理人員，為單位資產管理相關工作有序開展和落實夯實基礎。